保山现代农业产业扶贫相关问题研究

保山现代农业产业扶贫相关问题研究保山党校 杨一涛

保山在现代产业扶贫方面走出一条新路，通过规模农业示范区建设推动现代农业产业化发展，进而为脱贫攻坚提供了产业支撑。摘要：近年来，

以此同时，保山产业扶贫也还存在一些不容忽视的问题，需要解决。关键词：保山；产业化；龙头企业；脱贫

近年来保山围绕脱贫攻坚目标，聚焦农业规模化发展，把推动现代产业化发展与消除当地贫困人口有机统一起来，走出一条与保山实际紧密结合的生产发展扶贫新路子；同时，也要看到保山农业产业扶贫也存在一些不容忽视的问题，需要解决。一、保山贫困人口、产业发展扶贫状况（一）贫困人口状况截至2018年底，保山市在扶贫办信息系统内认定的建档立卡贫困人口94079户3542人，累计已脱贫79374户333973人，未脱贫14705户55570人，413个贫困村（深度贫困村181个）贫困脱贫出列278个，未脱贫135个。根据保山“”《工作报告》显示，2019年，保山市整合32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业全覆盖。完成农村危房改造31961，易地扶贫搬迁入住72169人。135个存量贫困村全部出列，4.万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。（二）产业发展扶贫概况传统产业“夯实基础”。保山市充分利用丰富的农业及旅游资源优势，夯实粮油、畜牧、蔬菜、蚕桑、烤烟、水果等传统产业，通过新品种、新技术的推广运用，使传统产业不断得到提升巩固，同时充分发挥旅游产业带头作用，为广大群众脱贫致富打下坚实基础。一是持续推进传统产业发展。2019年以来，全市蔬菜种植带动建档立卡贫困户2.23万户8.80万人；水果种植带动建档立卡贫困户0.42万户1.74万人；甘蔗种植带动建档立卡贫困户0.41万户2.58万人；茶叶种植带动建档立卡贫困户2.47万户10.24万人；中药材带动建档立卡贫困户0.82万户2.44万人。二是着力提升“两烟”种植质量。烤烟种植带动建档立卡户0.73万户3.01万人；香料烟带动建档立卡户0.67万户2.19万人。三是继续加强林木产业建设。2019年退耕还林工程覆盖建档立卡贫困户4.84万亩，获得项目补助资金4345.88万元，建档立卡贫困户户均增收5284元。四是发挥旅游产业带头作用。充分发挥旅游景区的综合带动作用，热海、火山、和顺、松山、邦腊掌等景区优先为当地贫困户提供就业岗位，并带动当地群众发展农家乐、民居客栈等。规模农业“示范引领”。保山市把规模农业产业作为农业跨越发展、农民持续增收、全面决胜脱贫攻坚的重要抓手。通过“十个万亩”规模农业示范区建设，使农民在一份土地上获得租赁、务工、收益分成三份收入，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经济。目前，确定的12个示范区带动建档立卡贫困户2778户31人。龙头带动“合作共赢”。保山市鼓励和支持新型农业经营主体到贫困村建基地、办工厂、搞加工、促营销，实施“公司+基地+合作社+贫困户”的产业化运作模式，提高贫困群众参与度，优化与贫困户的利益联结，发挥龙头企业、合作社等新型经营主体作用。目前全市农业产业化龙头企业有381个，带动贫困户2万多户。创新模式“多项增收”。一是创新发展“四小”模式。全市大力引导创新发展以“小庭院、小养殖、小作坊、小买卖”为主的“四小”产业，有效助推了贫困户“自我造血”功能，由每户的“小”变成区域的“大”，形成产业经营规模效应。二是创新金融扶贫模式。积极鼓励和引导社会资本投资农业产业，落实金融服务“三农”各项优惠。三是创新土地流转新模式。实施专业大户流转土地、家庭农场生产、专业合作社经营、龙头企业带动4种土地流转模式，实现多项增收。四是创新集体经济发展模式。市级财政以奖代补的方式，安排当年脱贫出列贫困村每村20万元，作为发展集体经济的资本金，通过购置农机具租赁、入股合作社或企业、自主创业等方式发展壮大集体经济，确保当年村集体经济收入达到5万元及以上。五是创新乡村电商销售模式。全市已建成建档立卡贫困村电商服务点242个，覆盖率达58%；建成建档立卡贫困村物流配送点171个。