JIAN SHE
YAN JIU
Fen xi nong cun yin shui an quan gong cheng jian sheyu guan li wen ti
分析农村饮水安全工程建设74
与管理问题
麻文安
随着党的十九大作出的乡村振兴战略的部署，“三农”问题的解决方案也逐渐被各级所关注，农村人口的衣食住行等各方面基础设施建设都逐渐提上日程，其中农村饮水安全工程建设也受到越来越大的重视，饮用水的安全，不仅关系到农村人口的身体健康，同时也关系到社会的和谐以及国家的稳定，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的要求。
农村饮水安全标准是根据2004年水利部、国家卫生部联合发布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》来制定的，主要是指农村居民及时、方便地获得足量、清洁、负担得起的饮用水。其评价指标包括四个方面：水量、水质、取水便利程度以及供水保障率，其中水量由农村家庭用水的水量、散养畜禽用水的水量、家庭小作坊用水的水量以及居民区内公共用水的水量组成；水质的检测结果必须符合GB5749中农村供水水质限量标准；取水便利程度根据集中供水和人力取水来评价，其中人力取水以往返时间不超过20分钟，水平距离不超过800m为安全供水距离；供水保障率是指一年内实际供水达到标准天数与一年总天数的比例，满足保障率达95%以上为供水率达标。
随着农村饮水安全工程的建设和推进，大部分农村都解决了集中供水的问题，但是在饮水安全工程的建设和管理上，还是存在着诸多的问题亟待解决，这些问题的存在，不仅影响到农村居民生活条件的改善，同时给农村地区的经济建设和发展带来了严重的影响，做好农村饮水安全工程的建设和管理，根据实际情况制定具有针对性的解决措施是实现农村饮水安全的重要保障，对饮水安全工程问题的研究对“三农”问题的解决和全面建成小康社会具有极强的战略意义。
一、农村饮水安全工程的现状
根据我国水资源分布的特点，农村地区的水资源分布不同于城市，其资源分布比较分散，由于农村土地在农作物的种植过程中需要使用化肥和农药，会对农村分散的水资源造成污染，同时由于部分农村居民对饮用水安全的认识度不高，生活垃圾和有毒物质随意丢弃也造成了水资源
的污染，这给农村饮水安全工程的建设造成了很大的困难；其次农村饮水安全工程的建设和管理也面临着很多的困难，复杂多变的地形、设备和技术人员的缺乏、管理制度的缺失都严重了制约了现阶段我国农村饮水安全工程的推进。
1.农村饮水安全工程的供水方式
农村饮水安全工程根据国家饮水安全标准，分为四个部分，其一是用水量安全；其二为水质安全；其三为取水安全；其四为供水保障率安全，农村饮水安全工程的建设受到用水地点和水源分布的制约比较大，按照居民居住地、用水点分布和用水量分布可以分为集中供水和分散供水两种方式，在我国平原和丘陵地区农村大多采用集中供水方式。
2.农村饮水安全工程的管理
农村饮水安全工程的管理相较于城市而言比较复杂，在农村饮水安全工程管理中，受供水方式和用水地点的影响，不适宜安排专人对其进行管理，只能依靠村干部或者村民以自发组织的形式进行管理，没有经过专业的培训和技术指导，饮水安全工程管理效果并不理想，在部分地区，甚至出现无人管理的局面。
二、农村饮水安全工程建设与管理面临的问题1.专业人才和设备的缺乏
农村饮水安全项目的建设与城市饮水设施的建设不同，农村特别是山区农村，其受地形因素影响，交通非常不便，专业设备设施无法进入，整个工程的建设过程效率低下，导致整个饮水安全工程建设达不到预期的效果，同时在农村饮水安全工程建设领域，缺乏专业的设计人员和施工人员，也导致了整个工程的建设水平严重滞后于经济发展和居民用水安全的需求。
2.管理方式落后
农村饮水安全工程建设在实际实施过程中，当地部门只关注项目的建设，对项目建成后的管理并不重视，远远没有形成有效的管理意识和管理机制，在工程建设完成后，并没有发挥饮水安全工程最佳的效果，甚至在部分地区，由于设施设备的管理不善，导致整个工程荒废，完
