法律分析：法律意识单薄，租赁市场活动猖獗；缺少租赁合同或合同不规范；执行部门监管不力等。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》
第五十三条 房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第五十四条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。
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