培训建档立卡贫困户1768人次。通过电商平台带动10359户建档立卡贫困户户均增收3000余元。二、保山产业发展扶贫存在的相关问题保山脱贫攻坚工作中成效非常显著，2019年数据显示贫困村、贫困人口、发生率三大指标完成情况大大超出了预期，这充分说明了脱贫攻坚工作的成效显著。取得这样的成效主要得益于各项扶贫能够贯彻落实，“五个一批”脱贫途径都能够发挥作用。发展生产脱贫是“五个一批”中最重要的路径，涉及到的对象及增加收入弹性非常大，能够充分体现出扶贫中“造血”功能，需要深入全面的分析认识。保山在发展生产扶贫方面主要立足发展特色产业，带动了一批贫困人口实现脱贫，这一思路无疑是非常正确的。但深入思考就会发现，农业产业化的发展与脱贫是一种自然而然的关系，换一种说法就是农业产业化进程并没有更多地体现出脱贫攻坚的要求。具体可以从以下几个方面的问题体现出来。（一）现代农业产业化发展覆盖贫困人口有限保山特色农业产业化主要表现在蔬菜、水果、甘蔗、茶叶、中药材、烤烟、香料烟等7个产业，2019年共覆盖建档立卡户7.75万户、31万人，分别占82.36%、79.5%。有龙头企业带动是区别传统农业产业与现代农业产业的重要标志。保山农业产业化中有龙头企业带动覆盖的贫困户仅占建档立卡户总数的21.3%，尚有78.7%的未覆盖。总的来说，保山现代农业产业化发展还难以实现全覆盖。现代产业化发展是解决贫困问题的最有效的途径。在偏远的农村，由于区位、社会、自然等不利因素制约，传统的生产方式一直难以转变，效率低下的农业生产方式贫困发生率要远高于城市。农业产业化发展加快了商品生产的步伐，劳力、技术、资本投入加大。现代产业化发展又大幅提高各种要素的贡献，并为实现突破寻求制度保障。集约型的生产经营需要现代的公司制度做保障。一般而言，企业成长会呈现一个规律，弱小时，主要目标还是放在自身需要上，只有成长起来后才会兼顾其它方面的需要。保山大多农业产业化组织由于起步晚，多数还处于成长阶段，对劳动者知识技能、土地条件、安排的要求尤为迫切，还难以很好地兼顾好消除贫困的社会需求。当然，这也不排除硬性要求企业要完成的基本任务，这种要求也不可能提得太高，否则就会起到反作用。（二）在低层次产业化发展中，劳动报酬低、收入渠道单一发展生产与产业化发展不完全等同，发展生产泛指所有创造财富的活动；而形成产业化则会有市场化、集约化、组织化、规模化的要求。农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村·229·

社会与生态

经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。从这一内涵看农业产业化具有市场化、专业化、规模化、区域化、一体化等特征。农业产业化发展是扶持生产和就业的重要前提，也是运用范围最广、适应人群最多、体现效果最明显的类型。贫困面较大的农村，一般地处山区，农业生产表现在自给自足占主导。这类地区产业化发展程度低，贫困劳动力多半通过务工获得廉价劳动报酬。传统的经济活动不需要高素质、高能力的劳动者，只能通过提供简单劳动参与到产业化发展进程中。2014年以来保山创新性地提出并实践了“10个万亩”1规模农业示范区建设，贫困人口参与产业化发展渠道在拓展，以土地租金、分红、劳务收入拓宽了收入渠道，多渠道提高了当地农民的收入。也要看到，保山有241.94万亩2耕地，规模农业示范区以农业产业化模式发展，“10个万亩”农业示范区申报了13个项目，涉及土地共计13.9万亩，仅占总耕地面积的5.8%。这些示范区大多都处于交通条件好，地势相对平坦，能够集中连片的地区。保山贫困人口多集中于偏远的山区，难以集中连片形成规模，产业化程度低，只能以分散的生产经营方式发展，规模化难以体现，传统生产方式仍然处于主导。产业化程度不高的生产发展虽然在一定范围内对涉及到的贫困人口产生了积极影响，但由于只能提供初级的参与方式，贫困人口增加收入的渠道就单一的多。（三）农业龙头企业层次低，带动效果差2019年全市农业产业化龙头企业中，国家级和省级的占17.3%、市级占56%、县级26.7%。这一比例说明了龙头企业规模不大。