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‘‘ 十一五’’江苏职业教育：一—］ Ｌ二——●■■—Ｉ口袁丽英 摘越育强省建设的客观环境将为江苏职业教育提供更好的发展机遇 要：“十五 期问江苏职业教育的快速健康发展．为“十一五”职业教育打下了良好基础 “十一 五”期问．江苏产业结构优化升级、社套主叉新农村建设、和谐社会建设以及江苏人口素质芟化和加快 关键词：Ｌ￣－苏职业教育；发展基础；宏观环境 作者简介：袁丽荚（１９６３一），女，江苏武进人，江苏省职教科研中心副研宛员。主要研究方向为职业 技术教育。 中图分类号：Ｇ７１９．２１ 文瓣标识码：Ａ 文章编号：１００ｌ一７５ｌ８（２００６）０７－００５４－０４ 江苏职业教育在全国处于领先地位 回顾江 苏职业教育“十五”期间取得的成绩与存在的问 题．分析江苏职业教育 十一五 期间将面临的宏 观环境，对于进一步理清思路．采取有效措施．促 进江苏乃至全国职业教育的持续发展具有重要 的意义 一大类专业近１００所职业学校进行专业现代化建 设试点的基础上．Ｘ优先确定了数控技术应用、 汽车运用与维修 计算机应用与软件技术等ｌ０ 个专业领域．重点建设３００个中职学校示范专业 和３０个五年制高职示范专业 到２００５年底．此 项任务已全郁完成。（２）实韧１实习基地建设正式 启动。２００４年．江苏启动了技能型紧缺人才培养 培训工程．在３５所国家技能型紧缺人才示范性 培养培训基地院校的基础上．又逮选２００所左右 职业院校作为江苏省技能型紧缺人才培养培训 基地．联合８０ｏ个左右企业开展紧密型校企合 作。全省每年联合培养技能型紧缺人才５万人． 、“十一五”江苏职业教育发展基础的分析 卜一）“十五”江苏职业教育取得的主要成绩 “十五 期间．江苏采取切实有效措施．高标 准、高质量实施职业教育。推动了职业教育的快 速健康发展．为“十一五”职业教育的发展打下了 良好基础。主要成绩有： ｌ＿事业规模快速发展 ２００５年．全省职教招 生达５１．６万人（普高招生５２．３ Ｚ－Ａ￣）．职教招生比 培训１３万人次 在建好校内实训基地的同时．还 以校企合作为主要途径．大力加强校外实习基地 建设。目前．全省职业学校共建成了校外窭训基 地２０００多个 这些基地使职业教育与经济建设 联系更加密切．也为江苏职业教育的现代化提供 了强劲支撵。（３）骨干学校建设稳中求进。在“九 五～ｌ１２２”工程取得重大成果的基础上．“十五” 期问．扭苏继续对中等职业学校进行布局调整和 “十五”初期翻了一番多。创历史新高．职普招生 比也从“十五”初期的不到４０％实现了大体相当 ２００５年．全省有设置的高等职业院校７ｌ所． 中等职业学校６９５所（其中含技工学校１３９所）。 职工培训中心、成人技术培训学校和各种社会培 训机构近万个。一个中、高等职业教育相衔接．职 业教育和普通教育 成人教育相沟通的现代职业 教育体系已初步建立 优化整台。省每年都拨出专款并要求地方各 级配套资金．集中建设一批骨干职业学校。 目前．江苏共有市、县职教中心１０２所（其中省合 格职教中心９６所）．校均在校生规模３２００人：有 ２．质量效益＿显著提高。（１）示范专业建设顺 利推进，２００３年．江苏职业教育以就业为导向启 动了职业学校示范专业建设 在”九五”确定的六 省级以上重点中等职业学校２３５所ｆ含技工学 —；４ｌ！璺苎兰苎 ！ ！！ 壁鱼望 维普资讯 http://www.cqvip.com
校）。其中国家级重点１４８所．省重点职业学校招 生总量达到招生总规模的６０％以上。职业教育资 源的配置趋于优化．质量和效益有了明显提高。 ３．集成发展有新突破 表现为：一是集群式发 展。以常州大学城和苏州国际教育园区为代表。 多所职业院校集聚一地．形成集群，做到资源共 享。共同发展。二是集团化发展。由一批高职院校 牵头。以中等职业学校为主体，企业广泛参与。组 成跨地区的专业集团共同发展 至２００５年１０ 月，全省已成立了商业、农林、现代服务、建筑、旅 游、信息等７个省级职业教育集团以及一大批 市、县级职业教育集团。三是集合式发展。