法律分析：在刑事诉讼中，机关侦查终结的案件，一律由人民审查决定是否起诉。人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。补充侦查以二次为限。对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。如果被不起诉人在押，应当立即释放。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百六十二条 机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民审查决定；同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。犯罪嫌疑人自愿认罪的，应当记录在案，随案移送，并在起诉意见书中写明有关情况。
