一、村民集资修路属于行为吗
不是行为。但只要收费合理，资金使用公开透明是被法律允许的。
二、法律规定
由于农村公路建设所需资金较大，如果提供了补助资金之后，仍不能满足公路建设资金的需要的，按照《农村公路建设管理办法》规定，凡申请纳入年度国家或市级补助计划的农村公路建设项目，必须通过村民“一事一议”程序，解决缺口资金筹集。故
农村公路建设资金采取区补助一部分、镇自筹一部分、当地群众集资一部分的方式，以满足公路建设所需资金，鼓励村民采取“一事一议”筹集一部分资金。
根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定，筹资筹劳应当遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，各镇街应充分运用“一事一议”积极动员组织村民投工投劳，多渠道筹集农村公路建设资金。
《民法典》
第一百四十三条【民事法律行为有效的条件】具备下列条件的民事法律行为有效：
(一)行为人具有相应的民事行为能力;
(二)意思表示真实;
(三)不违反法律、行规的强制性规定，不违背公序良俗。
