新 闻 逼出来的“战略性工程＂ 我省实施农村教师公费定向培养计划调查 本：ＦＵ￣Ｅ者李伦娥阳锡叶 数量不足、质量不高、结构失衡……乡村教师队 时任教育张放平的亲自安排部署下，省教育厅 伍问题重重，无疑已经成为令各级教育部门头疼的 对全省中小学教师培养１一作进行了大规模的调研。 大难题。但让人欣喜的是，我省一项坚持ｌ０年的“战 不仅分析查找出农村教师队伍存在的问题，还溯根 略性工程”正深刻破解这些难题。 ２００６年，湖南省在全国率先启动实施了农村小 究源查找出其职前培养存在的问题。 报告说，农村教师“该进的进不了，该出的出不 学教师定向培养专项计划。目前，这项计划已招生４ 去”，如邵阳县核编７３４７人，实际只有６５３２人，加上 万余人，毕业ｌ万多人．除极个别特殊情况外，９９％已 长期病休的３０１人，退居二线的ｌ２６人，实缺１３２４ 补充到农村学校任教。 人，４年没录用过正规院校毕业的教师。还有教师人 教师平均年龄超过５０岁， “我相信，坚持不懈地实施这一战略性Ｔ程，湖 员老化，如某镇６所完小，南乡村教师队伍将发生巨大变化，乡村教育教学质 ３０岁以下的教师没一个。 量将得到质的飞跃。”在刚刚结束的市州教育暑 职前培养方面的问题主要是师范生生源质量普 期研讨班上，省教育厅肖表示，将继续扩大 遍下降，特别是专科，因小学教师待遇低，优秀生源 培养规模，并完善落实有关激励，吸引优秀人才 吸引不了，培养小学教师的师专，录取线有的低至 到农村尤其是边远贫困地区安心从教。 ２００多分。 据此，调研组提出ｌ０条建议，其中最重要的一 从补充教师到精准扶贫 条就是：改革师范教育招生录取办法，实行新的定 向培养模式，市州报计划推荐生源，省里定培养学 培养公费定向师范生，我省是被现实“倒逼”实 校单独招生并面试，学生就读期间学杂费伞免并 补助一定的生活费，但毕业后需到农村学校＿Ｔ作５ 施的。 ２００５年３月，在时任主管教育的副许云昭、 年以 。２０１６年１１月Ｃ ／４ 新 闻 “阅了数遍”，“非常好”，“抓住了要害”，拿到调 学点众多。目前，全市还有１０９２所村小和教学点。以 研报告的许云昭作了长达４页纸的批示，“这项工作 往，这些偏远处都是由转正后的民办教师挑大梁，眼 具有战略性意义，也是抓教育的重要责任。” ２００５年６月１７日，《关于进一步加强中小学教 看着“民师”们要退休了，谁到教学点？ ２０１４年，怀化市在我省率先试行了“乡来点去” 师培养工作的意见》下发。按照这个文件，湖南将从 的教学点公费师范生培养模式。通俗的解释就是，以 ２００６年起，启动农村小学教师专项培养计划，省财政 乡（镇）为单位统一确定招生来源计划，学生毕业后 按每生每年４０００元的标准设立专项资金。 这在全国来说是第一个。 由于没有先例，刚开始的尝试小心翼翼：初中毕 回本乡镇的村小或教学点任教，经费由市县两级财 政分担，３年来已公费定向培养１２００人。 “到时每个村小和教学点就都有我们的公费生了， 业的专科层次、小学教师、限贫困县，招生人数也不 我们将不再为教学点教师发愁。”怀化市教育局相关 多。２００６年，湖南在全省３８个国贫、省贫县首批定向 部门负责人高兴地说。 招生１００６人。２０１１年７月，其中的９８１人顺利毕业， 全部如约到乡村小学任教。 怀化公费定向培养教学点教师仅仅是我省的一 个案例。“要围绕农村学校的实际需要，精准培养。” 随着毕业生陆续到岗，这批师范生“上手快”“素 刚离任省教育厅教师工作与师范教育处不久的 质高”“留得住”，计划获得了超出预期的成功。因此， 张大伟说，经过１０年的探索，特别是２０１３年以来， 湖南进一步加大了招生计划。 