辽宁司法管理干部学院学报 顾庆凯 （本溪市人民，辽宁本溪１１７０００） 论司法 在信访接待工作中的职能作用 摘要：近年来，随着社会矛盾凸显期导 外，还需要相关部门的大力配合和支持， 致的涉诉涉法涉检等矛盾增加，因不服 特别是与司法的工作密不可分。 司法、行政机关对案件处理的决定而引 发的群、集、闹访情况日益增多，信访接 一、司法参与信访接待的必要性 待场所的维稳、安全压力巨增，严重影 最高人民制定的《人民检察 响了检察机关正常的工作秩序和接访 院司法执行职务规则（试ｔ２）５５中明 人员的安全。作者认为，司法作为 确规定：“司法负责检察机关专门接 检察机关专门负责维护接待群众来访 待群众来访场所的秩序、安全，参与处置 场所的秩序和安全、参与处置突发事件 突发事件。”如何维护检察机关信访接待 的主要力量。通过进一步完善司法 场所和机关的秩序和安全及检察干部人 参与信访接待的工作机制，建立健全与 身的安全，快速有效的处置信访突发事 控告申诉检察部门联动的长效工作机 件，目前已成为检察机关司法部门 制，将会促进信访工作和司法工作 所面临的～个较大的难题。 水平的提升，为检察工作提供更加安全 （一）当前司法参与信访接待工 优质的服务和保障。 作中存在的问题 按照分工，信访接待的具体工作应 关键词：司法；信访接待；职能作用 由控申部门负责，司法则负责执行 维持场所秩序，处置突发事件。但对于司 【中图分类号：ＤＦ８３ 法如何履行此项职责，比如，对来访 【文献标识码：Ａ 人员的安检和引导是否由司法专职 【文章编号：１００９—１４１６（２０１３）０１－５７－０２ 负责？检出可疑物品或者危险物品，司法 【收稿日期：２０１３—１２－１５ 是否有权扣留没收？对携带危险物 【作者简介：顾庆凯（１９７７一），男（汉族）， 品的上访人怎么处罚、由谁处罚？来访人 辽宁大连人，本溪市人民司法警 员情绪激动，有失控倾向时，司法是 察支队副主任科员，一级警司，主要从事 否有权利将其控制？司法在执行维 检察实务及司法理论研究。 持场所秩序时，有哪些职责？什么时间介 入？怎么介入？怎样定位？却没有详细的 检察机关信访接待工作是妥善处理 规定。履职的环节、执行方法、权限上的 人民内部矛盾的窗口工作，是维稳工作 不明确，必然导致在执警过程中机械处 的重要一环。近年来，随着社会矛盾凸显 理、消极处理。如果控申与法警之间事前 期导致的涉诉涉法涉检等矛盾增加，因 缺乏沟通，没有预案，一旦出现情况，控 不服司法、行政机关对案件处理的决定 申ＪＩ￣Ｂ，－ｊ＂通知法警，法警对事情全过程不 而引发的群、集、闹访情况日益增多。检 了解，就会导致司法在参与接访工 察机关信访接待场所的维稳、安全压力 作中处于被动态势，权威性不强。长此以 巨增，严重影响了检察机关正常的工作 往，不可避免地在实际中影响司法 秩序和检察干部的人身安全。这项工作 和检察机关的执法形象。 除了需要控申部门的同志积极努力工作 由于上述问题的出现，司法在 参与信访接待过程中，如何处理好与控 申部门两者之间的工作关系，定位司法 在接访工作中的角色，依法妥善、有 效的处置接访工作中的突发事件，已成 为我们积极探索的新课题，司法参 与信访工作的必要性日益增加。 （二）司法参与信访接待工作的 必要性 司法参与信访接待案件，既能 够保证接待工作依法进行，又能促进接 待人员依法文明接待。第一，司法参 与信访接待工作，即能对上访情况有所 了解，又能对被上访对象的基本情况做 到基本掌握，能够做到有针对性地对可 能发生的特殊情况采取特殊的防范措 施；第二，当在接访过程中发生突发事件 时，能够在第一时间内发挥司法的 特殊作用，确保接待场所秩序，为做好疏 导工作奠定基础；第三，发挥亲民、 爱民的良好形象，有利于稳定来访者情 绪，消除抵抗心理，减轻上访者的心理负 担；第四，司法可以利用自身掌握的 法律知识、规定、情感道理进行晓之 以理，动之以情说法，ＪＯＳ ＡＬ 充分发挥刚柔并举 ０ＦＬ吾ＮＩｚｏ ＡＤＭＩＮｌ∽一 ＡＴ０的说服能力，从而有效化解矛盾冲突；第 五，由司法协助控申部门引导群众 通过法定程序表达自己的利益诉求，通 过合法手段能够达到维护自身的合法权 益，保证接访人员安全的目的，同时与控 申部门相互监督，从而促进接待人员依 法文明接待，维护控申接待工作程序。 二、司法参与信访接待工作机制 司法与控告申诉部门形成一种 既分工协作又相互监督制约关系的管理 机制，可以有利于促进检察工作的规范 化建设和科学发展。笔者认为，应当通过 辽宁司法管理干部学院学报 ＿１０Ｃ Ｚ ０ Ｌｌ ０ＺＨＺ０ ＡＤ暮一ＺＨ∽ ０ ∽ｎ０ 删Ｇ＝田０ ０Ｌｌｎ唧 Ｚ０ Ｃ∽ Ｈｎ唧 墨 在信访接待过程中职能作用。 （一）建立值班巡查制度 建立以下四项机制，充分发挥司法 序的权威，大胆对上访人员的不法行为 的长效工作机制，对推进涉检信访工作 进行制止，有效地保护好检察办案人员 向纵深发展，促进信访工作和司法 的人身安全和集体利益。 工作水平的提升，将起到积极的作用， 加强对控申举报接待窗口的日常巡 查工作，每天指定一名法警负责控申举 将为检察工作提供更加安全优质的服 三、司法参与处置信访工作时 务和保障。 