教师发展
JiaoShiFaZhan
教师·TEACHER
2019年7月
Jul.2019
新时代我国高校教师队伍建设视域下的教育分析
杜晋红
（北京联合大学公共外语教学部，北京 100101）
摘 要：文章从分析近几年我国颁布的重大教育入手，重点解读对我国教师队伍建设的战略部署。先剖析我国目前教师队伍建设所面临的新挑战：师德有待进一步强化，教师素养和能力有待进一步提升，教师地位和待遇有待进一步提高，教师资源配置需进一步优化，教师管理制度有待进一步完善。继而总结出应对新时代复杂的教育变革形势的我国教师队伍建设的重点任务的实现四个战略转移：从顶层设计到严格落实，以完善师德师风建设；从提高数量转向提高质量，以深化教师教育改革；从提高地位转向提高待遇，以提升教师职业吸引力；从内部整合到外部合作，以优化教师资源配置；从建立体系到注重效能，以健全教师管理制度。关键词：教师队伍建设；教育；新时代背景
中图分类号：G7 文献标识码：A 收稿日期：2019-04-01 文章编号：1674-120X（2019）20-0098-03
一、引言
教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。中国教育科学研究院统计，自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布至今，我国围绕提升教育质量出台了重大教育文件700余个，以“教师队伍建设”为主要内容的文件60余份，数量在20个内容领域里列居第5位。可见，教师队伍建设已经成为新时代我国教育事业发展工作的重中之重。在教育体系中，承担培养高级专门人才和职业人员的高校教师更是成为我国建设教育强国的支柱群体。
2012年，颁布了《关于加强教师队伍建设的意见》，确立了高校教师队伍建设的重点任务，并从师德建设、专业水平、管理制度、权益待遇、措施落实五个方面对我国高校教师队伍建设提出了具体要求。随后，教育部联同其他部委颁布了《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》和《关于深化教师教育改革的意见》。前者旨在进一步加强我国高校青年教师队伍建设，从八个方面提出建议，以为青年教师的成长与发展提供良好的氛围和环境；后者则主要从教师培训的角度提出创新教师教育模式与路径。2016年，我国进入全面建成小康社会的决胜时期，《国家教育事业发展“十三五”规划》第中明确指出，我国将从师德师风、能力素质、人才引进、资源配置、制度管理这五个方面着力加强高校教师队伍建设。
教育部统计数据显示，截至2017年，全国有各级各类普通学校专任教师1627.85万人，比2014年增加120.18万人。其中，45岁以下的中青年教师占比70%左右，成为教师队
伍的主力军。总体来看，教师队伍建设取得了突出成就，教育事业发展稳健向前。
二、我国高校教师队伍建设现状
2019年1月，教育部高教司吴岩在郑州召开的全国高教会上发表讲话：“2019年要努力建设以质量文化为核心的高等教育奋进文化，续写中国本科教育的‘十新’面貌。”然而，在经济发展新常态下推进教育工作的重要时期，我国教师队伍建设正面临着新的挑战：
（一）师德有待进一步强化
目前，师德内涵要么被泛化为抽象的道德观念，要么被窄化为思想政治素质，而对具体情境中教师权责与操守没有给予足够的重视，因而出现了一种重业务能力而轻道德伦理的倾向（刘晶，2018）。学术诚信是学术创新的基石，学术抄袭、学术造假、侵占他人学术成果、伪造学术身份等学术不端行为会侵蚀科技大厦的根基，隐性的学术潜规则会败坏学术风气，并造成科研经费的巨大浪费。学术界应始终对学术不端行为保持“零容忍”的态度，并继续完善学术规范，强化师德师风建设。
（二）教师素养和能力有待进一步提升
虽然我国高校教师队伍基本具备了合格的专业学历，但随着教育现代化和教育强国建设的推进，大学生对多样、特色、优质教育资源的需求日益强烈起来。这对高校教师的综合素养和创新能力提出了更高的要求。教育现代化的核心内容之一是教师队伍现代化，教师队伍现代化核心是教师素养的现代化（苏君阳，2017）。信息素养是现代社会教师素养的重要组成部分，是教师综合能力与专业化水平进一步提升
基金项目：北京联合大学2017年度校级教育教学研究与改革项目“信息化背景下过程评估机制在艺术类大学英语教学中的建构与应用”（JJ 2017Q028）。
作者简介：杜晋红（1978—），女，山西太原人，讲师，硕士研究生，研究方向：英语教学及教师发展。
098
教师发展的助推器。
然而，尚不完备的教师培训体系使有些青年教师面临履职难的压力。校本岗位培训存在“重学术培训、轻教学培训”“重短期培训、轻脱产培训”等现象。且较为单一的培训形式和方法，与培养教师综合能力与专业化水平的目标有落差，青年教师因此缺乏有效、清晰的专业成长阶梯和发展路径（周海涛、胡万山，2018）。
（三）教师地位和待遇有待进一步提高
长期以来，与其他行业相比，从事教育行业的教师平均工资水平不高甚至略低，近几年虽有涨幅但增速缓慢，绝对额度总体不高，教师工资购买力没有显著增强；如果综合考虑退休制度与住房制度，教师的实际收入与公务员的差距更大（薛二勇，2014）。由于工作量与工资待遇不匹配，或基本生活保障堪忧，有些青年教师“从教”但不“乐教”（周海涛、胡万山，2018），这无疑制约了教育教学水平和教育教学质量的提升。
