法律分析：
未满16周岁可以办电话卡的。目前国家实行电话卡实名制，因此申请人须携带本人有效二代身份证到各营业大厅办理，没有身份证的可以用户口簿代替。
法律依据：
《电话用户真实身份信息登记规定》 第三条 本规定所称电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
本规定所称入网，是指用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等。
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