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大湮气建设和改灶节柴的力度，在宜 林荒山上注意营造薪旋林．解决好农 民 烧柴司题。四是对那些生态建设 位置重要、生态环境极为脆弱、退耕后 已不具备生存冬 的农户 要采取易 地安置办法．既确保这些地区的生态 建设．又保证农户的长远生计不受影 响 谁为２ １世纪 农民养老 坚持“治山治水”与“治穷治愚” 相结合，于巴退耕还林与调整农业产业 结构结合起来，大力培植退耕还林地 区的后续产业 首先，要大力发展畜牧 业，推进目前西部省区普遍存在的“粮 经”二元结构向“粮经饲”三元结构转 变．有效地提高畜牧韭牧人在农民纯 农村涌动滚滚银发浪潮 收人中的比重。其次，要有计划地推广 ２１世纪是人口老龄化的世纪。按 公司＋农户＋基地＋科技支撑＋订单 照国际标准，６０岁以上的老年人口占 的模式，扶持和发展农业的龙头企业． 全社会总人口的１Ｏ％以上，或６５岁 带动地方经济发展，促进农民增收致 以上的老年人口占全社会总人口７％ 富 第三．要积极组织劳务输出．太力 以上的社会即为老龄化社会。目前， 推动剩余劳动力向非农产业转移，扩 全世界６０岁以上的老年人口已超过 大退转农民的就业和增收空间。第四， ５ ５亿，已有５０多个国家进入老龄国 要 王意将农业综台开发、水土保持、以 家行列。 工代赈、农村能源建设等方面的项目 中国的老龄化来势猛、规模大、速 和资金向退耕还林还草工程区倾斜． 度快。由于特殊的国情和因素．加 努力提高逞 还林的综台效益。口 之＾们物质文化生活水平的太幅度提 高和医疗卫生事业的迅猛发展．我国 的人口年龄结构由“成年型”向 老 年型“过渡仅用了不到２０年的时间。 目前，我国老年人口占世界老年人口 的１／５ 占亚洲老年人口的１／２。据科 学预测，到２０３Ｏ年前后，我国将进人 人口老龄化的高峰期和高龄化人口社 会．全匡老年人口占全社会总人口的 比重将高达２Ｏ％以上。 中国农村人口老龄化的速度明显 快于城镇。据《醇望》周刊报道 ２０００ 年我国农村８ ３３亿人口中，６５岁以上 的老年人的比重为７ ３６％，而城镇的比 重为６ ２９％到２０３０年，６ ６４亿农村Ａ 口中，６５岁以上老年人口的比重将达 到１７ ３９％，选１ ２亿＾，而城镇的比 例则为１３ １％，负担明显低于农村。 我国是一个农业太国，农村人口占 总人口的８０％左右。我国农村人口的 迅速老龄化、高龄化的必然结果是老年 人口数量的急剧睇胀和高龄老人的显著 增加。事实上．农村人口老龄化问题正 对我国社会政治、经济、文化等各个方 面产生越来越深刻的影响。 农村养老形势不容乐观 深刻变化了的社会经济环境已向我 国传统的养老方式提出了挑战，我们今 天不得不面对滚滚而来的农村“银发浪 潮”和日趋严峻的农民养老问题。 这里有两个问题需要ｇ ｌ起重视。一 是全社会的养老危机意识依然淡薄．二是 我国沿袭了数千年的家庭养老模式已不 再适应现实的社会发展需求。长期以 来．由于血缘关系和婚姻关系所形成的 家庭承捏了赡养老人的重任。但现阶 维普资讯 http://www.cqvip.com
