依照刑事诉讼法的规定，申诉是指当事人及其法定代理人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解，认为确有错误，向原审人民和上级人民提出的重新处理的一种诉讼请求。在申诉期间，原判决、裁定不停止执行。如发现申诉有理的，由院长提交审判委员会讨论决定是否再审。当事人的申请符合下列情况之一的，人民应当再审：有新的证据，足以推翻原判决、裁定；原判决、裁定认定事实的主要证据不足；原判决、裁定适用法律确有错误；人民违反法定程序，可能影响案件的正确判决、裁定；审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的行为。根据上述规定申诉不是导致再审的必要条件，只有立案再审的情况下才应当开庭。法律依据：《行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民应当再审：(一)不予立案或者驳回起诉确有错误的;(二)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;(四)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;(五)违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的;(六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;(七)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;(八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
