加强电力设备招标采购管理工作的措施

　第24期总第274期

内蒙古科技与经济

InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyDecember2012No.24TotalNo.274

加强电力设备招标采购管理工作的措施

腾格尔

(内蒙古蒙能招标有限公司,内蒙古呼和浩特　010020)

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　　摘　要:分析了电力设备采购招标现状和招标管理工作的不足,根据招标采购管理工作实践,提出了加强电力设备招标采购管理工作的措施。关键词:电力设备;招标采购;招投标管理　　中图分类号:F402　　文献标识码:B　　文章编号:1007—6921(2012)24—0015—02　　近年来,随着我国国民经济的快速发展,国家加大了对电力行业投资的规模[1],全国电力建设投资情况分析数据中心监测数据显示,2011年,中国电力建设完成投资7393亿元,截止到2012年7月全国电力建设完成总投资3379亿元。在大型电力技术改造类项目中电力设备投资所占的比例高达70%以上,就一般的电力建设工程项目中,电力设备投资一般也占项目总投资的50%左右,由此可见,电力设备投资占据电力建设投资的主体地位和核心地位[2]。为提高经费的使用效益和保证设备质量,降低成本又保证企业经济利益[3],同时也使电力设备采购更加透明,规范市场行为,防范在采购中的现象[4],电力行业在电力设备采购中纷纷采用招标方式。1　电力设备招标采购现状1.1　招标采购通过招标手段选定投标商,实施采购的过程。即由招标人发出招标公告或邀请函,邀请潜在的投标商进行投标,通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、资信状况等因素的综合比较,确定中标人并与之最终签订合同、实施采购。为了确保电力设备的质量,提高企业经济效益,保证设备采购的公平竞争,电网公司及电力企业要求电力设备采取招标采购方式进行。这给广大电力设备制造商带来了前所未有的发展机遇,另外,电力设备的招标越来越完善,集中度也越来越高,加强电力设备招标采购工作管理,对于降低我国电力工程项目的建设成本,保证设备采购的效率与质量具有重要的意义。1.2　招标采购的优势现代大型企业或机构为了最大限度地保证公司和投资者利益,通过事先公布采购条件和要求,众多的投标人按照同等条件进行竞争,将采购活动置于透明的环境之中,来保证招标项目获得最佳的质量和成本。与以往的电力企业自主进行采购相比,电力设备招标采购具有明显的优势,改善资源分配,克服地理等障碍,保证市场供求双方能够更有效的链接,扩大询比价范围,降低招标采购成本,网上招󰀁

标采购全过程监控,提高了采购透明度,实现了信息快速传递和资源共享,有规范的招标采购流程,提高了供应管理水平。招标采购方式在我国电力设备采购中应用时间虽短,却为我国电力建设作出了巨大贡献,为国家电网建设节约了大量资金,大大提高了设备采购的质量与效率。1.3　法律体系完整“招标投标法律体系”,是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和组成的有机联系的整体,为适应市场经济的需要,我国强化确立了司法监督机制,为招投标的公开、公平、公正提供了有力保障。2000年1月1日,我国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国招标投标法》(简称《招投标法》)标志着我国正式确立了招标投标的法律制度,其中国家和行业的法律法规还有《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国合同法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》等。目前,电力设备招投标工作的相应法律、法规不断完善和细化,招标业务所涉及的法律体系完整且严格,招标范围得到明确,覆盖面进一步延伸,有效抑制滋生及各种不良现象,起到了积极作用。1.4　招标程序规范招标程序严格、科学,采购过程越来越规范,有效保护了招标单位经济利益和合法权益不受侵害。虽然电力设备招标业务形式相对简单,但管理要求却较为程序化和规范化。从招标代理机构接受委托开展招标准备工作,到供应商与业主单位签订合同所涉及的招标、投标、开标、评标与定标等各个环节均有过程记录、签字确认等的相关要求,并且每个环节都有严格的程序和规则,这些程序和规则具有法律拘束力,当事人不能随意改变。2　电力设备招标存在的问题电力企业是关系到国家生存发展的能源产业,电力设备采购评标模型主要考虑产品技术性能指标、投标人报价,同时也要考虑投标人的售后服务、生产资质和财务状况等,考察因素划分主要有技术评标和商务评标。收稿日期:2012-07-08

