兰州市城乡建设局关于印发《兰州市城乡建设局关于
进一步深化行政效能建设的工作安排》的通知
文章属性
• 【制定机关】兰州市城乡建设局 • 【公布日期】2011.03.24 • 【字 号】
• 【施行日期】2011.03.24 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效
• 【主题分类】城乡建设综合规定 正文
兰州市城乡建设局关于印发《兰州市城乡建设局关于进一步
深化行政效能建设的工作安排》的通知
局属有关单位、园林局、局机关各处室：
现将《兰州市城乡建设局关于进一步深化行政效能建设的工作安排》印发给你们，请结合各自实际和工作分工，认真抓好落实。
二O一一年三月二十四日
兰州市城乡建设局关于进一步深化行政效能建设的工作安排
为保证“十二五”规划和“再造兰州”战略的顺利实施，促进兰州经济社会实现率先跨越发展，、市决定在2010年开展行政效能建设年的基础上，2011年继续在全市部门中深入开展行政效能建设活动。按照这一要求，结合当前重点工作，现将我局进一步深化行政效能建设的工作安排如下： 一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”规划、区域发展战略、“1355”总体发展思路以及“再造兰州”战略，以建设法治、服务、高效、责任和增强创新力、执行力、公信力、约束
力为目标，以规范工作制度、规范工作流程、规范工作行为、规范办公秩序、规范协调机制、规范内部监督程序为重点，以人民群众满意为标准，深入展开“转变机关作风、提高行政效能”大讨论，自觉增强深化行政效能建设的使命感、责任感、紧迫感，主动完善制度建设优化纵向流程，切实推动工作提速、提质、提效，为推动城乡建设科学发展营造良好环境。
深化行政效能建设的原则是：坚持围绕中心、服务大局；坚持实事求是、客观公正；坚持标本兼治、综合治理；坚持公开透明、群众监督；坚持查纠结合、重在整改；坚持严格考核、奖优罚劣。 二、工作目标
行政效能建设的最终目的就是为了转变工作作风，提高工作绩效，实践执政为民，促进兰州经济社会又好又快和谐发展。根据这一最终目的，今年深化行政效能建设要结合“创先争优”工作，继续着力解决“六个问题”、抓好“六个规范”，通过在局系统党员干部中广泛开展“六查六看”切实实现“六个改进”：一是查思想，看对深化行政效能建设的认识是否到位、态度是否端正，实现提高认识、端正态度；二是查行政执行力，看对、市的各项决策部署和重点工作任务贯彻落实是否到位，是否存在政令不畅、效率低下、敷衍塞责和“中梗阻”等问题，实现政令通畅、执行有力；三是查纪律作风，看责任意识强不强，服务意识浓不浓，是否存在作风浮躁、办事拖拉、纪律松弛等问题，实现改进作风、提高效率；四是查工作行为，看内部工作职责是否明晰，工作行为是否规范，是否存在“吃拿卡要”、难服务对象等问题，实现规范行为、正确履职；五是查制度落实，看制度规定（工作流程）是否健全科学，是否存在落实不到位、不按制度办事的问题，实现拾遗补缺、完善管理；六是查依法行政，看履行职责是否正确，是否存在不依法行政、违法行政和行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害群众利益的问题，实现依法办事、规范用权。
三、主要任务
（一）完善内部制度修订，提升制度建设质量
2010年我局根据全市总体要求，结合职能特点，按照“有用、管用、好用”原则，将原有工作制度进行全面清理和有效整合，对不适应当前工作要求的部分制度予以废除，对由于工作形势发生变化需修改完善的有关制度予以修订，对因工作需要新设立的有关制度予以增补，形成了理论教育、岗位职责、依法行政、督查考核等方面的37项工作制度。重点建立完善了学习培训制、首问负责制、岗位责任制、分工负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、效能考评制、综合监察制等九项工作制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政效能建设制度体系，推进了局系统内部管理和服务规范化、科学化、高效化。今年制度建设的主要任务是对已建立的各项制度进一步修订完善并装订成册，使之更科学化、规范化、精细化，这项工作由局办公室牵头负责。同时由局纪检组监察室负责大力抓好九项效能制度的贯彻落实。