龙头企业平均产值5538万元，仅有国家级标准的55.38%，差距明显。平均带动1312户农户，仅有国家级标准43.7%；平均带动52.5户贫困户，仅占建档立卡户的21.3%，带动效果差。保山创新性地提出了“51+49”股权模式，主要是解决企业前期投入资本金不足的问题，这种做法能有效缓解农业企业实力薄弱的问题，但也会存在规模、设施、设备与管理、技术等不匹配的问题。龙头企业层次低及带动效果差与当地农业产业化发展水平及自然环境条件关系最为密切。一方面是农村家庭联产承包责任制后，保山农业有一个快速发展的时期，之后很长一段时难较大改观，遇到制度瓶颈。另一方面，保山山区占总面积92%，各地自然条件不一，认识难以统一，要形成支撑产业发展的生产规模难度非常大，自然条件制约性明显。在上述两个方面因数的掣肘下，产业化发展缓慢。虽然，国家出台了许多消除贫困的公共，其中不乏农业产业发展的优惠，龙头企业也会尽可能按照要求照顾·230·

到建档立卡贫困户的利益；但是企业就不可能把产业作为一个社会事业来发展。对于一些产业而言，一些贫困户在满足产业化要求方面处于劣势，被排除在许多产业发展进程之外。因此，土地要素及简单劳动参与是最为常见的带动方式，其它途径带动可能性很小。（四）相关贫困人口容易面临转嫁过来的市场风险这样的风险可以从龙头企业的规模及经营过程中的乱象看出。产业化本身是市场经济的产业形式，必然会面对市场风险。以龙头农业企业为引领的产业化是现代农业产业化的重要标志，龙头企业有一个最为关键的作用就是承担来自于市场的风险。如果龙头企业实力不强，摊子又铺得很大，一旦出现市场风险难以应对，极有可能向农户转嫁风险。必须引进或培育有经济实力的农业企业。理论上讲，承担风险的农业企业以公司的组织保证产业化发展是降低风险的有效形式，农户承担的风险最低。现实中，保山通过引进农业企业强力推动农业产业化发展有立竿见影的效果，一些因产品对路得到发展壮大；也有一些企业会因水土不服，或者经营不善等原因不同形式向农户分摊或转嫁风险；个别龙头企业陷入经营乱象如融资而资金断裂选择逃之夭夭，相关农户也会成为直接受害者。（五）现代农业产业化进程中农户权益保障机制不健全、难追责的问题保山农业产业化是在规模农业示范区带动下得以快速发展起来的，这很大程度上得益于创新的发展思路。任何新生事物有利也会有弊。当现代农业产业主体得到强力推动的时候，人们关注的重点往往会放在快速推进获得的利益分配上，很少回去关注一旦出现不利局面农户切身权益受到损害向谁追责。一般而言，一定组织形式的农业产业化发展，相关利益体之间必须缔结具备符合法律规定的合约，其中各自的责权利受法律保护。在现实中，一些保障性的条款设置并不科学弹性很大，追责涉及到很多环节，每一个环节的影响因数错综复杂，特别是一旦涉及到方面的因数，事情就会不了了之。信用缺失是社会发展中的一个乱象，构建起起码的信用基础之上的制度体系关系到社会秩序的维护。上述几个问题反映出，一个地区在快速推进现代农业产业进程中由于产业自身发展的需要，难以顾及到脱贫攻坚要求的一般表现。尽管如此，我们依然可以通过各种措施，在实现农业产业化进城中兼顾扶贫目标，实现经济发展和社会进步双丰收。三、在推动保山现代农业产业化发展中实现扶贫目标的几点建议现代农业产业化发展是生产扶贫最重要途径。现代农业产业扶贫不仅要把重点放在龙头企业培育和运行，同时也要从市场、环境、经济与社会发展研究、监督、保障等多方面发力。（一）要把现代农业产业化制度建设作为发展生产扶贫的突破口首先要认识到现代农业产业与传统农业产业最大的区别在于制度建设，建立起以“公司+基地+农户”为现代农业产业化基本组织形式是最基本的特征，必须围绕这一模式构建制度体系。构建一个能体现产业扶贫要求的制度体系，也就是说制度体系不仅要涉及到经济行为方面的要求，这是主要的制度内容；同时也要体现出社会要求，特别是要建立起对当地农村贫困户帮扶责任的制度。（二）把引进、培育有实力、有社会责任担当的龙头企业作为一项极为重要的工作来抓看企业有没有实力不能片面，既看到硬件建设，也要看软件建设；既看到规模，也要看到效益；既要看到产能，也要看到竞争力。企业有没有社会责任担当不是靠说，而是靠做，这涉及到社会信用。