作者简介:腾格尔(19-),男,呼和浩特人,研究方向:社会工作与管理。　总第274期

2.1　评价指标定量不足商务评标方法主观性太强,有失公平与公正。如果评价指标定量不足,评标过程可操作性不强,评委很难根据一定标准将评定指标量化,容易受权威或主观因素的影响,以主观的判断为主对投标人进行评定。这样也不便对评委的责任作出鉴定。因此,必须完善评标机制,科学量化评价指标,采用易操作、公平合理的评分法。在评标中应建立评委责任制,确保个人或组织对其行为和结果负责,消除部分投标人可能存在投机心理。2.2　指标设置不科学　内蒙古科技与经济

公司制定的招标流程见图1所示,在招标流程各个环节,包括招标核准备案,招标公告和招标文件备案,发布招标公告,发放招标文件及图纸,补充招标文件(答疑纪要),投标文件的编制与递交、开标、评标,招标情况书面报告及备案,发放中标通知书,签署合同协议,都严格按招标程序执行。3.3　完善评标体系管理改进评标方法对评标结构进行更合理的设计,建立科学完善的评标体系。评标文件开始制定就重视可操作性,并进行反复的论证和修改。在制订评标办法时,征求多方面建议,使其便于执行。评标标准评标指标的选取中有许多重复因素,无形中加重了某些指标的比重,同时削弱了其他指标的影响作用。因此,必须科学地筛选和审定评标指标,将适合于采购人的有效评标因素作为最终的评标因素。由于电力设备种类多、技术复杂,在组织招标时,有的招标人员对招标程序不熟悉,缺少不同设备、材料的招标范本,因此,要加强对招标相关人员的专业知识培训。2.3　质量与价格的关系有些设备生产厂家为了某种目的也会低于成本报价,低报价难以确保高质量,过低的报价只能使投标方偷工减料或粗制滥造,如果一味地选择低报价,将损害招投标双方的利益。因此,在技术评审中科学地划定“技术指标”与价格的折算关系,突出高“性价比”。作为招标方拟定合理标底时,可先排除那些超过标底规定偏差的厂家,对剩余投标方再进行比较,经过综合评价选出满意的投标方。3　强化招标管理的措施3.1　严格依法规范招标招标工作严格按照国家招标法律体系《电力工程招投标管理规定》、《采购法》、《合同法》等的要求进行招标管理,做到公平、公正。并制订完善、合理的评标量化标准,在招标过程中,严格按评分细则进行量分,采购综合性价比高的设备,杜绝采购中的漏洞和滋生。公司以“依法规范招标,服务电网建设”为宗旨,严格遵循招标行业“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,做到让客户放心,让客户感动,让客户信服。图1　电力设备招标采购流程

3.2　严格执行招标程序科学合理。对招标过程记录尽量采用表格的方式,在设计表格时,保证了在记录过程中便于操作突出重点。对招标工作存在的问题,由公司组织召开碰头会、专题会、分析会进行讨论解决,消除了部门壁垒和责任推诿,使招标管理体系的自我改进机制不断得到加强。3.4　领导重视,强化培训领导的重视是一个企业管理体系创建、保持并规范运行的基石和后盾。公司领导把招标工作管理作为公司头等大事,加深理解招标文件,在整个企业内营造了积极的氛围。并要求全体干部职工,深入学习招标工作的法律法规,掌握电力设备主要性能指标,扎实掌握业务知识,并在招标实际工作中充分运用。经常举办招标法和招标师业务专项培训和考试,并制定了合理的培训计划和奖励办法。互相学习交流经验,并派出参观培训或聘请专家来公司讲学指导。4　结束语内蒙古蒙能招标有限公司招标采购工作中强化管理,以“依法规范招标,服务电网建设”为宗旨,遵循招标行业“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,不断规范招标程序,完善招标体系,强化科学管理,以规范运作,诚信服务,切实维护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益,为电网建设提供质优价廉的电力设备,保证了工程质量和进度,为内蒙古电力经济建设做出了应有的贡献。[参考文献][1]　黄安.加强电力设备采购中招投标管理[J].科技信息,2011,(12):344～347.[2]　黄智星,黄志光.电力设备招标业务标准化及其应用研究[J].中国科技信息,2011,(3):119～121.[3]　张秀姝.如何在招标采购过程中坚持公开、公正、公平的原则[J].内蒙古科技与经济,2010,(6):30～31.[4]　林剑敏.构建科学高效的高校图书馆图书采购招标体系[J].内蒙古科技与经济,2012,(1):123～124.