（二）做好行政审批工作，切实提高行政效能
2010年全面梳理了局行政审批事项，截止目前局系统实施的行政许可事项有15项，即局机关实施的5项行政许可：建设工程初步设计审查核准，建设工程施工许可证颁发，燃气设施改动审批，城市新建燃气企业审批，城市河洪道范围内建设项目核准；园林局机关实施的5项行政许可：改变绿地规划、绿地用地的使用性质审批，城市新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区等建设项目的绿地建设规划审批（城市新建、扩建、改建工程绿地规划审批，即绿色图章），因建设需要或特殊原因移植砍伐树木审批，古树名木的移植审批，城市园林绿化企业资质核准（二级审核，三级审批）；法规授权的市市政工程管理处5项行政许可，在实施中合并压缩为3项行政许可：特殊车辆在城市道路上（包括经过城市桥梁）行驶审批，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施及在城市桥梁上架设各类市政管线审批，
临时占用、挖掘城市道路审批及城市排水许可证核发；法规授权的市供热管理办公室实施的2项行政许可：新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其它城市供、用热设施审批，需采暖的建设项目供热方案。局系统目前实施的备案管理项目有3项：房地产开发项目转让、项目手册备案，房屋建筑工程、市政公用工程竣工验收备案，建设工程施工图设计审查备案。
今年要以改革行政审批为抓手，切实深化效能建设：一是持续做好行政审批项目清理。要坚持遵循《行政许可法》规定，按照上位法的“立、改、废”与省市行政审批事项的调整变化，对局系统许可事项、备案事项进行动态清理。这项工作由局处牵头，相关业务处室与项目涉及单位具体承办，局纪检组监察室负责与市审改办衔接沟通。二是深入推进“阳光审批”。要以“兰州建设”网站、公示栏等为载体，将审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办结期限、纪律要求、承诺事项等予以公开，大力推行网上申报、网上审批，方便群众办事，便于群众监督。这项工作由局处负责牵头汇总，相关业务处室与涉及单位具体承办，局信息处负责上网公布及链接网上办公，局纪检组监察室负责督促。三是加强行政审批事项的监管。尤其是对审批程序完成之后的动态监管与非行政审批事项的日常监管，改变“重事前审批，轻事中事后监管”的现象，强化监管到位、执法到位，减少“缺位、不作为”。这项工作依据处室及单位职责“谁审批谁负责”，局纪检组监察室负责督查。
（三）不断优化纵向流程，配合再造横向流程
去年我局从整合优化相关审批管理资源出发，按照房屋与市政公用工程建设项目、公用行业项目、园林绿化项目、市政工程管理项目四个类别设计了四张行政审批流程图，并对每一个审批事项又进行了小流程优化再造，有效提高了项目的审批效能。
按照市效能办的要求，今年流程再造工作的重点是：优化内部纵向流程，再造
审批横向流程。结合我局工作实际，今年流程再造的重点是：一是启动内部纵向流程的试运行，通过实际操作来寻找四张流程图中的设计不足，及时予以修改完善。二是加快流程图及其审批子项的电子链接，努力为办事群众提供“一键式”服务，使办事人员打开流程图就可以点击进入具体审批事项。三是配合市效能办、市政务大厅做好与局职能业务相关的审批事项的横向流程再造工作，着力解决各部门审批事项互为关联、互为前置的审批症结。流程再造工作由局处总牵头，规建处、开发处、建管处等相关业务处室与涉及单位全力配合。 （四）推进政务信息公开，加快电子政务建设
