部门规章由谁制定呢？
各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章可否设置处罚措施
根据我国《行政处罚法》第十二条：部、委员会制定的规章可以在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行规的，前款规定的部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由规定。可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。《行政处罚法》第十三条：省、自治区、直辖市和省、自治区所在地的市以及经批准的较大的市制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
法律法规与部门规章的区别
根据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层，第一层为法律，由全国通过。第二层为行规，行规分为行规和地方性法规，由通过的是行规；由地方常委会通过的是地方性法规。第三层为规章，规章分为部门规章和地方规章，由组成部门以令形式发布的是部门规章，由地方以令形式发布是地方规章。地方性法规和地方规章由有立法权的地方和地方发布。
部门规章是否可以设定行政处罚
部门规章可以在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，尚未制定法律、行规的，可以对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。1.根据《中华人民共和国行政处罚法》第十二条：部、委员会制定的规章可以在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行规的，前款规定的部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由规定。可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。2.根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条：省、自治区、直辖市和省、自治区所在地的市以及经批准的较大的市制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
部门规章和地方性法规效力大小
部门规章和地方性法规具有同等效力。见《立法法》第95条第二项：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由提出意见，认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
《立法法》第八十条规定，各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者的行规、决定、命令的事项。没有法律或者的行规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。 该内容由 陈继超律师 和 律说律答 共创回答