出‘精准扶贫’的思想后，公费定向师范生培养成为 湖南创造了公费定向师范生培养“一二三四五”的 “特别是２０１３年，*总在湘西调研提 “湖南模式”。 具体来讲，即一个目标：大规模为乡村学校培养 精准扶贫的重要举措，培养规模、经费、项目和类型 优秀教师；二级培养：省市两级财政分别提供培养经 都有了较大幅度的增加。工作迈人了一个新的阶 费，以省为主；三种学制：四年制本科（高中起点）、五 段。”省教育厅肖说。 年制专科（初中起点）、六年制本科（初中起点）；四类 他表示，把公费定向师范生作为精准扶贫重要 计划：县来县去（以县为单位确定招生来源计划，学 举措的意义在于，一方面是“定向”大规模为农村学 生毕业后回县任教）、县来乡去（以县为单位确定招 校培养优秀教师，补齐乡村教师这块短板，促进教师 生来源计划，毕业生定向到乡镇任教）、乡来乡去（以 资源均衡配置和农村教师队伍整体素质提升，从根 乡镇为单位确定招生来源计划，毕业生定向到本乡 子上进行教育扶贫；另一方面，“公费”则是解决了几 镇任教）、乡来点去；五个保障：培养基地保障、经费 万个贫困家庭孩子的学杂费、生活费，这些孩子就业 保障、课程和教材保障、管理制度保障、就业 不愁，家庭长期稳定，脱贫无疑。 记者从省教育厅获悉，２０１６年全省招生计划达 保障。 “２０１４年以前，我省公费定向师范生培养类型比 ６７８９人，比２０１４年增加１２６３人，增长率２２．８６％；比 较单一，规模比较小；２０１４年以后，不仅规模大、类型 １０年前的１００６人更是翻了几番，各级财政安排的专 齐全，而且突出‘精准’培养，就是农村学校需要什么 项经费已达７．７６亿元。 持教师来源由师范培养，另一种说法是教师来源要 就培养什么，哪里需要就给哪里培养，实现各学科、 “近年来，上有两种说法，一种说法是要坚 各类型学校全覆盖。”张大伟解读说。 他告诉记者，乡村教师队伍还存在性别、学科结 多样化。”省教育厅副王建华说，我国乡村教师 构、各学段教师数等结构性问题。比如学科结构，农 来源多样化不理想，根本原因是乡村教师岗位吸引 村小学合格的专任教师少，尤其英语、科学、音乐、美 力太差，“在历史条件下，公费定向培养师范生是补 术、体育等方面的优质教师严重匮乏。２００５年，常德 充乡村教师的最好办法，因此，这么多年来，我省一 市共有小学１４０７所，而英语教师只有７４３名，每个 直坚持这种培养模式，目前已成为补充乡村教师队 英语教师平均要教２所小学的英语课。信息技术教 伍的主渠道。” 师更是少得可怜，只有３３５名，每个教师要教４．２所 小学的信息技术课。 要解决这些问题，就只有按需施策，进行精准培 养。２０１４年以来，在培养目标上，我省从初中起点的 怀化市是我省面积最大的地级市，山高路远，教 专科小学教师发展到农村初中、特教、中职、乡村幼 公费定向的精准培养 ２０１６年１１月Ｃ ／５ 新 闻 儿园教师；在招生计划上，从以县为单位“定向”发展 项工作的行政部门、学校的共识。 到乡镇、民族乡、农村教学点、特殊教育学校、教育扶 “改革之初，我们就明确要求，要突出师范教育 贫、普通高考、对口招生等多类招生计划；在学科上， 的特色，要培养专业素养高、专业思想牢、专业情意 小学实行全科培养，其他学段加强了紧缺学科教师 深的当代师范生。”一直负责此项工作的谢民介绍， 培养。２０１６年，针对普遍反映的小学女老师比例太高 为保证质量，省里明确规定，各培养学校必须按规 问题，我省又实行公费定向男教师培养，首批招生 定开设教师教育课程，并开足课时；要按课改要求， ２００人。 