法律分析：公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
法律依据：《殡葬管理条例》第 建设殡仪馆、火葬场，由县级和设区的市、自治区、直辖市的民政部门提出方案，报本级审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级和设区的市、自治州的民政部门审批；建设公墓，经县级和设区的市、自治州的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市民政部门审批。利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市民政部门审核同意后，报民政部门审批。农村为村民设置公益性墓地，经乡级审核同意后，报县级民政部门审批。