段，我国传统的”养Ｊ 防老”的家庭养 仅削弱了农村养老保险基金对农民养 在农村建立科学、完善的社会养老保 老方式遇到了困难 一方面，现代家庭 老的保障功能，而且使农民对农村养 障制度已迫在眉睫Ｉ 的代际蓑系已经发生了明显的变化， 老保险制度产生了信任危机。 国外的成功实践告诉我们，养老保 二代户 、 一代户 不断增加， 目前的农村社会养老机制仅初具 险制度必须在老龄化高峰期到来前二三 “４Ａ２ＢＩＣ”、 ４Ａ２Ｂ２Ｃ”的金字塔型家 雏形．尚未普及和推广。现有的社会养 十年建立．否则就可能弓ｉ起社会的混 庭结构将成为全社会家庭结构的主流。 老服务设施、老年活动场所和养老机 乱。将广大农民纳人社会保障网，积极 今后，一个年轻人可能要承担着４—８个 构严重不足，远远不能满足社会需求 稳妥、及时地建立和完善我国农村的社 老人的养老重任。因此，家庭赡养的难 同时．老龄产业的发展严重滞后．老年 会养老保障体系．逐步使农民养老走向 度不断加大，传统家庭的养老保障功能 商品市场、服务市场、医疗保健市场和 社会化，是一个亟待解决的问题。 逐渐削弱，而且沉重的养老负担致使部 再就业市场还只是空中楼阁。 在这方面，首要的是要深化农村 分老年人的子女无力承担或不愿承担养 我国城乡分割的二元户籍制度造 养老保障制度改革．坚持以自我保障 老重任。另一方面，由于子女不在老人 成了农村和城镇不同的社会保险基础： 为主，建立起以社会救济、社会养老 身边的空巢家庭和纯老家庭的日渐增 城市市民有失业保险、医疗保险、退休 保险、优抚安置、社会福利和社会互 多，加之部分子女的敬老意识淡薄，使 金．而农民没有．市民有最低生活费，而 助为主要内容的比较完善的农村社会 得部分老年人老有所养的 保障体系 农村社会保障制 希望落空。 度得以顺利实施的蓑键是养 面对这一现状．我国 老金的筹集 目前，农村养老 现行的养老保险制度存在 金应以个人缴费为主，但应 明显的缺陷。一方面，我 适当增加通过各种途径筹集 国现行的养老保险制度仅 的集体资金的比例。与此同 以城镇企业职工为主要保 时，要加快制定相关的法律、 障对象，而广大农村老人 法规，完善农村养老保险金 和部分城镇老＾则被排斥 的管理和使用制度，并予以 在社会养老保险体系之 扶持，确保农民的 养命 外，家庭养老和社会救助 钱”保值增值。有关部门要管 仍然是他们晚年生活的主 好用好农民的”养命钱”．对 要依靠。有统计数据显示目前，我国 农民只能靠天吃饭：城市有日趋完善的 挪用、不当使用农民”养命钱 的单 参加养老保险的农民仅占农村总人口 社会保险体系，而农村则没有。因此， 位和个人．要认真查处，以取信于民 的９ ６％左右 如此低的覆盖率使得现 经济发展水平还处于温饱阶段的农民， 此外，国家也应加大对农村老年 行养老保险制度的养老保障功能明显 在土地的福利保障功能日益弱化、家 事业的投＾，特别是农村养老设施（乡 不能满足巨大的社会需求。另一方面， 庭养老这一传统的养老方式逐渐被淘 镇、敬老院、养老院】的投八，吸目（社 养老保险资金严重匮乏，农村养老保 汰，而在自我保障方面又没有更多可 会各方面力量的广泛参与．积极推进 险制度的脆弱性凸显。据《豌望》周刊 供选择的途径的情况下，不能不产生 老龄产业化进程，建立社会化养老服 报道．目前，我国农村养老保险基金分 这样的忧虑辛苦一生，能否老有所 务体系，保证农村老人共享社会发展 摊到参加保险的农民头上．人均证不 养，能否安度晚年＇ 的成果，满足农村居民日渐增加的养 到１７０元，这对于农民巨大的养老需求 来说显然只是杯水车薪。而且，由于保 中国农村养老向何处去 老需求。同时，要努力办好最低生活保 障、合作医疗和社会养老保险三种保 险资金缺乏必要的法律依据和科学的 良好的社会保障是我国社会转型 障项目，尤其是要办好社会养老保险 ｉ 操作规程，操作中矛盾多，随意性大， 期的社会稳定器。随着农村人口老龄 项目。通过各种努力，实现在村老人 风险更大，以个人缴费为主的农村养 化的逐步加深．社会养老供求之间的 老有所靠、病有所医、老有所养 ，彻 老保险基金难以实现保值增值。这不 矛盾愈演愈烈，严峻的现实提醒人们： 底辩除他们的后顾之忧。囝 １６