初成长起来的企业，需要发挥好职能部门、相关服务业、行业协会等的作用，使其健康发展。定期不定期对农业产业化龙头企业履行社会责任，特别是脱贫帮扶情况进行动态了解，及时沟通，确保帮扶不落空。要加强对农业龙头企业的监督，对企业可能出现的投机行为防患于未然。要认真审核每一个权利义务的环节，明晰一个切实能够追索利益主体责任的链条。（三）以特色产业的高质量发展为基础，实现产业扶贫首先，把农业产业化发展的重点放在特色产业高质量发展上。把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿于特色农业产业发展的每一个环节。从扩大规模、打造品牌、严格标准等方面巩固和发展好现有的蔬菜、水果、甘蔗、茶叶、中药材、烤烟、香料烟等特色产业。在绿色、无公害生态产品上做文章，从生产每一个环节入手，严格控制无机肥、农药的使用。切实改善农业产业化生态环境，构建人与自然和谐共生的产业链布局。通过产业聚集降低交易成本，提高竞争力。其次，引进和培育好龙头企业。要深入考察企业扩大再生产的能力，特别是关注企业信用等级，对于信用等级不高的企业引进要慎重。要让企业认识到产业发展成果尽可能惠及到贫困人口，是企业义不容辞的社会责任。把产业扶贫作为一种制度固定下来。（四）通过土地流转，让渡使用权，多渠道增加贫困户收入加大土地流转力度，扩大产业化规模，尽可能多的把建档立卡户纳入产业发展覆盖范围。把农业产业化发展重点放在龙头企业放在壮大上，明确龙头企业产业扶贫的直接责任人的义务。要发挥好“代言人”的作用，敦促企业履行好责任和义务，确保土地流（下转第234页）社会与生态

单经营、初级加工状态，规模小、效益低，庭院经济的组合发展优势还未发挥。其次，品种单一、数量小、规模小，没有形成品牌优势，市场竞争力不强。种植养殖还是传统型、大路货为主，稀有品种、反季节种植很少，品种单调，特点不突出，效益低下。除养鸡、鸭、牛、羊外，庭院养殖其它品种数量少、规模小，不能抵御市场风险。农民专业合作社数量也不少，但是能形成规范运作，实实在在带动千家万户农民的小生产很少、能应对复杂多变的大市场能力的很少，目前该县农民的“七小经济”还是单匹马闯市场，尚未形成气候。进入市场的组织化程度较低，“七小经济”开发出的产品外销难，影响了农民开发庭院经济的积极性，影响了“七小经济”的发展，群众“七小经济”一旦受挫，很难东山再起，失去了信心，导致一些群众不得不外出务工。（四）龙头企业带动不够，导致“七小经济”的发展前景不够理想该县的“七小经济”所占比例还不够，尚有较大的发展潜力。原因在于缺少龙头工业以及带动不够，覆盖面小有关，导致“七小经济”的发展所占分量小。当前，该县“七小经济”中的葡萄、桃子、猕猴桃、食用菌、猪、家禽、鱼等几乎没有相应的企业带动，农民还处在自产自销状态，虽然各村都有合作社，但运营不正常，发挥作用不大，是“七小经济”缺少市场带动，发展前景不够理想。三、破解之策经济与社会发展研究贫困户“七小经济”给予倾斜；二是为农户提供特意贷，要对发展七小庭院经济的贫困户给予免息小额贷款支持，由承担银行利息，为农户发展“七小经济”提供资金保障；三是重视对农户的七小庭院经济培训。县就业局、县农村工作局等为带头发展“七小经济”的贫困户进行有赏技能培训和指导，培训内容围绕当地“七小经济”项目进行开展，包括种植、养殖、庭院观光、庭院加工等；四是乡镇、村支两委摸清本片区“七小经济”存在的实际困难，该扶持的就应采取及时审办手续并予以资金扶持、小额借贷等，销售遇到困难的就及时多渠道对接相关批发市场、相关企业、学校、饭店等促进产品销售，切实解决农户在发展过程中遇到的种种问题。五是对与“七小经济”的发展有利益联结机制的物流企业的建设落地要给予鼓励，适当放低门槛，对于手续的办理给予开通绿色通道；（二）充分论证，加大引导和推广本县相关部门要广泛调查，要因地制宜、科学合理、周密布局，科学论证、选准本片区的七小产业项目，决不能盲目跟踪大路货、同路货品种，遵循人无我有、人有我优、人有我特的原则，并且所选准的项目应力争得到县乡项目的审批而获得项目的扶持。统筹本片区“七小经济”的规模，分类统计，形成各具特色，形成当地产业带、专业点，销售点、不断塑造特色品牌。