信息化建设是行政效能建设的重要内容，今年要按照市加快“数字兰州”建设的要求，大力推进局政务信息公开工作与电子政务建设，逐步建立网上办公、网上审批和“一键式”服务。此项工作由局信息处牵头，机关各处室及局属各单位配合。要加快网络互动、网络问政建设步伐，使重大城建项目决策充分听取民声、采纳、集中民智，使群众关心、反映的问题能在最快时间得到回复和解决。此项工作由具体涉及处室负责。要尝试建立电子监察，以推行网上审批、阳光审批为抓手，公开办事程序、公布办理进度，降低廉政风险，提供高效优质的便民服务。此项工作由局纪检组监察室牵头负责。
（五）建立健全考核机制，加大效能督查力度
要立足当前，着眼长远，积极探索建立行政效能建设行之有效的长效机制：一是建立健全行政效能建设督查考核机制。要强化内部督查，实现督查考核的常态化、科学化，做到奖罚分明、奖优惩劣。对效能建设成效突出的单位和个人予以广泛宣传，发挥先进典型的示范带动作用；对于违反效能建设有关规定的单位和人员予以批评通报，典型案例要进行公开曝光。二是尝试建立由社会广泛参与的效能建设社会评价机制。要把效能建设与纠正行业不正之风、治理工程领域突出问题结合起来，树立良好的城建形象，提高群众的满意度。三是建立绩效结合的效能考评奖
惩机制，强化考评结果的运用。要把效能考核结果作为目标管理考核、领导班子和领导干部考核的重要内容，纳入考核范围，作为干部选拔任用、奖优罚劣的重要依据。这项工作由局行政效能建设办公室牵头负责，局办公室、人事处、纪检组等具体承办。
2011年年初，市效能办对2010年各部门行政效能建设工作进行考核排序，对排名较后的单位予以通报，在全市引起了较大反响。今年市效能办将加大考核力度，坚持每季度对全市系统各部门、各单位行政效能建设情况进行考核并通报一次，因此大家一定要高度重视，认真履职、依法办事、服务为民。局行政效能建设办公室要加强效能督查，采取不定时间、不发通知、不打招呼的方式，定期不定期地对局属各单位、机关各处室进行抽查和暗访，对发现的问题及时以整改通知书、效能监察建议书等形式予以反馈，各单位、各处室要对抽查和暗访中发现的问题认真加以整改，整改情况要及时报送局行政效能建设办公室。问题严重、情节恶劣的将被追究效能责任，实施效能问责。 四、基本要求
（一）实行行政“一把手”负责制。各级领导务必要高度重视效能建设，建立行政一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。各单位行政“一把手”是行政效能建设的第一责任人，要自觉承担起领导责任，班子其他成员要分工负责，切实抓好分管工作范围内的行政效能建设。
（二）强化全局意识和责任意识。各单位、处室要牢固树立局系统“一盘棋”思想，切实加强协调配合。凡《工作安排》任务分解中所涉及的牵头单位、处室和配合单位、处室，都要各司其职，相互支持，密切配合，形成齐抓共管的工作合力，切实深化效能建设。
（三）效能建设务必落脚于实际工作。要以效能建设促进城建工作，以工作成绩检验效能建设，正确处理好开展行政效能建设与做好本职工作的关系，牢牢把握
效能建设的最终目的是为了转变工作作风，提高工作绩效，保证各项目标任务的顺利完成。
（四）加强信息报送和宣传力度。各单位要加强信息报送工作，每月向局行政效能建设办公室书面上报一次总体工作进展情况。宣传部门要结合年度重点工作、重大项目，加大对局系统深化行政效能建设所取得工作实绩的宣传力度，使我局的工作获得更多市民的认同、理解与支持。
局行政效能建设领导小组及办公室组成人员、职责分工仍按照《兰州市城乡建设局开展行政效能建设年活动实施方案》（兰建发[2010]号）执行，人员工作调整变化的由接任者自动接替，不再另行发文。
