提升乡村治理水平保障乡村振兴战略实施

作者：关军锋

来源：《乡音》 2019年第2期

党的十九大报告提出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。乡村治理是社会治理的基础和关键，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。提升乡村治理水平，对于实施乡村振兴战略意义重大。

一、 我省在乡村治理中存在的主要问题

（一）对乡村治理重视不够，思路不新，办法不多。乡村治理是综合性很强的系统工程，缺乏现成经验遵循，见效慢且治理实效难以量化考核，许多基层更关注产业、生态等方面，乡村治理依然是乡村振兴的薄弱环节。

（二）系统合力不足，工作碎片化现象明显。许多乡村采用“头痛医头、脚痛医脚”的简单方式，没有将乡村治理与乡村经济、政治、文化、生态等要素作为有机整体综合施治，工作资源有效整合不够。

（三）信息化程度较低，平台建设滞后。目前乡村治理信息化虽有了一定发展，但在宣传、村务公开、村民自治参与等方面，还缺少相应的平台。缺乏整体规划，影响了信息化在乡村治理中的作用发挥。

（四）方法较为单一，广大农民群众参与度不高。一些村民缺乏权利意识、使用权利主动性不强，参与程度低；村务管理决策体现不够，农民群众在乡村治理中的主体作用发挥不充分。

（五）“三治合一”治理体系有待完善。近年来，工业化和城镇化背景下农村人口外流，以伦理秩序作为自身行为规范的习惯仍然存在，农民群众参加自治的热情不高，各有关部门协调不够等问题，一定程度上影响了“三治合一”的效果。

二、 对我省乡村治理的建议

（一）进一步完善“三治合一”治理体系，走中国特色社会主义乡村善治道路。三治融合的关键是树立自治的核心地位，将农民作为乡村治理的主体，同时以法治和德治为辅，从而促使自治有力、德治有效和法治有序。应建立健全领导、负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理。在全省农村“两委”换届完成后，切实加强农村基层党组织建设，不断深化村民自治实践，进一步建设平安乡村，加强村民法治教育，提高乡村干部依法办事能力，同时弘扬乡村优秀传统文化，促进乡村传统文化与现代乡村文明的融合。通过自治、法治、德治的有效统一，真正实现乡村善治。

（二）壮大新“农民”群体，提升乡村治理能力。乡村社会建设，必须营造农民社会生活共同体意识，使“原子化”的个体农民重新联结起来，培育提升乡村社会自我治理能力，最终实现治理和社会调节、居民自治的良性互动，焕发出发展的活力。一要加大新型职业农民的培育力度，促进新型职业农民的养成，使其成为农业生产和乡村治理的主力军。二要发挥“乡贤”的能力、资源等优势，不仅共建、共治，更强化共享，增强乡村治理的内生动力。

（三）统筹施治，提升乡村治理水平。从经济、政治、社会、文化和生态建设“五位一体”深刻认识乡村治理内在要求，发挥各要素协同作用，共同推动乡村治理水平的整体性提升。一是发挥村民代表在乡村治理过程中的监督作用，使其能够有效支持和监督村委会日常工作。二

是加大乡村经济组织和社会组织的参与力度，在农民个体和村委会之间建立起有效的连接桥梁。三是充分发挥农业企业、合作社、科技小院、红白理事会等在乡村治理工作中的积极作用，引导更多农村组织参与乡村集体事务管理。

（四）更新理念，创新平台，利用信息技术实现乡村治理现代化。加强大数据、人工智能等新技术在乡村治理中的应用。建立乡村电子政务平台，整合村务公开信息、农产品市场信息、外出务工信息等，提升乡村治理的透明度、公信力。及时了解群众心愿，及时发现并解决问题，同步开展教育培训，提高农民乡村治理的参与意识和能力。

（五）高度重视，明确职责，把乡村治理放在乡村振兴战略更加突出的位置。在乡村振兴战略实施过程中，应对乡村治理做出专门部署，出台具体方案，明确分工和主体。明确的领导责任，乡镇、村委会的主体责任。对“三农”工作尤其是乡村振兴工作进行考核时，将乡村治理作为重要权重。同时，把农村基础设施建设、公共服务优化融入提升乡村治理能力，将公共资源向乡村延伸，激发村民参与积极性，培育村用民主权利能力，以有效乡村治理工作推动乡村整体振兴。