法律主观：
未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。 其次，责令改正，即要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。
法律客观：
《 建筑法 》第六十四条规定，违反本 法规 定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