２００３ 年，江苏联合职业技术学院正式挂牌、运行，全省 各地共１９所高等职业技术学校在联合职业技术 学院的组织、管理下集合式发展。 ４．高等职业教育发展良好 江苏省在全国率 先开展了五年制高等职业教育试点．并通过调整 职业教育体系结构。把办学条件好、社会信誉高 的重点中等职业学校升格为职业技术学院 同 时。积极鼓励综合性大学举办高等职业教育。大 力支持社会力量发展高等职业教育。目前．高等 职业教育的在校生占全省高校在校生的一半以 上。 ５．服务功能得到拓展 全省通过组织实施 “５１１２”富民工程和农村劳动力转移工程．强化职 业教育的服务功能。整个“十五”期间．全省教育 系统培训农村劳动力５００万人。其中培训、转移 “两后”毕业生１５０万人：培训农村致富骨干１００ 万人，培训农村党员干部１００万人；培训进城务 工农民２００万人 ６．管理和办学不断创新 逐步形成 了分级管理、地方为主、统筹、社会参与的职 业教育管理新：逐年扩大了中高职衔接的招 生规模，打通了高职高专升本的渠道．架设了沟 通职业教育与普通教育的立交桥：民办职业教育 在一些地区发展运行态势良好．多种形式的国际 合作办学方兴未艾 ７．教师队伍建设得到加强 ２００２年全省启动 了“四新”培训。到２００５年．已累计培训职校教师 ｌｌ６ｏ７人。同时启动了省级骨干教师培训．到 ２００５年共培训１２００多人 ２００３—２００５年组织职 业学校教师出国培训６４７名 为了培养有职业教 育特色的“双师型”教师．江苏启动了职业学校教 师企业实践．到２００５年．已有５５００名教师参加了 企业顶岗锻炼。到“十五”期末，全省中等职业学 校教师学历达标率从１９９６年的２９．４％提高到 ２００５年的７５．４％。教师队伍素质进一步提高。 ８．社区教育向纵深推进 社区教育是构建终 身教育体系的重要组成部分。“十五”期间。江苏 社区教育实验工作有组织、有计划、有步骤地稳 步推进。全省共创建社区教育实验区４５个。其中 申报创建国家级示范区４个。实验区６个；成立 社区培训学院７个 社区教育理念逐步深入．社 区教育活动广泛开展．社区教育组织网络基本形 成。 ９．职业教育投入力度加大 为了加强职业教 育的内涵建设。全省加大了对职业教育的投入。 ２００４－２００７年．省安排职业教育实训基地建设补 助资金每年１亿元 职业教育专项经费从２００２ 年的２Ｏｏ０万元起逐年提高到２００５年的６ｏ００万 元 明确城市教育费附加用于职业教育的比例不 低于２０％．农村成人教育经费定额从年人均０．２５ 元提高到０．５元以上．由县、市、区筹措和统 筹安排。同时．要求用人单位按照职工工资总额 的２％提取职业教育和培训费，并列入成本开支。 职业中学生均预算内教育事业费和生均预算内 公用经费逐年提高 １０．职业教育保障体系逐步完善 实施了职业 教育扶贫助学工程．２００４年省财政安排２００ｌｏ万 元．以助学券的形式．支持１万名农村家庭贫困 的学生接受中等职业教育 ２００５年达到４０００万 元．资助２万名左右的贫困学生。到２００６年将达 到６ｏ００万元．资助３万名左右的贫困学生。中等 职业学校就业指导与服务体系逐步完善．成效显 著．全省职业学校应届毕业生就业率始终保持在 ９５％左右。２００５年中职毕业生就业率更达９７％。 （二）“十五”江苏职业教育存在的突出问题 在取得上述成绩的同时．职业教育事业发展 也存在着一些突出问题。主要有以下五个方面： １．优质职教资源不足 一是优质职业教育培 养人才的规模、速度不能满足江苏新型工业化和 现代制造业基地建设对高素质技能型人才的迫 切需求 二是优质职业教育的发展不能满足人民 群众接受优质职教的强烈需求。２００５年。全省初 中毕业生人数处于高峰期 一些社会声誉高的职 校已“生满为患”。据预测．２００６－２００７年。全省每 ！ 苎 堡 ！！旦竺全 维普资讯 http://www.cqvip.com