从而使农户的个体经营小规模为较规模性的区域群体优势，形成一个地区的规模产品，壮大本片区“七小经济”的持续发展。（三）引进大小龙头企业，增强带动优势一个产业要做大做强就少不了龙头企业的带动，所以，本县本片区的“七小经济”毫无疑问须走产业化规模的发展之路。所以，要千方百计鼓励龙头企业的落户，也鼓励小企业的落户支持带动，本片区的农业产业要走农业产业化道路，也离不开小龙头企业的辅助带动，全方位助推农户“七小经济”的发展。（四）发展合作组织，增强市场运作目前各县各村基本成立了农民专业合作金可以通过财政拨款、企业提留、个人上缴、社会捐赠等渠道筹集。基金由管理和运作实现保值和增值。脱贫的建档立卡户若人均收入还较低的仍需有一个缓冲期。参考文献社，农民专业合作是农户与运营商的沟通桥梁，起到中介纽带的作用，是农产品不可缺少中间环节。因此，各片区应该加大对农民专业合作社的培育力度，加强信息资源的宣传和收集力度，壮大经济合作组织，完善合作组织运营机制，合作社的股东要开拓进取，与时俱进，敢闯市场，敢于挑战，为本片区产品的打造和推出成为名副其实的窗口，激发群众的信心和斗志，发挥其在农村产业发展中的职能作用。（五）力推品牌，引导产业专业户，多方位促进“七小经济”的发展遵照一村一品，一村一特的原则，盘活农村土地、资源和资本，规模发展，着力引导发展专业户、专业村，逐步形成市场带龙头、龙头带基地、基地连农户的生产格局，不断推进“七小经济”开发的规模化、集约化、产业化[5]。积极号召专业户带动发展方式，做强产品营销队伍，形成供不应求，有求必应的购销渠道，增强农户壮大发展的信心。发展农村的“七小经济”，以农民为主体，应充分发挥主体的作用，同时也要有的主导作用，做好组织、发动、宣传工作，尽可能向农民提供、资金、技术服务，千方百计保证农民七小庭院经济的保底收购，从多渠道，多路径为发展“七小经济”的农户分忧解难，献计献策，鼓励群众发展七小庭院经济的积极性，激发群众脱贫的内生动力，要让“输血式”的扶贫向“造血式”扶转变。课题项目：本文为2020年度贵州省理论创新课题（联合课题）的阶段性成果，（课题编号：GZLCLH-2020-180）课题名称：三都“七小经济”发展模式研究。参考文献针对分析三都县发展七小庭院经济的不足之处，即七小庭院经济发展的认识不足；缺少项目、资金技术不足；发展不均衡，不充分，效益低；发展能力不足，规模小，抗风险能力弱；缺少龙头，拉动能力不足等问题，结合实际提出以下对策探究，各地可以借鉴参考。（一）加大对七小庭院经济的扶持一个地方要发展“七小经济”，就应该要采取办法对农村“七小经济”发展的扶持，一是可以通过“先建后补”等方式，对（上接第230页）转租金能按时按量支付给农户，特别是建档立卡户。龙头企业用工要优先考虑对建档立卡户的用工，并作为一种制度固定下来。尽可能争取农户，从利润获得公平的收入。（五）探索建立贫困户产业发展风险保障基金，最大程度保障贫困户切身利益要建立未脱贫的建档立卡贫困户在产业化发展中出现风险的保障基金，一旦出现法律难以追索的风险情况，可启动对贫困户基本生活的保障机制，给予必要的补偿。保障基[1]李长平.打好六大攻坚战 实现跨越式发展[J].社会主义论坛,2017(1):12.[2]王显和.宣汉县关于建立农村撂荒土地经营集中处置机制的思考[J].农家科技(上旬刊),2017(7):23.[3]闵庆平.枣庄市大力发展生态庭院经济[J].山东省农业管理干部学院学报(4):99-100.贫困户稳定增收》2020年1月.[4]保山第四届人民代表大会第六次会议《工作报告》2020年1月.注释1  2014年保山农村工作会议和市23号文件精神,保山市决定择优扶持10个土地流转1万亩以上的农业企业,建设10个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区。2  2015年保山统计年鉴。[1]佚名.、印发打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见[J].城市规划通讯,2018:23.[2]《云南省高原特色现代农业产业发展规划(2016—2020年)》2017年1月.[3]保山市农业局《发展产业扶贫项目实现·234·