加强教师职业道德、现代教育技术、基础教育新课 特别是２０１５年启动的农村中职专业课教师培 程改革研究等方面的教学；要加强教育实践和教师 养，在培养内容、方式上精心谋划，创造性地实行新 职业技能训练，对实习实践，专科不得少于６周，本 的培养模式，即通过本科院校、高职院校、企业“三合 科不得少于８周，实习成绩不合格的不能毕业。为 一”的方式进行培养，首批招生１００人。这１００名学 此，省里确定近４００所知名中小学和优质幼儿园作 生，将首先在湖南师大、湖南农大等有师范专业的本 为公费定向师范生实习实训基地，统一组织学生开 科院校学习理论知识２年，然后到长沙民政职院、湖 展教育实习。 南铁道职院等示范性高职院校学习技能１年，再到 此外，我省在公费定向培养基地校普遍推行卓 企业实习实训１年，培养既懂理论又有实践动手能 越教师培养模式，还成立省级教师教育教材建设委 力，还熟悉企业生产的教师，专业涵括机械、汽车、园 员会，组织专家编写各学科教学大纲，公开出版全套 林等专业。今年，这一定向招生已达到３００人。 共６４本教材，为保证培养质量提供了坚实基础。 精准培养说起来简单，操作起来难度不小。比如 记者了解到，全省２３所培养基地校也都突出师 为中职公费定向培养，从本科到高职到企业，这个过 范技能培养，严格保证人才质量。湖南第一师范学院 程要跑多少路找多少人协调多少关系，“其中的酸甜 １０年里已招收各类免费师范生１４６９２人。院长童小 苦辣，真的是几天都说不完。”张大伟说。 娇说，为保证质量，他们的经验一是抓招生质量，二 “按需培养解决了过去师范专业培养层次和规 是抓教学质量，三是抓实习质量。 模与实际需求脱节的现象，针对性明显增强，有利于 前不久，记者现场见证了该校２０１６年长沙地区 优化乡村教师队伍结构。”省教育厅教师工作与师范 招２１２名考生的综合测试。记者看到，面试主要是考 教育处副谢民说，“精准培养实际上是一种问题 查学生的表达能力、反应能力、协调性等。“１０年１万 导向，农村教师队伍存在什么问题，我们就破解什 多名学生，都是我们一一面试来的，工作量极大。” 么问题。” 童小娇说，也有人嫌太麻烦想省掉这个环节，学校坚 决不干，为此每年要组织几十个老师下市州，一年要 培养过程突出师范技能 多花几十万元。 目前全省所有的免费师范生全部要面试合格 在公费师范生计划实施之前，一些高校培养的 才能入学。２０１５年开始承担公费定向初中教师培养 师范生其实并没有那么“好用”。在省教育厅２００５年 的衡阳师院更是每年组织２００多人分赴１４个市州 的调研报告中，也明确提到了这点。 组织综合测试工作。 如生源质量普遍下降，某师专２００４年新生入学 培养过程抓质量，湖南第一师范学院更是不惜 摸底考试，语数外三科均及格的只有１１．９％；师范专 人力物力，舍得投入。该校成立了专门班子，组织修 业培养质量有下降趋势，一些师范院校为追求所谓 订了师范生人才培养方案，构建了“平台＋模块”的 的“综合型”“学术性”，教育内容向综合性大学靠拢， 人才培养体系。“特别是优化了课程体系。”童小娇 直接削弱了师范专业的师范性。 说，所有学生既学通识课程，又学专业课程，且通识 同时，培养模式也普遍陈旧单一，缺乏对师范生 课程占总课时的５０％以上。学校还开设了“任选课 综合素质的培养和训练，师范技能的训练有所放松， 程”“辅修课程”“实践课程”三大块，特别是“实践课 有的连教师必备的“三字一话”等基本功训练都没有 程”，占总课时的２４％以上，目的是让学生一毕业立 保证，教育实习更是流于形式。 即上手，并且很快成为骨干。 “公费定向师范生的培养如果还是这样发展下去， 作为学前教育师资公费定向培养的主要基地， 死得快。”“必须狠抓质量。”