法律分析：
合作合同的意思：双方或多方签署以进行投资活动而不另成立法人的文件。合作双方当事人约定的内容只能在法律规定的范围内，不能约定超过规定的范围的也就是属于禁止投资的领域或行业；注意还不能约定名为合作企业合同实际上却为借款合同；逃避税收也不能进行约定；约定违反外汇治理方面的规定的也是不可取的
法律依据：
《中华人民共和国中外合作经营企业法》 第五条 申请设立合作企业，应当将中外合作者签订的协议、合同、章程等文件报对外经济贸易主管部门或者授权的部门和地方审查批准。审查批准机关应当自接到申请之日起四十五天内决定批准或者不批准。