（四）教师资源配置有待进一步优化
虽然近年来我国逐步增加了教师和教育资源配置的力度，但我国教育在不同地方、区域、校际存在着巨大的办学条件和质量的差距。尤其是职业教育、中西部高等教育依然存在着比较严重的教师和教育资源供需矛盾，高级职称教师比例偏低，专家型教师缺乏。尽管陆续发布普惠性与补偿性，有目的地将教育投入持续向困难地区和薄弱环节倾斜，但教育质量和普及程度仍存在明显短板。教师队伍结构尚不能满足高校人才培养需求的学术性和实践性。在教师资源配置上，门管总量、教育部门管调配的格局尚未完全形成，校际、区域均衡配置任重道远（王定华，2018）。
（五）教师管理制度有待进一步完善
事权、、财权相分离是我国教师队伍管理存在的最大弊端，治理体系和治理能力薄弱是我国教师队伍管理面临的最大挑战（张志勇，2018）。我国高校教师的准入、招聘、评审、绩效、交流、退出等机制还不够完善，学校相关具体职能和权力边界不清，管理机制亟须理顺。在教师聘任、考核、评优等环节，科研能力指标所占比重明显高于教学能力指标，导致教师在科研工作上投入过多，而教学精力投入不足（刘晶，2018）。
三、我国高校教师队伍建设的重点任务
为应对新时代复杂的教育变革形势，解决上述薄弱环节问题，《国家教育事业发展“十三五”规划》给教师队伍建设指明了新的方向。2018年之后，国家又相继出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）和《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》（以下简称《行动计划》），拉开了中国教师教育振兴发展的序幕（饶从满，2018）。
这两个具有前瞻性、引领性和针对性的文件成为新时代我国高校教师队伍建设的风向标。我国高校教师队伍建设的战略任务重心发生了转移：
（一）从顶层设计到严格落实，以完善师德师风建设加强教师的政治思想素质和师德师风建设从来都是被
2019年7月
列为我国高校教师队伍建设的首要任务。教师队伍的高效运行依赖于党和国家精准的顶层设计。
《意见》强调要全面提升教师思想政治素质，但着力将从严治党落实到每一位教师，注重党员教师的日常管理监督：推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强“四个自信”“四个意识”，争做“四有”好教师，推动师德建设常态化长效化。
《行动计划》将“落实师德教育新要求，增强师德教育实效性”作为目标任务之一。加强师德养成教育，用“四个引路人”“四个相统一”和“四个服务”的标准来严格规范教师的成长与发展过程。
（二）从提高数量转向提高质量，以深化教师教育改革在适当增加教师总量的基础上，《意见》继续实施校企联合培养“双师型”队伍建设机制，着力提高教师的专业能力，推进高等教育内涵式发展：建立校本教师发展平台，重点组织中青年教师开展研修活动，提升其教学及科研能力；创造条件，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立教师教育培训课程，建立教师教育培养制度；培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才，打造创新团队。
《行动计划》推出“互联网+教师教育”创新行动，以多种途径更新教师培训模式：充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师教育信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革；鼓励支持有条件的高校自主设置“教师教育学”二级学科，配合全面深化教师教育改革。
（三）从提高地位转向提高待遇，以提升教师职业吸引力李克强总理于2013年9月9日到辽宁省大连市第二十高级中学看望师生时强调，教师永远是天底下最受人尊敬的职业。也有研究证明，教师工资是正规教育体系最大的教育成本，对教师职业吸引力产生直接影响，教师地位、待遇提高与教师质量提升相辅相成（薛二勇，2014）。
在明确教师特殊地位的同时，《意见》提出要推进高校教师薪酬制度改革，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，重点奖励贡献突出的教学一线教师，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。通过一系列的顶层设计，真正让教师成为令人羡慕的职业。
（四）从内部整合到外部合作，以优化教师资源配置高校教师资源是一种特殊的人力资源。人力资源配置包含定岗、考核、流动预期等多个方面的配套机制。在研究制定高校内部教职工编制标准的基础上，新积极推进教师资源外部供给，促进校企政联合培养的教师培训新模式。同时，在优化教师资源配置进程中，还应处理好教学人员与管理人员、学术权力与行政权力之间的复杂关系。
《意见》指出，要加大教职工编制统筹配置，严格教师准入。健全优秀青年教师招聘机制，帮助青年教师解决住房困难；健全外籍教师资格认证。固定岗和流动岗相结合，准
099
教师发展聘与长聘相结合，做到能上能下、能进能出。
《行动计划》明确提出，推进职业学校、高等学校与大中型企业共建共享师资，允许职业学校、高等学校依法依规自主聘请兼职教师，支持有条件的地方探索产业导师特设岗位计划。