这是１Ｏ年来所有参与这 长沙师范学院开启了“全学程实践教育”新模式，院 ２ｏ１６年１１月ｃ ／６ 新 闻 长李学全详细解释说，即课程上到一定程度有见习、 石门县教育局组织人事股副股长杨新华说，免费师 小实习，知识达到一定程度有１－２个月的中实习，毕 范生大都在初中阶段就表现出踏实的学习态度，学 业的最后一年有大实习，这种课程设置模式基本上 习成绩一直位于全县所有学生前列。 能实现学生零距离上岗。 “富有激情和活力。”桂东县桥头中心小学校长 ２０１６年６月１５日，湖南第一师范学院首届初中 李植全评价。 起点６年制公费定向生毕业，１３６０名毕业生自导自 为什么一片叫好声？ 首先是质量好。除了前面提到的培养质量，公费 演了大型晚会《梦从这里启航》。学生们以优美动人 的歌舞表现了他们“放飞青春梦想，献身农村教育” 定向师范生生源质量也非常好。免交所有学费、住宿 的信念和决心。“基本功扎实，素质全面，他们下去， 费，每学期还有３０００元左右的生活补助，有的培养 乡村教育就有希望了。”全程看完孩子们表演的肖国 学校甚至还免费配发校服等，因此吸引了一大批素 安说。 质较高的寒门学子报考，许多农村初中毕业生更是 以考上为荣。如仅仅２３万人口的桂东县，２０１４年公 基层希望增加定向指标 费定向师范生的录取名额才３５人，“要７个Ａ才有 报名资格”，几乎所有有资格的全报名了，共２１９人。 今年更是达到３４４人。 “骨干”“引领”“中坚力量”，就公费定向师范生 ２０１５年这一数字是１９７人，而据省教育厅对２０１ １ ２０１４年毕业的３５７７名 培养，记者先后到邵东、新晃、芷江、泸溪、醴陵、茶 陵、桂东、炎陵、平江、慈利等地采访，所到之处，一片 公费定向师范生的调查，已有３２５５人受到县级以上 奖励，占９１％；３３５人已成为所在学校校级或中层管 叫好声。 “每年都来抢。”这个暑假，桂东县教育局政工股 理骨干。股长邓运军又有些发愁，全县总共才毕业３ １名公费 其次是留得住。因为入学前就签有协议，早就明 晓了自己的毕业去处，再加上基本上是回家乡就业， 定向师范生，但来要人的校长络绎不绝。 泸溪县兴隆场小学校长陈清锋用“成功”这两个 所以他们工作比较安心。“全县第一届总共２５人，全回来了，非常棒。”３ 字形容这个模式。他说，公费定向师范生热爱教育、 师范素质强，许多能教全科，很适合目前农村乡镇学 年前记者到新晃采访，县教育局姚斌就告诉记 第一批２５人，两 校的师资需求。２０１５年该县表彰的１２２名优秀教师 者，公费定向师范生“个顶个管用”，当中，就有３０％是公费定向师范生。 年时间就有８人当上了教导主任，“留得住，好用，管 一这 “教学水平明显强于特岗教师中的非师范生。” 用，可以放心用”。为了吸引更多的优秀学生报考，年，县教育局还从紧张的经费中拿出近４０万元， 对３３名考上公费定向师范生的考生予以每人２０００ 元的奖励，对生源地学校以每人１万元的标准进行 奖励。 株洲市教育局毛大训告诉记者，他们 今年申请了３６５人，“还希望更多点就好”。而郴州市 教育局副曹青云形容公费定向师范生让人 看到了希望，“解决了饥饿问题”。他说，目前教育最 大的问题是“城市挤、农村弱”，前者指班额，后者指 师资。公费定向师范生将彻底解决“农村弱”的问题。 他也希望增加指标，哪怕市县自己出钱。 令人欣喜的是，今年桑植县委、县主动向省 教育厅提出，试点实施“县级农ＮＩＪ，学教师公费定向 培养扶贫计划”，２０１６年计划招生５０人。省教育厅教 师工作与师范教育处副王俊良说，这是我省首 湖南第－￣ｉｌｉ范学院免费师范生暑期“三下乡”支教课 堂上。一对双胞胎老师和四对双胞胎学生正在课间嬉戏 个“县级计划”，足以说明公费定向师范生越来越受 到地方的欢迎。 ● ２０１６年１１月Ｃ ｌ－Ｉ｝ 。