全无法起到保障农村饮水安全的作用。3.水源保护力度不够农村地区水源分布很广，但是由于居民保护意识不强，桔梗燃烧、农用化肥、农药的随意使用，生活垃圾、有毒垃圾的随意丢弃等都会对水源造成严重的污染，同时农村地区的工业生产在缺乏监督和负责人缺乏环保意识的情况下也会对水源造成工业污染，这些污染源都极大威胁着农村地区的水源安全，从源头上使得农村饮水安全工程无法发挥应有的作用。4.饮水安全工程投入不高农村饮水安全工程的建设和管理需要大量的资金投入，基本上每一个工程的建设都需要国家财政或者省级财政提供支持，地方资金无法单独完成饮水安全工程从勘察到设计到建设直到后期的维护，同时农村居民对饮水安全重视度不高，这也给工程的资金筹措带来很大的困难，也严重的影响了整个农村饮水安全工程建设施工进度。5.饮水安全工程的运维保障水平低农村饮水安全工程的运行和维护人员需要经过专业的培训，在农村地区极度缺乏专业的运维管理人才，导致工程投产运行后，设备得不到及时的有效的维护，部分工程因为主要设备的损坏导致整个工程处于停止运行的状态；同时农村居民对缴纳合理的水费并不能完全主动，甚至对水费收缴工作并不理解，也导致了工程后期维护的资金短缺，给整个农村饮水安全工程建设与管理带来极大的困难。6.饮水安全工程规划不合理饮水安全工程的规划工作在农村地区特别复杂和困难，除了受到水源地以及地形因素的影响外，对于用水地点统计的工作也十分艰巨，农村居民大多采用分散居住的方式，对于工程规划中供水管道的规划设计十分不利；同时大多数村民自家都有水井，在满足自给自足的用水情况下，并不会使用工程提供的饮水，这也给用水量的估算带来很大的不便，使得整个农村饮水安全工程的规划很难做到合理有效。三、农村饮水安全的解决方法1.加强人才队伍建设针对农村饮水安全工程建设进行专业的设计培训和施工培训，对专业人才的教育力度提高，使其能胜任农村复杂环境下的饮水安全工程系统设计和施工建设，同时出台相应的建设标准和施工验收标准，从专业人才储备和专业施工队伍的建设上，保障农村饮水安全工程的顺利实施。2.加大饮水安全意识宣传和投入现阶段还有很多农村居民并不了解饮水安全的意义，因此需要在农村地区加大饮水安全的宣传力度，让农村居民明白饮用水质合格的饮水对身体健康的重要性，同时可以通过信息技术和多媒体技术广泛宣传饮水安全的知识，通过加大对供水基础设施的建设，让农村居民在取水方便的同时积极主动的投入到饮水安全工程建设与管理当中。3.完善水源保护措施建设管理针对农村地区水源的保护措施必须根据农村地区水源分布的特殊性制定相应的制度，同时加大水源保护的管理力度，对水源区域内的污染企业必须严格制止其生产，同时做好水源保护区内居民的思想教育工作，使其对生活垃圾进行合理分类，有序堆放。4.提升饮水安全工程的后期维护和管理饮水安全工程的后期维护不仅需要专业的维护人员，同时需要合理的管理制度和方式，可以采取由当地牵头，对饮水安全工程建设与管理采取企业化的管理模式，项目的建设可以带来实质性经济利益，同时可以为当地培养专业的后期维护人员，由本地人员管理对解决水费收缴的问题也能提供很大的帮助，企业化的管理模式也可以引入市场机制，带来的商机可以引导农村居民更自觉的遵守饮水安全的相关制度。5.合理规划饮水安全工程的建设布局饮水安全工程开始前，应充分了解当地的地形地势以及水纹等地质条件，并对当地居民分布以及企业分布情况进行摸排，对用水点和用水量进行精确统计，同时对当地的水源储水量和水质进行严格检测，通过严格论证，对农村饮水安全项目的管网进行合理的规划布局设计。6.创新供水方式农村饮水安全工程采用的还是传统的单管供水方式，在供水上有可能出现供水量及水压的不足，因此应该在设计上对工程的供水方式有所创新，可以结合城市自来水管网的规划，建设城乡一体化供水区域，或者根据当地地形地貌，采取有当地特色的多元化的供水方式。四、农村饮水安全工程建设与管理的意义农村饮水安全工程的建设是一个区域经济发展的标志之一，饮用水的安全是农村居民身体健康的有力保障之一，同时也是改善农村地区生活条件和卫生状况的重要因素；饮水安全工程建设可以提高当地的工业水平，其后期的管理和维护可以培养当地居民的合作精神，保持社会的和谐和稳定；对水源地的管理可以加强环境的保护，有利于当地的生态文明建设；总之，加强农村饮水安全工程建设与管理的措施对实现现代农村建设的可持续发展具有非常重要的意义。五、结语饮水安全是农村经济发展和社会稳定的重要保障之一，重视农村饮水安全工程的建设和管理是促进农村经济发展和提高农民生活质量的重要举措。作为保障基本生产和生活的重要资源，饮用水的安全十分重要，必须加大农村饮水安全工程的建设力度，强化农村饮水安全工程的管理手段，才能从根本上保证农村饮用水的水量和水质，使农村饮用水达到安全标准，从而为解决“三农”问题提供保障，同时促进新型农村的发展与建设。（作者单位：花垣县水利局）75