（五）从建立体系到注重效能，以健全教师管理制度教育综合改革进入深水区，这对教师队伍建设提出了新的要求（薛二勇等，2016）。一方面，要建立岗位分级分类管理和聘任制度，以不同岗位实际需求面向社会公开招聘合适的优秀人才；另一方面，要构建合理有效的青年教师选拔机制，以岗位需求为导向制定科学的优秀人才选拔标准和程序（周海涛、胡万山，2018）。
《意见》指出，要深化高校教师人事制度改革以及职称评聘制度，加强聘后管理，激发教师工作活力，推进事权、、财权相统一的教师管理的构建，综合考核教师政治素质和业务水平。
《行动计划》提出，要发布《中国教师教育质量年度报告》，建立健全教师培训质量监测机制和评估制度，体现激励导向，加强在职教师培训信息化管理，建设教师专业发展“学分银行”。
教师管理制度的健全直接关系到高校教师队伍硬结构的优化，实现教师队伍治理能力现代化。
四、结语
新时代，我国教育从内容上看较以往更加细化具体。《意见》是中华人民共和国成立以来第一次专门出台的面向教师队伍建设里程碑式的纲领性文件，是指引新时代教师队伍建设的行动指南。它巩固了教师队伍建设的战略布局，确立了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位：优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要（张志勇，2018）。
在落实立德树人根本任务的基础上，《意见》对高素质专业化教师队伍建设提出了“创新型”的更高要求。教育部等五部委联合颁布的《行动计划》是一个自我国师范教育开展以来在国家层面以“教师教育”为对象制定的最重要的（朱旭东，2018）。它立足当前，着眼长远，以提升教师教育质量为核心，以加强教师教育体系建设为支撑，以教师教育供给侧结构性改革为动力，推进教师教育朝着创新、协调、绿色、开放、共享的方向发展，从源头上加强教师队伍建设，着力培养造就党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。
新时代背景下，教师队伍建设工作被提到了前所未有的政治高度，并被列为根本性民生工程。我国教师队伍建设将迎来前所未有的战略机遇期。当前和今后一个时期，各地积极贯彻《意见》和《行动计划》，落实党关于加强教师队伍建设的重要决策部署，才能让我国高校教师普遍受益，才能真正提高我国高校教师队伍的教育教学水平，提升人才培养质量。参考文献：
100
2019年7月
[1]饶从满.提高教师和教师教育地位，推动教师教育振兴
发展[J].华东师范大学学报（教育科学版），2018，36（4）：34-36.
[2]苏君阳. 信息化丰富和拓展教育现代化[N]. 中国教育报，
2017-05-13.
[3]王定华.新时代我国教师队伍建设的形势与任务[J].教
育研究，2018，39（3）：4-11.
[4]薛二勇.提高我国教师待遇的分析[J].北京师范大
学学报（社会科学版），2014（4）：11-22.
[5]薛二勇，李廷洲，朱月华.新形势下我国义务教育教师
队伍建设的分析[J].北京师范大学学报（社会科学版），2016（3）：5-14.
[6]薛二勇，傅王倩.发展公平而有质量的教育——中国教
育改革和发展的形势与分析[J].中国青年社会科学，2018，37（3）：22-30.
[7]张志勇，刘 晶，等.专家解读《关于全面深化新时代
教师队伍建设改革的意见》[N]. 中国教育报，2018-02-13.
[8]张志勇.教师是教育的第一资源——准确把握新时代教
师队伍建设的战略布局和重点任务[J].中国教育学刊，2018（4）：5-8.
[9]周海涛，胡万山.大学青年教师队伍建设的难题与对策
[J].国家教育行政学院学报，2018（5）：32-37，51. [10]朱旭东.“教师教育振兴行动计划”落地需有效策略[J].
人民教育，2018（8）：1.
[11]中华人民共和国教育部.《国家中长期教育改革和发展
规划纲要（2010-2020年）》中期评估教师队伍建设专题评估报告[Z].2015-12-07.
[12]中华人民共和国教育部.教师教育振兴行动计划
（2018—2022年）[Z].教师〔2018〕2号，2018-03-22.[13]中国教育科学研究院.“十二五”教育回顾与
“十三五”教育展望[N].中间教育报，2017-05-23.
[14]石中玉.民办高校教师队伍建设研究述评[J].湖北开
放职业学院学报，2019，32（6）：25-26.
[15]刘继红，李丽斯，蔡 萌.转型背景下高校教师队伍建
设探究[J].魅力中国，2019（8）：257-258.
[16]马桂芬.新时代民办高校教师队伍建设的研究[J].湖
北函授大学学报，2019，32（4）：49-50，67. [17]胡靖雨.战略人力资源管理视域下的高校教师队伍建设
研究[J].现代企业文化，2019（3）：168-170.[18]余旺科.“双一流”背景下高校教师队伍建设探究[J].
教育教学论坛，2019（8）：50-51.
[19]霍 琳.从教育事业统计数据看高校教师队伍建设[J].
西南科技大学学报（哲学社会科学版），2019，36（2）：80-84.
[20]曹秀军.安徽省高校教师队伍建设中的问题与对策[J].
文教资料，2019（10）：110-111.
（年龄、学历、职称、学缘）和软结构（师德、能力、创新）
