律师分析：
制定人口长期发展战略，优化生育。
国家制定人口长期发展战略，优化生育，增强生育包容性，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
【法律依据】：
《中华人民共和国人口与计划生育法》 第九条 编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。县级以上地方各级根据全国人口发展规划以及上一级人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
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