年初中毕业生人数依然处于相对高峰期 随着生 活水平的提高．人民群众更希望接受优质职业教 育，而２００７年以后初中生源将逐渐回落．也只有 优质职业教育才更有利于启动人民群众的职业 教育需求。才有更强的生命力。 ２．内涵建设不够 一是专业结构与经济结构 对接不够 盲目设置专业与固守陈旧狭窄专业的 现象依然较为普遍．致使职业学校人才培养与经 济社会发展需要脱节 二是职业学校教学水平不 高、教学模式普通教育化．教师队伍素质结构不 合理．特别是“双师型”教师缺乏．实习实训设备 陈旧、匮乏与利用率不高．实践技能训练低水平 重复的倾向依然严重 三是职业教育特色有待进 一步彰显。“对口单招”应试化倾向依然存在。 ３．发展不均衡。表现在：一是南北不平衡。与 全省经济发展状况相一致．苏南地区职业教育从 办学条件、教师队伍素质、招生就业等方面都好 于苏北地区。二是城乡不平衡。城市职业教育发 展的各项指标明显强于农村职业教育．特别是面 向一产的农业职业教育大量萎缩、农村成人教育 资源流失情况严重。三是校际之间不平衡。既出 现了一批办学管理水平较高的职业学校．也还存 在着较多薄弱职业学校 ４．制度尚不完善 现行职业教育制度尚未形 成与社会经济发展相适应的。能满足人民群众终 身学习与发展需要的现代国民教育体系：尚未形 成与我国新的所有制结构相适应、与管理改 革相协调，符合经济、社会、教育特点的新的办学 、管理和投资；尚未形成有序高效 的职业教育运行机制。主要表现为：一是职业教 育体系较为封闭．不能适应社会各类人群多样 化、多层次的职业教育需求。二是办学改革 缺乏实质性突破．与我国所有制改革相适应的多 元办学格局尚未形成 三是职业教育运行机制不 健全 职业教育最主要的外障碍一一社会用工 制度与教育培训制度相脱节的状况依然严重。四 是职业教育管理中多头管理、条块分割、职 能不明的状况依然未有大的改观。 ５．经费投入依然不足 江苏职业教育经费投 入不足的主要表现为：一是投资总量不足，经费 供给与实际需求差距较大。二是生均预算内公用 经费和生均预算内教育事业费增长缓慢甚至负 增长 ２００３年江苏省职教生均预算内教育事业费 和公用经费分别同比下降了４．４６和２．５４个百分 点。２００４年，全省普通高中生均预算内教育事业 费２１４０元．而全省职业中学生均预算内教育事 业费只有１９６０元 全省职业中学生均预算内公 用经费１９２元．比上年１６０元增长３２元．增长 ２０％。但与全省普通高中生均预算内公用经费 １９６元相比．明显不足。三是预算内教育经费中职 业教育经费所占比例不高 四是经费使用效益不 高。目前，国家、企业、个人三大投资主体责、权、 利不明确．各教育主体成本分担不合理，行业企 业参与职业教育积极性不高的问题依然存在。 二、“十一五”期间江苏职业教育发展面临的 宏观环境 “十一五”期间．是江苏贯彻落实科学发展 观．加快富民强省、推进“两个率先”的关键时期， 也是江苏加快由教育大省向教育强省跨越的重 要时期。“十一五”期间．江苏职业教育机遇与挑 战并存．最突出的有以下几点： １．产业结构优化升级将对江苏职业教育提出 新要求 ２００４年，江苏第一、第二、第三产业分别占 ＧＤＰ的８．５％、５６．５％和３５％。第三产业比重偏低， 是江苏经济结构存在的突出问题。”十一五”期间， 江苏必须加快产业结构优化升级：调强第一产业 发展能力。加快传统农业向现代农业转变；调优 第二产业结构．提升制造业发展质量；调高第三 产业比重．大力发展现代服务业。要实现产业结 构的优化升级．关键是全面增强自主创新能力， 努力掌握核心技术和关键技术．增强科技成果转 化能力．提升产业整体技术水平。这必然对职业 教育的专业结构调整和人才培养质量提出更高 的要求 ２．建设社会主义新农村．将对江苏职业教育 发出新呼唤 继续加快城市化进程的步伐．实现农村劳动 力的有序转移。建设社会主义新农村，是“十一 五”江苏实现“两个率先”目标的关键。目前，江苏 农村人口占总人口的５４％ 农村２６００多万劳动 力．平均受教育年限仅仅８年，其中文盲、半文盲 和小学文化程度的占３３．６％左右．大专以上的仅 占ｌ％。即使具有初、高中文化程度的劳动力，多 数也缺少就业必需的技术、技能，近几年转移出 来的农村劳动力，转移前培训率仅为２１％。农村 维普资讯 http://www.cqvip.com
团圆圆圆圆 劳动者文化技术素质低．是制约农业生产率提高 和非农产业发展的重要因素．也是影响农民致 １．５％，２００９—２０１０年为１％，按照２００４年江苏省 教育事业统计资料的有关数据推测（不考虑全省 人口流进与流出的变化状况），２００６—２０１０年江苏 富、农村劳动力转移的重要因素。据测算．如果到 ２０１０年江苏城市化水平达５５％．那么平均每年需 要转移农村劳动力人口５０—７０万 省高中阶段教育可招生人数如下表： ２００６—２０１０年江苏省高中阶段教育可招生人数统计表 年份 初中毕业生 义务教育阶 初中升学率 高中可招生 数（万人） 段巩固率 数（万人） ３．和谐社会建设．将对江苏职业教育提出新 目标 江苏是一个人口大省．人口密集度居全国首 位，就业与再就业问题始终是关系社会稳定、建 设和谐江苏的一个大问题。当前全省有城镇下岗 失业人口ｌ３０万。城市中每年还有大量的新生劳 动力需要就业。就业难既有总量的问题．也有结 构的问题．一方面传统行业出现大批下岗失业人 员，另一方面，新兴行业、产业和技术职业需要的 高素质人才供不应求。因此，依靠职业教育。加大 培训力度和针对性．提高人们的就业能力是建设 和谐江苏的重要举措 ４．人口素质变化．将对江苏职业教育提出新 挑战 （１）人口素质状况分析 ２００５年江苏人口总数为７４００万 “十一五” 期间．江苏总人口将继续稳定在较低的增长水 平。近几年来，随着教育事业的快速发展．江苏人 口文化素质稳步提高。但总体上仍然偏低。主要 表现在：接受高层次教育人口比例不高．平均受 教育年限偏低。２００４年人口抽样调查资料表明： 江苏省各种受教育程度人口的构成为：大学占 ５．５７％、高中占ｌ５．６５％、初中占４４．８％、小学占 ３３．９８％。初中及以下人口仍是主体。２００４年．全省 人口平均受教育年限为７．４４年。随着知识经济的 到来．科学技术和生产力的发展对人口受教育程 度．尤其是对劳动力资源素质提出了较高的要 求，小学和初中受教育程度．远不能满足现代经 济和科学技术的发展 （２）２ｏｏ６—２０１０年职业学校可招生人数分析 未来几年，中等职业学校的年招生规模．主 要取决于每年的初中毕业生人数、初中毕业生升 学率和高中阶段职业教育所占的比例三个主要 因素 ２００５年．全省初中毕业生升学率已达 ８９．６％。假定“十一五”期间全省义务教育阶段学 生巩固率保持在９９％．初中毕业生升学率年均增 长率（基数越大，增长会越困难）２００６—２００８年为 ２００６ ｌ０５，８５７３ ９９％ ９１．１％ ９５．４７ ２００７ ９９．１０２２ ９９％ ９２，６％ ９０．８５ ２ｏｏ８ ９４．０５７２ ９９％ ４９．１％ ８７．６２ ２０ｏ９ ８５．７５６４ ９９％ ９５．１％ ８０．７４ ２ＯｌＯ ７５．１１９７ ９９％ ９６，ｌ％ ７１．４７ ２００５年．江苏中等职业学校招生占高中阶段 教育比例达４９．７％。假定从２００６年开始．普通高 中保持现有规模基本不变（年招生５０万人），２００７ 年以后，随着初中毕业生源的大量减少．职普比要 达到大体相当就不可能做到。所以．“十一五”期 间．为使中等职业教育与普通高中教育保持大体 相当的比例．必须继续坚持调整高中阶段教育结 构。 ５．打造教育强省．将使江苏职业教育迎来新 机遇 ２００５年，江苏、省作出了《关于加快 建设教育强省率先基本实现教育现代化的决 定》。江苏整体的教育现代化建设浪潮汹涌。（１） 高等教育大众化的步伐更加坚实。由此带来的高 等职业教育大发展．将使职业教育的进路更完 善。（２）教育管理改革更加深化。“十一五”期 间．教育管理改革的趋势是：在管理职 业教育的方式上．一方面将继续做好宏观调 控与统筹工作．为职业教育发展创造更好的环 境．另一方面将更多地让权于学校．职业学校办 学自主权进一步扩大：在职业教育的办学主体 上，职业学校办学主体多元化问题将会有较大突 破。教育管理改革的深化，必将给职业教育 发展带来更多动力与活力。（３）基础教育质量更 加提高，各级教育升学率进一步提升。未来五年． 江苏职业教育必将在“建设教育强省．率先基本 实现教育现代化”的引领下．迎来发展新机遇 ！ 墼 堡 ！！ 竺鱼璺