责任编辑：张百杰 报室的查看，及时与接待人员进行联系， 应注意的问题 综合近年来处置的群、集、闹访等突 了解接待情况，摸排在接待过程中存在 笔者认为，司法 的可疑因素，这样即能促进警务保障能 发事件的实践来看，力的提高，又能通过注意观察来访群众 在参与信访接待过程中应特别注意以下 Ｔｈｅ ｉｆｍｃｕｏｍｌ ｏｌｒｅ ｏｆｔｈｅＪｕｄｉｃｉａｌ Ｐｏｌｉｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｔｉｉｔｏｎ ｒｅｃｅｐｔｉｏｎ ｗｏｒｋ 的情绪变化和异常举止，及时采取必要 三个问题。 手段制止不法行为的发生，保护好接访 （一）收缴状衣、条幅要慎重 Ｇｕ Ｑｉｎ ａｊ 工作人员的安全。 （二）完善信息通报制度 控申部门应定期召开联席会，通报 一段时期告急访、群体性上访和重大社 会影响及重大安全隐患的涉检信访事件 等信息，保持联动，及时安全有效地处理 各类信访问题。 （三）建立快速反应机制 遇有集体访、告急访、缠诉缠访等紧 急情况时，控申部门应及时通知法警队， 法警队接到通知后做好预案准备随时出 警工作。法警主动与控申部门沟通，随时 了解用警需求，做到行动快速，反应机 智，处置果断，保障有力。 （四）司法出警要求 １．整齐规范。司法参与接待时， 应站在便于观察接待场所气氛变化、观 察来访人员动态、随时处置意外事件的 位置，即体现司法机关工作的规范和严 肃，又不能让上访人感觉是在接受讯问。 ２．文明执法。因为我们面对的是上 访群众，虽然，他们一时对司法机关处理 意见或决定不服，出现过激行为，但还是 以说服教育为主，避免因执法态度或生 硬语言使矛盾激化。 ３．刚柔并举。执法中即强调和谐，又 不能一团和气，要坚持原则，对上访群众 出现违法行为时，要立即发出警告和制 止，教育群众依法有序合理反映诉求。 ４．反映机敏。要认真观察，及时从来 访群众的神态、动作等一系列表现，判断 来访人所要实施的行为，沉着冷静的处 理。但应当注意的是尽量避免肢体接触， 特殊情况需要肢体接触也要有自我保护 意识，要适度。 ５．大胆果断。对暴力上访，或者有其 他危险倾向的，须使用武器的，应当严肃 而认真，充分体现司法维护社会秩 一些闹访人身穿状衣、举着状牌或 条幅在门口闹访，从而引起路人 围观。处置闹访的司法在收缴闹访 人状衣等物品时要慎重，以耐心劝阻为 主，教育其自己脱下状衣、交出状牌等 物，到信访接待场所反映问题。对 不听劝阻者，在边稳定其情绪的同时，边 疏散围观群众，不要强行脱其状衣或强 拖至信访接待场所等，防止使事态扩大、 造成局面失控，给别有用心人可乘之机。 （二）安全检查要细致 对来信访接待场所信访的人 员，参与处置的司法一定要认真检 查其随身携带的物品，查有无刀具、锐器 和易燃、易爆、腐蚀性气体或液体等违禁 物品；尤其是对饮料瓶或保温杯等盛放 液体的容器，一定要拧开盖子看一看、闻 一闻，必要时应当暂留，严防其携带汽 油、煤油或其他易燃易爆、腐蚀性等液 体，以防止出现一旦达不到其诉求目的 可能会发生自爆、、自残等恶性事 件，以及危害现场检察人员的人身安全 和机关办全的事件发生。 （三）防护措施要到位 警卫室和信访接待场所要配 备好灭火器等物品，防止闹访人等 情况；参与处置突发事件的司法要 携带必要的警械具，如警棍、防割手套和 催泪喷射器等，防止闹访人行凶伤人等 行为。但使用警械具时必须慎重，应依据 《人民使用警戒和武器条例》的规 定，按照武力胁迫、徒手对抗、警械控制 等的级次来选择强制力，尽量避免强制 力升级。未发生闹访人持凶器行凶伤人 等情况，应以劝导为主，尽量避免使用警 械具，防止矛盾激化。 综上所述，进一步建立健全控告申 诉检察部门与司法部门加强联动 （Ｂｅｎｘｉ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ Ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒａｔｅ， Ｂｅｎｘｉ Ｌｉａｏｎｉｎｇ １ １７０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓ－ ｉｎｇ ｏｆ ｐｅｔｉｔｉｏｎ—ｒｅｌａｔｅｄ，ｌａｗ－ｒｅｌａｔｅｄ ａｎｄ ｐｒｏｓｅｃｕｔｉｏｎ—ｒｅｌａｔｅｄ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｈｉｇｈｌｉｇｈｔ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｓｏｃｉｌａ ｃｏｎｔｒａｄｉｃ－ ｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｃａｓｅｓ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｆｏｒ ｒｅｆｕｓ－ ｉｎｇ ｔｏ ａｃｃｅｐｔ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｊｕｄｉｃｉａｌ， ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｈａｎｄｌｉｎｇ ｏｆ ｅａｓｅｓ，ｔｈｅ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｏｆ ｓｔａ－ ｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｅｓｓｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｅｒｃｅｐｔｉｏｎ ｐｌａｃｅｓ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｗｈｉｃｈ ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ ａｆｆｅｃｔｅｄ ｔｈｅ ｎｏｒｍａｌ ｗｏｒｋｉｎｇ ｏｒｄｅｒ ｏｆ ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌ ｏｒｇａｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅ１．Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｂｅｌｉｅｖｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｊｕ— ｄｉｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｅ ａｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｐｒｏｃｕｒａ－ ｔｏｒｉｌａ ｏｒｇａｎｓ ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ ｆｏｒ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｏｒｄｅｒ ａｎｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｉｎ－ ｖｏｌｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｄｉｓｐｏｓａｌ ｏｆ ｅｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓ， ｔｈｒｏｕｇｈ ｆｕａｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｗｏｒｋｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ｊｕｄｉｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｅ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉ－ ｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｒｅｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｓｔａｂ－ ｌｉｓｈｉｎｇ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｗｏｒｋｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｃｏｎｎｅｃｔｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｓｅｃｕｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ ａｎｄ ａｐ－ ｐｅａｌｓ，ｗｉｌｌ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｊｕｄｉｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｅ ｗｏｒｋ， ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｍｏｒｅ ｓｅｃｕｒｅｄ ａｎｄ ｑｕａｌｉｉｆｅｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌ ｗｏｒｋ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｊｕｄｉｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｅ；ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｒｅｃｅｐ－ ｔｉｏｎ；ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｒｏｌｅ
