烟台市旅游产业的发展现状(doc 105页)

烟台市旅游产业发展十一五规划

烟 台 市 旅 游 局

二00五年十二月

目 录

前言

第一章指导思想和发展目标

一、 旅游产业发展指导思想 二、 旅游产业发展指导原则 三、 发展目标

四、 年度发展主要经济指标 第二章 十五旅游产业发展回顾

一、 旅游产业地位提升，发展环境进一步优化 二、 注重科学规划，吸引力产品开发取得重大突破 三、 宣传促销力度加大，旅游市场持续发展 四、 行业管理日趋规范，服务水平明显提高 第三章 旅游产业发展的机遇与挑战 对十一五发展机遇的分析 第四章 旅游产业发展空间布局

一、千里黄金海岸旅游长廊 旅游度假区域分布 主要海水浴场分布 海上运动区分布 二、山地生态旅游区 山地生态旅游区分布 温泉度假休闲区分布

三、四大旅游板块及二十点群

中心城市旅游板块 概述

空间组团分布 度假区与度假地 度假村

温泉度假休闲项目 都市文化旅游休闲项目 红色旅游项目 葡萄酒庄群分布 乡村生态植物园 工农业旅游项目群 游客集散中心 旅游咨询服务中心 蓬长龙旅游板块 概述

空间组团分布

度假区与度假地 度假村

温泉度假休闲项目 工农业旅游项目 葡萄酒庄群分布

海上运动区 乡村生态植物园

游客集散中心 游客咨询服务中心 招远莱州栖霞旅游板块 概叙

空间组团布局 度假地

度假村

乡村生态植物园 工农业旅游 葡萄酒庄群项目

红色旅游

温泉度假休闲项目 海阳莱阳旅游板块 概叙

空间组团布局 度假区与度假地

度假村 工农业旅游 葡萄酒庄项目 红色旅游

乡村生态植物园 第五章 旅游产业发展

一、旅游饭店与度假设施 二、旅行社 三、旅游区（点） 四、旅游车船 五、旅游餐饮 六、健身与文化娱乐 七、旅游购物

八、培养强势旅游企业 第六章 旅游产品与旅游线路

一、 旅游产品 二、 旅游线路 第七章 旅游市场开发

一、市场战略与形象定位 二、市场目标 三、开发策略 第八章 旅游资源保护

一、城市风貌资源保护 二、自然风貌资源保护 三、历史文物保护 四、民俗文化保护

第九章 旅游基础设施及配套建设

一、旅游交通 二、旅游信息系统 三、城市旅游环境 四、旅游秩序与安全 第十章 旅游人力资源开发

一、旅游人力资源主要目标 二、旅游人力资源开发主要措施 第十一章 规划实施保障措施

一、旅业管理 二、旅游规划与项目管理 三、旅游产业发展机制 四、科教兴旅战略

前 言

十五期间，按照市确定的“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的指导方针，坚持主导、社会参与、市场运作、多元投入的发展战略，我市旅游产业已经取得长足发展。根据市关于编制十一五旅游发展规划的部署要求，烟台市旅游局依据山东省旅游总体规划、山东省海滨旅游发展规划、烟台市城市总体规划以及相关部门专业规划和旅游产业发展的实际情况，编写了这部五年旅游发展规划。十一五期间是全面建设小康社会的关键时期；是旅游业贯彻落实科学发展观，加快实现旅游业向观光与度假结合型发展，实现建设旅游经济强市的战略目标的重要时期；是旅游产业发展的重要战略机遇期。十一五规划注重体现“东部突破”，“走在前面”的重要战略部署，突出了建设小康社会、和谐社会、节约性社会理念，把调整旅游产业结构、提升旅游产业规模和经济效益，开发建设复合型循环经济项目作为重要的指导思想，在旅游空间布局、旅游板块调整、产品策划、旅游要素匹配，旅游资源配置、旅游线路安排等方面，探讨创新，科学分析，提出了150余项旅游开发建设项目，为全市十一五旅游产业发展奠定了基础，为各县市区和各旅游板块发展提出了指导性意见，供各县市区及项目单位编制控制性规划和项目详细规划参照实施。

第一章 指导思想发展目标

一、旅游产业发展指导思想

坚持科学发展观，认真落实省“东部突破”“走在前面”的战略部署。坚持高点定位，创新旅游发展思路，强化功能布局，优化产业要素结构，策划核心旅游项目，确立赶超发展目标，在十五旅游产业发展基础上，全面实现十一五旅游产业的健康快速持续发展。

贯彻可持续发展思想和建设循环经济的理念，合理利用旅游资源，注重开发复合型旅游产品，建设节约型旅游业，促进旅游经济效益、社会效益、环境效益的和谐发展。 在坚持旅游规划与社会经济发展规划、城市总体规划及其他专业规划相协调的原则下，注重旅游产业的综合性、关联性特点，充分考虑旅游产业对经济的拉动作用和对全面建设小康社会，提高人民生活质量的社会功能，保证旅游产业发展既能符合国民经济和社会发展总体需要，又能充分发挥其带动功能。

注重旅游产业结构调整，发展观光与度假结合型旅游产业，加大旅游度假功能、产品、项目的规划，推动我市旅游产业实现由观光型向观光度假结合型过渡。

针对烟台市近几年经济和社会高速发展的现状，充分考

虑打造山东半岛旅游城市群和机械制造业基地带来的各种经济变量和城市社会发展因素的影响，致力建立良好的旅游经济发展秩序，保证旅游产业更好更快发展。

二、旅游业发展指导原则

（一）主导、社会参与、多元投入、市场运作原则 发挥在制定旅游产业规划、完善市场机制、优化资源配置、旅游城市形象宣传和整体营销、旅业管理方面的主导作用；坚持改革创新，鼓励支持社会企业参与旅游产业发展，特别鼓励民营企业参与旅游产业发展；运用市场机制引导旅游产业要素的合理配置，实现旅游市场主体的社会化和有序竞争；形成社会化参与的大旅游格局，提升产业整体素质，加快旅游业的发展。

（二）坚持“走在前面”“适度超前”原则

以省提出的“突破东部”“走在前面”的战略决策为指导，充分认识烟台旅游要走在全省前列的战略意义，确定总体发展目标、安排总体发展布局、调整产业结构、策划旅游项目、协调周边关系、把握发展速度，要坚持旅游产业发展走在全省前面，制定旅游发展经济指标适度超前的原则，实现烟台旅游对全省旅游产业的引领作用和带动作用。

（三）坚持质量效益型原则

提高旅游项目的参与性、体验性，突出烟台特色，开发高尔夫、度假、会展等高端旅游产品，完善自助游、自驾游、自由行的散客接待服务体系，加强国际市场开发和国内重点客源市场促销，强化基础配套设施建设和行业管理，提高旅游产品质量、环境质量和服务质量，拉长旅游消费链，增加旅游经济效益，提高旅游业对全市经济社会发展的贡献率。

（四）坚持国际国内并重原则

坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的产业发展战略，适应国内外旅游市场需求，旅游规划、旅游产品开发、旅游项目建设、城市基础设施配套和旅业服务要按照国际国内兼顾原则，努力把握国内市场，大力开拓国际市场，实现使烟台旅游国际国内的同步发展。

（五）坚持可持续发展原则

按照科学发展观的要求，坚持旅游与经济社会和谐发展；实现社会效益、经济效益、环境效益相统一；保护自然生态，延续历史文脉，坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、留有余地和永续利用，坚持旅游资源的节约型开发利用，坚持优先发展生态型、复合性旅游产品，保证旅游经济稳定增长和长期持续发展。

（六）坚持以人为本原则。

注重旅游产业为人服务的本质，把观光、休闲、度假过程中的人，作为规划目标对应主要群体。旅游产业总体布局首先考虑旅游群体的方便，旅游项目建设首先考虑与旅游群体的生活和谐，旅游产品首先考虑旅游群体的直接消费，旅游环境首先考虑旅游群体的使用需求。 （七）坚持注重优先发展度假原则

按照经济发展规律和旅游产业结构调整要求，实现旅游产业由单纯观光型向观光与度假结合型的顺利转变。编制规划，安排计划，策划项目，开发建设优先考虑旅游度假项目。注重提高度假产品的比重，优先发展以休闲度假为主要目地的旅游产品。

（八）坚持市场导向原则

以市场为导向，以需求为目标，加强对旅游市场的调查研究，把握市场，把握需求，把握发展方向，根据旅游市场的发展动态，适时推出市场需求，旅游者需要的旅游产品。旅游项目规划和旅游产品策划，要进行专业评审和市场可行性论证，避免违背市场经济发展规律，乱规划、乱开发、乱建设的盲目行为。保证旅游开发建设市场效应和经济效益。

三、发展目标

总体目标

坚持科学发展观，以社会主义市场经济理论为指针，进一步思想，更新观念，按照产业结构合理化、高度化的要求，真正落实旅游业的主导产业定位；在保护资源环境和文化风貌的前提下，紧紧围绕优势资源，加大旅游产品开发步伐；深化改革，抓大放小，建立适应现代旅游业发展的市场经济运行机制，培育具有强大竞争力的旅游企业集团；加大投入，建立多元化的投融资体系；塑造和推广旅游整体形象，积极开拓国内外市场；完善环境，构筑特色鲜明的旅游名城风貌；依法治旅，营造规范的旅游市场秩序；以人为本，提高旅游队伍的专业素质。到2010年，初步建立起适应市场需求、文化与度假特色鲜明、空间格局清晰、管理服务到位、具有自我持续发展能力的旅游产品和旅游产业体系，把烟台建设成滨海优美生态环境为基础的度假、观光、商务功能并重的黄渤海旅游协作区中心城市和国际国内重要旅游旅游目的地城市。2010年旅游接待人数2542.32万人次，旅游总收入达到267.97亿元，分别比2005年增长126.3 %和128.1%；海外游客总人数达到42.32万人次，国际旅游总收入达到3.35亿美元，分别比2005年增长128.76%和153%.

战略目标

旅游产业发展实现四个转变：

1、旅游产业增长方式由数量型到效益型转变。十一五

期间必须使旅游产业这种数量型的发展逐步转变成为质量效益型的发展，开发新的质量效益型旅游产品，寻求新的旅游经济增长点，扩展旅游关联行业，保证旅游经济收入的质量效益，使旅游经济运行处于稳定增长的局面。

2、旅游企业经营方式由粗放型到集约型转变。十一五期间，旅游企业要走出粗放型经营的困境，实现向集约型经营的转变。解决企业一大片，效益看不见的局面。力争创新一批新旅游企业管理经营典型，创造一批新的集约化经营的品牌企业。打造一批具有市场竞争力的旅游强势企业。

3、旅游发展综合功能由观光型到观光休闲度假结合型转变。十五期间，烟台以观光为主要内容的旅游活动全面发展，成为山东黄金海岸重要旅游城市。随着旅游度假区的全面发展启动和旅游度假休闲设施的投入使用，城市度假功能有了一定的发展。未来五年，应以发展旅游休闲度假为重点，加快发展城市度假功能，加快实现由观光型向观光与旅游度假结合型的转变，打造一批海滨旅游休闲度假区、度假地、度假村、度假单元，把烟台建成名副其实的海滨旅游观光度假城市。

4、旅游城市定位由国内区域资源型旅游城市到国际国内协调发展型重要旅游目的地城市的转变。十一五期间，国际旅游比例进一步提升，国际旅游客源市场占有率进一步提升，国际旅游目的地城市形象地位进一步提升，在沿海旅游

城市的位次进一步提升，成为具有影响的国际旅游城市。

旅业管理实现五个突破：

1、整合优势资源，打造强势旅游品牌实现突破。 2、完善接待设施，增强配套服务功能实现突破。 3、开发旅游市场，拓展旅游客源目标实现突破。 4、培植强势企业，带动旅游产业发展实现突破。 5、强化行业服务，提升旅游产业水准实现突破。

旅游产业发展指标实现六个高于： 1、旅游收入增幅高于GDP增幅

2、旅游收入增幅高于接待游客人数增幅 3、旅游收入增幅高于第三产业收入增幅 4、海外旅游收入增幅高于国内旅游收入增幅 5、旅游商品收入增幅高于旅游收入增幅 6、旅游就业增幅高于第三产业就业增幅

四、年度发展主要经济指标

以2005年旅游经济发展为基数，十一五期间各年度旅游经济发展指标如下：

2006——2010旅游接待人数发展指标数

国内人数 国内人数 海外人数 海外人数 总人数 总人数 万人次 2006 2007 2008 2009 2010 1652.3 1874 2108 2313 2500 增幅% 15.06 13.4 12.5 9.7 8 万人次 22 26 32 37 42.32 增幅% 19 18.2% 23% 15.6% 14.4% 万人次 1672.8 1900 2140 2350 2542.32 增幅% 15 13.6 12.6 9.8 8.2

2006——2010旅游收入发展指标数

国内收入 亿元人民币 2006 2007 2008 2009 2010 126.18 147.41 180 209.51 241.4 国内收入 增幅% 18.27 16.8 22.1 16.4 15.2 外汇收入 亿美元 1.65 2 2.5 2.9 3.35 外汇收入 增幅% 25 21 25 16 15.5 总收入 亿元人民币 138.65 163.61 200.25 233 267.97 总收入 增幅% 19 18 22 16.4 15.5

第二章 十五旅游产业发展回顾

“十五”期间，全市上下按照高度重视旅游业，以“加强第一产业，提高第二产业，加快发展第三产业，大力发展高新技术产业，培育壮大特色产业”为主线，加大经济产业结构调整步伐，通过加大投入，开发旅游精品、旅游名牌，完善经营管理，开拓国内外旅游市场等措施加快旅游业发速度。十五期间共接待游客5593.47万人次，年均增长11.72%，

实现旅游收入428.91亿元人民币，年均增长14.75%。“十五”末2005年接待游客1454.55万人次，实现旅游总收入117.5亿元。其中接待国内游客1436.05万人次，国内旅游收入106.69亿元；接待国际游客18.5万人次，国际旅游收入1.32亿美元。国际旅游接待及收入占全省第二位，国内旅游接待及收入占全省第三位。旅游总收入位于首批14个沿海开放城市第8位。

一、旅游产业地位提升，发展环境进一步优化。、市高度重视旅游业，各级各部门、各种经济成分支持和参与旅游发展的热情日益高涨，形成了全市上下高度重视、社会各界积极参与、民营经济领衔主角、多元化投入活力充足的旅游业发展格局，营造了良好的旅游产业发展环境。、交通、规划、建设、、宣传、卫生、工商、质监、文化、体育等相关部门密切配合，形成了齐抓共管的良好局面。目前，全市民营企业旅游项目及基础设施投资占全市旅游项目投资总额的70%以上。南山集团、塔山集团、黄海明珠集团、九发集团、金城集团、方圆集团、海峰实业公司等一批民营企业成为旅游产业发展的主力军。

二、注重科学规划，吸引力产品开发取得重大突破。继《山东省旅游发展总体规划》之后，2002年，聘请国内外专家编制了首部高水平的《烟台市旅游产业发展总体规划》。蓬莱、长岛、牟平、龙口、莱州、栖霞等重点县市区规划也相继完成，为指导全市旅游产业健康快速发展提供了科学依据。在科学规划的指导下，按照以市场为导向、以满足游客

需求为目的的原则，坚持高起点策划、高标准开发、高质量建设、高水平整合，形成了特色足、规模大、结构优化、吸引力和竞争力较强的旅游产品体系。五年期间累计投资65.8亿元，比九五期间增长了5倍多。烟台滨海景区、东炮台旅游区、天马广场、蓬莱八仙渡旅游区、蓬莱戚继光故里旅游区、长岛、龙口南山旅游区、栖霞国路夼、栖霞艾山、招远中国温泉城、蓬莱极地海洋世界等大项目相继建成并对外开放。传统旅游区进一步深度开发，蓬莱、长岛等旅游区已颇具规模，拥有较高的市场知名度，高尔夫旅游产品已初具规模。

目前，全市通过国家旅游区点质量等级评定的旅游区（点）19个，其中AAAA级旅游区（点）5个，国家级工农业旅游示范点9个，国家级森林公园5个，省级旅游度假区4个，国家级文物保护单位6处，高尔夫球场4处，数量均在全省名列前茅。旅游产品吸引力增强，烟台金沙滩之旅、烟台高尔夫之旅、蓬莱仙境之旅、南山小康之旅、长岛渔家乐之旅、栖霞民俗之旅等产品在海内外享有很高的声誉。一批会展节庆旅游品牌初步形成，中国国际美食节、蓬莱和平颂国际青少年文化艺术盛典、长岛渔家乐民俗旅游节、龙口南山国际长寿文化节、栖霞牟氏庄园民俗文化节等吸引了海内外游客的广泛参与，有力激活了旅游产业要素，产生了强劲的市场拉动作用。购物旅游快速发展，全市旅游商品品种由“十五”末的1000余种，增加到现在的1700余种，旅游购物商店发展到10多处，其中5家获得山东省旅游商品“六真店”称号。

三、宣传促销力度加大，旅游市场持续扩展。坚持以细

分市场为基础、以定向促销为重点、以媒体推介为辅助、以区域合作为依托的工作思路，建立了多种手段有机结合的市场营销体系，城市知名度和影响力不断扩大。面向海外市场特别是韩国、日本、俄罗斯、澳洲、欧洲、东南亚及港澳台等地开展了一系列全方位、大规模、多层次的旅游促销活动。国内市场先后赴华东、华北、东北等地开展了“山东老乡常回家看看”、“清爽烟台暑期之旅”等促销活动。举办了2004年中国北方旅游交易会、环球小姐大赛烟台赛区比赛、中日旅游同业烟台恳谈会、山东半岛城市群及全省旅游洽谈会等活动。其中，2004年中国北方旅游交易会是我市乃至全省历史上规模最大的一次旅游交易会，范围涉及到全国30个省市区自治区和21个国家和地区。区域合作进一步加强。省内，与青岛、威海、日照联合推出了“中国黄金海岸之旅”的品牌，与半岛其它7个城市联合发表了半岛城市群旅游合作宣言，签订了打造半岛城市无障碍旅游区框架协议，并着手组织实施。省外，与昆明、桂林、郑州、西安、长春、沈阳等地旅游部门及海外大阪、大邱、、澳门等地旅游协会和主要旅行商建立了良好的合作关系。媒体宣传扩大，在重点市场报纸、电台、电视台、互联网等媒体上推出了持续不断的宣传，产生了强烈的市场冲击。在电视台、华娱卫视、中国旅游卫视等传媒播放了烟台旅游广告片，进一步推介了我市“黄金海岸、人间仙境”、“鲁菜之乡、葡萄酒城”的品牌形象。

四、行业管理日趋规范，服务水平明显提升。坚持以人为本的原则，正确处理规范与发展、严管与搞活的关系，努力打造管理与服务品牌，塑造了良好的行业形象。以加快星

评步伐和引进专业化管理公司为手段，推动饭店业提升管理水平，进一步优化了饭店星级结构，对加快旅游业发展、优化我市投资环境有着重要的意义。目前，全市星级饭店达座，其中，五星级3座，实现了全市五星级饭店零的突破；四星级8座，三星级29座，旅行社在规范中不断发展。2005年，全市旅行社总数180家。进一步健全了旅游市场治理整顿工作网络,维护了旅游者和旅游经营者的合法权益，净化了市场环境。以“诚信旅游服务年”和“细微化服务年”为主题，深入开展争创优秀星级饭店和旅行社等活动，保持了浓厚的争先创优氛围。组织开展“旅游消费信得过单位”评选，全市共有70多家旅游企业被山东省旅游局和省消费者协会授予“山东省旅游消费信得过单位”称号。旅游服务信息化进程加快，建立了“中国旅游168”网站，并不断完善其宣传促销、咨询服务、电子商务、网上办公等功能，进一步方便了海内外游客。以建立现代产权制度和企业制度为重点，加快旅游企业改革步伐，增强了企业发展活力和竞争优势。太平洋大酒店、亚细亚大酒店等星级饭店先后完成改制，旅行社改制走在全省前列，全市旅行社中民营企业比例达到90%以上。加强教育培训，完善职业资格认证制度，旅游队伍征素质进一步提高，为旅游业持续、健康、快速发展奠定了坚实的人力基础。目前，全市旅游从业人员1.99万人，其中持IC卡的正式导游人员达到1900多人。 先后举办了烟台市导游员大赛、“欢迎您到烟台来”多语种演讲比赛，组织全市旅业烹饪高手踊跃参加全国烹饪大赛、中国厨师节、全国电视烹饪大赛、满汉全席擂台赛、首届国际面食节等各类比赛活动，并荣获多项大奖，为烟台旅业赢得

了良好声誉。

第三章 旅游产业发展的机遇与挑战

旅游业发展面临的机遇

本世纪头二十年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流。未来五年世界旅游业发展的总趋势，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍保持传统优势，但增速放缓。以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。

从国内形势看，我国经济保持平衡较快增长，社会更加繁荣进步，综合国力显著提升，人民生活不断改善。《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》十分明确地提出：促进服务业加快发展。要求：制定和完善促进服务业发展的措施，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。高度重视、大力支持发展服务业，为旅游业提供了更好的发展机遇、环境基础和支持。以假日旅游为标志，旅游进入大众化消费朝代。“十一五”期间，人民生活水平将不断提高，旅游发展的潜力巨

大。

从烟台本地的形势看，旅游业具备了跨越发展的基础与条件。首先，省提出了东部突破，走在前面的战略决策，、市高度重视旅游业发展，明确提出：围绕已经蓬勃发展的二产制造业大力发展旅游业、商贸流通业，改善城市环境，提升城市功能，为二产制造业提供商务、旅游、度假、娱乐的高品质环境。其次，烟台旅游资源类别多、分布广，交通便利，有相当大的发展潜力和发展空间，新的206国道、烟台市滨海大道、青岛至烟台高速路的建设，将成为旅游发展的重要交通条件；建设中的新机场、烟台——大连铁路轮渡、蓝烟铁路复线、黄龙骅铁路等项目，对拉动烟台商务旅游，增强烟台成为区域经济中心的区位优势，必将产生积极的作用和影响。第三，烟台外向型经济蓬勃发展，城市环境进一步提升，十五期间，烟台初步打造起半岛机械制造业基地的框架，一批制造业企业已占据烟台经济的半壁江山，随着这种外向型经济的发展，商务旅游活动将进一步增多，旅游业的国际化程度将进一步提高；同时，十五期间，烟台的城市环境、景观设计、建设品位等整体形象进一步提升，先后荣获“全国最佳魅力城市”、“全国文明城市”、“全国环保模范城市”、“最佳人类居住城市”、“最安全城市”等称号，随着这些城市形象逐步在全国、全世界宣传开来，十一五期间，这些品牌本身将会吸引大量的游客。

旅游业发展面临的挑战 挑战之一

随着我国经济告诉发展，不可忽视的一个突出问题是由于人民币已经升值和今后可能还会继续有控制的升值，入境旅游将不可避免的受到影响。由此产生的入境旅游人数、旅游外汇收入增长幅度将可能相应放缓，这对旅游业高速发展的要求无疑是一个挑战。

挑战之二

能够影响发展的问题是传统观念带来的惰性和缺乏创新的思路。部门的主导和企业发展的战略受到传统观念的影响，信息渠道的封闭性，与国际接轨的过程曲折性，人力资源不足以适应发展需求的不适应性，使我们的实际发展速度不能适应高速发展的要求，由此带来的观念方面的挑战。将会长期影响旅游产业发展。

挑战之三

烟台旅游企业规模小和竞争力较弱，使其在与周边城市旅游企业的竞争中处于劣势地位，可能会影响整个城市的旅游经济发展速度和规模。高速增长的以机械制造业为核心的第二产业大幅提升了GDP的总量，使旅游产业发展的经济总量承受很大的压力。在此情况下，要实现突破，走在前面，其面临的压力和困难是不言而喻的。

挑战之四

烟台特殊的地理区位，南有青岛，北有大连，两个强势旅游城市，具有较高的国际国内知名度，在主要客源国韩国、日本的客源招徕和市场开拓上，已经先声夺人，领先一步。其国际航班航线比烟台多，市场影响大，烟台今后开发韩国日本市场，面临着强劲的竞争，如何缩小与两市的差距，是一个不容忽视的挑战。

挑战之五

省内济南、青岛、威海、日照、潍坊、淄博、东营等半岛城市群区域合作格局已经形成。合作是必须的，竞争是不可避免的。具有后发优势的城市无论在发展速度、产业规模、宣传促销、整体竞争优势上，都对烟台旅游发展形成挤压与竞争。

挑战之六

迅速膨胀的旅游产业规模，出现旅游接待人数大幅度增长，旅游基础设施面临巨大压力。现有的旅游酒店多数已经到了需要改造装修的时期，大量增长的客流需要建造大批新的酒店；不同层次客源需要不同层次的接待设施；而要满足客流迅速增长需求，无疑又是一个挑战。

第四章

第五章 旅游产业发展总体布局

根据《山东省旅游总体规划》、《烟台市城市总体规划》、《烟台市旅游产业发展总体规划》要求和烟台市所辖区域的地理位置、交通区位、资源禀赋、开发现状、市场现状和未来发展趋势，从战略发展与战略管理的角度，烟台市旅游产业发展总体布局分为一廊一区四大板块二十点群。提出千里黄金海岸旅游长廊和山地生态旅游区的“一廊一区”旅游战略区划，在空间功能联系上突出4大旅游板块，即中心城市（烟台市区）旅游板块、北部（蓬长龙）旅游板块、西南部（莱州、招远、栖霞、）旅游板块和南部（海阳莱阳）旅游板块。4大旅游板块中有机组合旅游区（点）20个点群。

一、千里黄金海岸旅游长廊

千里黄金海岸旅游长分为围南北两线：北线西起莱州三山岛、东至牟平养马岛以东的烟威分界线；南线海阳市境、莱阳市境的东南向海滨。

沙滩岸线546公里，基岩岸线283公里，泥质岸线80公里。海岸线绵长曲折，沙滩密布，质量较高，海岛资源独特，文化遗产丰富，与自然环境相得益彰。北线基本与烟台市北部经济产业带重合。遵循海滨旅游规划发展要求，突出其对在年黄金海岸及其在全市旅游产业发展中的整体带动功能。

旅游度假区域分布

千里黄金海岸突出烟台金沙滩旅游度假区、养马岛旅游度假区、蓬莱旅游度假区、海阳凤城旅游度假区四个省级旅游度假区发展建设。并加快烟台都市海滨旅游度假地、龙口南山-东海旅游度假地、长岛旅游旅游度假地、莱州旅游度假地等四处旅游度假目的地。十一五末，全市旅游度假形成“魅力海岸”“阳光海岸”、“休闲海岸”、“梦幻海岸”、“兰色海岸”、“高尔夫海岸”、“神秘海岸”、“玫瑰海岸”品牌。旅游度假区接待人数达到2000万人次，旅游总收入达到160亿元。成为中国北方旅游休闲度假最有吸引力的旅游度假目的地城市群。

（一）烟台都市海滨度假发展成为都市旅游度假目的地 以都市岸线、历史岸线、文化岸线、人文岸线、文明岸线、开放岸线、经贸岸线、港口岸线、疗养岸线、度假岸线为载体，开发由芝罘岛经烟台山、东炮台、雨岱山]黄海游乐城至马山寨区域高层次都市度假旅游活动。打造中国著名海滨度假城市的“魅力海岸”。十一五期间，形成年接待国内外游客500万人次，年均旅游总收入达到40亿元。

（二）烟台金沙滩旅游度假区

以建设高水平的海滨休闲度假营地、海滨自驾车营地、

高水平的国家级海水浴场、海上旅游活动中心、国家级著名休闲旅游区为主要目标，打造成中国著名的“阳光海岸”。十一五期间年均接待人数达到150万人次。年均度假区旅游总收入12亿元。

（三）烟台养马岛旅游度假区

以建设城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省级旅游度假区、城市海上运动中心、海岛度假活动中心、高水准的旅游娱乐活动中心为目标。重点改造提升现有接待设施的配套设施、服务水平和管理水平，打造成中国著名的“休闲海岸”。十一五期间逐步发展到年均接待150万人次，年均度假区旅游总收入12亿元。

（四）蓬莱旅游度假区

以建设海滨型旅游度假目的地、高水平省级旅游度假 区、旅游观光目的地、历史文化旅游休闲区、葡萄庄园休闲群为目标，打造成中国著名的“梦幻海岸”。十一五期间年均接待游客300万人次，年均旅游度假区总收入24亿元。

（五）龙口南山-东海旅游度假目的地

以建设全国高水平大规模的高尔夫运动、宗教文化、历 史文化、海滨休闲、水上娱乐、高水平的旅游度假目的地为发展目标，打造成中国最具魅力的的“高尔夫海岸”。争取十一五期间列入旅游度假区，成为全国著名的乡村度假休闲目的地。年均接待国内外游客达到300万人次，旅游总收入

24亿元

（六）长岛海上旅游度假目的地

以建设资源独特、环境友好、大众化、休闲性、参与性、运动性、娱乐性兼顾、突出海洋文化、渔村文化、具有较高度假水平的中国北方海岛旅游度假目的地为目标，倾力打造中国北方海岛最具吸引力的“神秘海岸”。争取十一五期间旅游度假设施初具规模，形成南部与蓬长龙一体、北部与大连、旅顺、营口、山海关、北戴河联动，成为全国著名的具有神秘吸引力的海岛旅游度假目的地，年均接待国内外游客300万人次，旅游总收入24亿元。

（七）海阳旅游度假区

以建设海滨度假旅游目的地，高水平的省级旅游度假 区，海滨高尔夫运动，大型海水浴场、海上休闲运动中心等为目标，打造成中国著名的“蓝色海岸”。十一五期间年均接待游客150万人次，年均度假区旅游总收入12亿元。

（八）莱州湾旅游度假目的地

以建设莱州湾、金海岸独特资源，开发大众化、休闲性、参与性、运动性、娱乐性旅游活动为重点、突出海洋文化、渔村文化、玫瑰文化，发展具有较高度假水平的渤海湾旅游度假区为目标，倾力打造以环渤海湾经济圈为主要市场的渤海湾最具吸引力的“玫瑰海岸”。争取十一五期间形成旅游度假接待规模，成为全国著名的海岛旅游度假目的地，年均

接待国内外游客150万人次，旅游总收入12亿元。

主要海水浴场分布

烟台海水浴场资源丰富，由于所处位置不同，其沙滩的质量、水质、环境、配套设施差异较大。对社会开放、适宜旅游度假休闲的海水浴场提升档次，规范管理。 十一五期间按照国家AAA级旅游区管理水平，全面提升完善千里黄金海岸10大旅游海水浴场（附规划示意图），成为烟台海滨休闲度假的重要载体。

葡萄海岸休闲酒庄群

烟台是国际葡萄。葡萄酒城，烟台至蓬莱的滨海地带，被誉为世界七大葡萄海岸之一，是中国著名的张裕葡萄酒原产地，是中国最大的葡萄种植区。这里受海洋气候影响，四季分明，且冬无严寒，夏无酷暑，年均气温12度， 年均降水量606.2MM年日照时间2825.1小时，全年无霜期216天，其经纬度与世界著名的法国勃艮地相同，是生产酿酒葡萄的最理想的地域之一，也是全国葡萄酒生产厂家最集中的区域，开发优质品种葡萄种植基地。利用这一独特的资源优势，学习世界葡萄酒庄旅游活动经验，开发建设葡萄酒庄群，开

展葡萄酒庄休闲旅游活动。“烟台葡萄酒庄群”在葡萄海岸依托企业自然布局的前提下，体现生态、休闲、参与、体验、品尝、文化特色。建设张裕卡斯特酒庄、养马岛葡萄酒庄、蓬莱南王山谷葡萄酒庄、蓬莱瑞事临酒庄、龙口南山葡萄酒庄、蓬莱华东葡萄酒庄、蓬莱新天葡萄酒庄、招远金都葡萄酒庄、海阳金鼎葡萄酒庄。形成全国著名的葡萄海岸酒庄休闲群。

二、山地生态旅游区

山地生态旅游区包括海滨带以外的其他旅游地区。其资源有绿色山岳风光、特色农业与乡村文化景观的历史文化遗产。是旅游业持续发展的后备地区。主要有山地生态度假旅游、生态农业旅游、文化遗产旅游和黄金文化旅游。发展环境保护与生态化休闲度假设施建设，农业观光和乡村民俗旅游产品的开发、相关的红色旅游开发建设。重点是具有一定基础的景区（点）的深度开发，选择建设一批规模较大的生态农业与乡村旅游项目。每一处生态旅游区配套建设相应的自驾车营地。上述重要节点与周边景区（点）的联动，如昆嵛山同养马岛的联合，龙口南山、东海旅游区同蓬莱、长岛的联合，文峰山同莱州武术学校的联合，莱阳五龙河生态旅游区与海阳南部海岸的协调等；栖霞艾山、蓬莱艾山与红色

旅游的结合，牙山、云顶、大基山、慈山、塔顶山、招虎山与乡村旅游开发的结合。谋求构建以某些重要景区为核心的大旅游板块，形成各具特色的旅游地域综合体，丰富烟台市的旅游内容。十一五期间重点发展10大山地生态旅游区：

烟台山地公园旅游区、昆嵛山生态旅游区 、开发区慈山生态旅游区、牙山生态旅游区、艾山生态旅游区、罗山生态旅游区、大基山生态旅游区、云峰山生态旅游区、招虎山生态旅游区、长岛生态旅游区。

四、四大旅游板块及二十点群

中心城市旅游板块

概念

中心城市板块范围包括范围：芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济开发区。其主要特色为：以金沙滩优良的海滨浴场、都市度假观光资源、省级旅游度假区、节庆会展商务活动、近郊生态休闲旅游区著称。主要功能为：全市的中心集散地和核心旅游区，能够提供旅游、度假、商务会展等综合服务，具有较强的辐射作用。旅游主导形式：都市观光旅游、休闲度假旅游、会展节庆旅游。发展重点：改善交通和城市旅游环境，完善旅游中心城市功能，高质量有序开发海

滨及开埠文化旅游资源，构筑能满足国内外不同层次市场需求的旅游产品体系。

空间组团

1、烟台山—东炮台市区中心休闲海滨点群

主要项目：烟台山旅游区、东炮台旅游区、烟台滨海景 区、张裕井文化博物馆、广仁路历史文化街区、朝阳街旅游步行街、所城里古城区、芝罘俱乐部、登莱青道台衙门旧址、福建会馆、太平湾码头、东山栈桥。格林欢乐世界。山地公园、国际游艇码头。

2、雨岱山——马山寨的东部新市区海滨点群

主要项目：雨岱山、黄海游乐城、海水浴场、体育公园、 海滨生态休闲区、海滨自驾车营地、马山寨生态植物园、国际会展中心、海上休闲运动中心、大学旅游区。 3、山地公园点群

山地旅游公园、塔山风景旅游区、竹林寺点群、毓黄顶公园等。

4、芝罘岛——崆洞岛点群

芝罘岛、崆洞岛、陀螺顶、扁担岛、马岛、夹岛、柴岛、蛇岛、龟岛、大孤岛、二孤岛、三孤岛、豆卵岛、地流星岛海上观光、海水浴场、海上垂钓区、海上潜水区、海岛度假村、游船码头。

5、 农博园——夹河岛点群

烟台农业科技博览园、农业科技馆、夹河岛综合旅游区、 权希军书法艺术博物馆（福山县衙旧址）、王懿荣纪念馆、夹河公园、高尔夫练习场、SOS儿童村、樱桃采摘基地。美食广场

6、 金沙滩点群

金沙滩海滨公园、海滨休闲度假营地、自驾车营地、海上运动中心、国际美食湾、帆板俱乐部、航空俱乐部、沙滩摩托基地、沙滩排球、沙滩足球、夹河口渔港、秦始皇东巡宫、夹河东海滨森林休闲营地、张裕卡斯特酒庄、葡萄园、大季家乡村旅游区、慈山生态旅游区。工业旅游群。高尔夫练习场。 7、 养马岛点群

养马岛海水浴场、白马广场、度假酒店群、度假别墅群、特色餐馆群、秦皇体育赛马中心、西游记

宫、三官庙、养马岛植物生态园、养马岛养心苑温泉、海岛渔村、里蹦岛、烟台高尔夫球场、五星级酒店、葡萄酒庄、旅游度假村、养马岛海滩赶海、旅游购物街区、生态果园。 8、 昆嵛山-龙泉温泉点群

九龙池景区、烟霞洞景区、泰礴顶景区、岳姑殿景区、无染寺景区、采摘果园、昆嵛茶园、昆嵛山天天乡村俱乐部、昆嵛山根据地、自驾车营地、山地生态旅游区、龙泉温

泉度假村、榆林店休闲山庄。

充分发挥中心城市交通、区位优势和旅游要素集中分布的优势，以海滨城市休闲度假、都市观光为开发建设方向，发挥市区旅游资源与旅游环境特色，实现山、海、城、岛综合开发，强化旅游接待服务，大力发展旅游购物、旅游娱乐功能，建设成为山东黄金海岸游客集散中心、观光游览中心、休闲度假中心。以区金沙滩旅游度假区、养马岛旅游度假区为两翼，突出开发莱山区滨海东路海滨会展旅游区、芝罘区城市中心历史文化休闲度假旅游区，突出城市海滨沙滩，成为山东半岛东部沿海的魅力海岸。

度假区与度假地

中心城市板块所包括的五区依托中心城市丰富的历史文化、阳光、海水、沙滩、资源和良好的住宿接待设施，成为烟台最优秀的度假目的地。其中

（一）烟台都市海滨旅游度假目的地以都市岸线、历史岸线、文化岸线、人文岸线、文明岸线、开放岸线、经贸岸线、港口岸线、度假岸线为载体，开发由芝罘岛经烟台山、东炮台、雨岱山、黄海游乐城至莱山区马山寨区域高层次都市度假旅游活动。建设国际游艇俱乐部、国际会展中心、度

假酒店、海上休闲度假设施，打造中国著名海滨度假城市的“魅力海岸”。

（二）烟台金沙滩旅游度假区以建设高水平的海滨休闲 度假营地、海滨自驾车营地、高水平的国家级海水浴场、海上旅游活动中心、国家级著名休闲旅游区、国际美食湾、沙滩运动中心为主要目标，打造成中国著名的“阳光海岸”。

（三）烟台养马岛旅游度假区以建设城市近郊型旅游度 假目的地、高水平的省级旅游度假区、城市海上运动中心、海岛度假活动中心、高水准的温泉疗养中心、旅游娱乐活动中心为目标。重点改造提升现有接待设施的配套设施、服务水平和管理水平，打造成中国著名的“休闲海岸”。

度假村

实施旅游产业结构调整战略，中心城市板块十一五期间重点发展6处旅游度假村，占全市度假村总量三分之一，作为城市近郊旅游度假休闲活动空间。扩大旅游度假产业比例，突出中心城市板块带动作用。

烟台天天昆嵛山乡村俱乐部、烟台养马岛度假村、烟台崆峒岛度假村、烟台银湖生态度假村、烟台开发区慈山度假村、芝罘岛度假村。

都市文化旅游休闲项目

十一五期间提升完善10个都市旅游项目。包括：烟台历史古城、烟台开埠文化、烟台海洋文化、烟台民俗风情、现代城市文明、都市休闲、都市购物、东西文化交融、名人故居、庙宇宗教等。十个都市项目列入烟台市区旅游团队一日游项目必看项目，从行政管理上强化促销，保证都市旅游观光项目不缩水、不打折扣。把真正烟台的开埠历史文化精华展示给游客。达到提升都市旅游内涵的目的。十个都市旅游项目包括：

烟台山、东炮台西炮台、东海关遗址、芝罘俱乐部、道台衙门旧址、福建会馆、毓璜顶公园、朝阳街、天主教堂、内地会旧址。

红色旅游休闲项目

都市纪念地红色旅游。利用烟台中心城区原胶东特委活动纪念地、八路军地下工作联络站旧址、海军学堂旧址、芝罘俱乐部中美谈判旧址、崆峒岛海战旧址，开辟都市红色旅游活动。

昆嵛山根据地暨雷神庙战斗遗址红色旅游。利用曾

经诞生过中国工农红军胶东红军游击队、昆嵛山红军游击队、农民指挥部旧址、帷幄洞、雷神庙战斗遗址，以及反映战争背景的故事影片《苦菜花》、《迎春花》、《山菊花》的外景基地等资源，开展红色旅游专项活动。

葡萄海岸酒庄群分布

充分利用烟台国际葡萄酒城的优势区位和影响力，发展具有较高示范水平的葡萄酒庄，开展以葡萄酒庄为中心的休闲活动。在中心城市的两翼分别设立一处葡萄酒庄。形成近郊旅游观光、休闲度假的良好去处。组织游客参与葡萄采摘、参观葡萄酒生产线、品尝葡萄酒、葡萄园娱乐、海滨休闲等活动。

烟台张裕卡斯特葡萄酒庄为中法合资海滨特色示范酒庄。 烟台养马岛伊斯顿葡萄酒庄为中澳合资海岛特色示范酒庄。

乡村生态植物园

烟台马山寨植物生态园，利用马山寨自然地形和环境优势，大量栽种绿化苗木，改造荒山自然植被，大面积种草，保护防止水土流失。形成城市近郊度假休闲、郊游活动的胜地。同时开辟体育健身、高尔夫休闲活动。

养马岛海滨森林生态园，依托养马岛防护林带森林资源优势和依山面海的海滨环境，在改造海滨防护林带的过程中，适当美化防护林带的现有环境，在防护林带下栽种具有绿化效果的草坪，保护山地植被，成为森林保护、山地休闲、海岛观光的旅游环境。同时根据环境状况，适当开展森林草坪高尔夫等休闲活动。

温泉休闲项目

烟台市是山东温泉资源比较集中的地区，拥有众多温泉。中心城市板块温泉资源主要集中在牟平区范围内。十一五期间提升三处温泉资源开发利用接待能力和设施设备水平。开辟城市近郊休闲环境。要求形成温泉洗浴、娱乐、健身、休闲、度假良好环境。养马岛养心苑温泉主要扩大接待规模，向综合度假功能方向发展。达到接待商务会议、豪华团队和度假散客、VIP客人的水平。院格庄温泉、龙泉温泉主要是进一步提升目前设施设备档次和服务管理水平，面向中低档休闲度假市场，形成大众化、规范化、休闲化、时尚化的经营格局。

工农业旅游项目群

以工农业资源为依托，以工农业科研、生产、销售活动为载体，开展具有复合型功能的特色旅游休闲活动，形成工

农业资源的重复利用。这种旅游产品的发展前景十分广阔。十一五期间规划开展工农业旅游项目：

张裕集团工业旅游、烟台513所航天科技馆、烟台开发区上海通用东岳汽车车身有限公司、烟台北极星钟表有限公司、烟台啤酒厂、烟台农博园农业科技旅游项目、莱山乡村果园旅游项目。

重点海水浴场

充分利用烟台千里黄金海岸旅游长廊的天然旅游资源，结合中心城市板块发展旅游度假，重点开发利用优质海滨沙滩，发展具有滨海城市度假特色的海 水浴场。体现阳光海水沙滩的浪漫情怀。

烟台第一海水浴场重点解决客流拥挤、完善配套基础设施、发展芝罘湾海上运动等，展现都市海上风景线。体现海上旅游的优势。

黄海游乐城海水浴场，围绕开放、完善、提升配套服务等进一步加快发展，建设成为具有特色的海滨休闲区和高水平海水浴场和游艇、游船停泊区。

滨海东路海水浴场，结合烟台体育中心的建设，发展成为东部海滨大规模、大众化、大开放的公众海滨休闲场所，成为东部大学区主要休闲场所之一。

金沙滩海水浴场，在现在全国十大健康沙滩基础上，重

点发展海上运动、海滨休闲度假营地、自驾车营地、沙滩运动项目等，建设成为具有全国较高水平的旅游度假休闲目的地。

养马岛海水浴场，结合发展旅游度假区和建设城市近郊最大规模休闲中心，发展海上运动、游艇俱乐部、海水浴场、海滨休闲度假等活动，发展自驾车营地、海滨休闲度假营地等。 建设成为城市新区休闲度假重要目的地。

都市游客集散中心

烟台中心城市旅游集散中心。在烟台港站广场建设一处游客集散中心，疏导烟台港、火车轮渡码头、烟台火车站流动游客。该区域未来五年年客流量在2500万以上，旅游客流预计在1000万人次以上，是烟台市主要的客流集散中心。建设面积1000平方米建筑，配备多媒体查询功能，建成胶东半岛最大的游客集散中心。建成烟台青岛、烟台威海、烟台济南、烟台威海无障碍旅游通道，形成城市客流管理机制和散客接待服务机制，为旅游客流提供全方位、全天候服务。

旅游咨询服务中心

以方便中心城市游客集散为目的，建立烟台山旅游咨询中心、烟台港站广场旅游咨询中心、烟台金沙滩旅游咨询中心、烟台养马岛旅游咨询中心等4处公益性质的旅游咨询中心，主要为游客出游、目的地到达、旅游景区点、旅游饭店、旅游交通、旅游购物、旅游娱乐、自驾车、休闲度假营地等咨询服务。

蓬长龙旅游板块 概叙

范围主要包括蓬莱市、长岛县和龙口市。其特色是海滨海岛、历史古迹、神仙文化、宗教文化、海滨自然环境，南山现代乡村风貌。主要功能为：全市的旅游副中心和重要旅游观光区和度假区，能够提供综合性服务，具有一定的辐射带动作用。旅游主导形式：文化观光旅游，海滨、海岛度假旅游。

发展重点：蓬莱旅游副中心建设调整旅游产业结构，完善产业要素配套，形成功能齐全的产业结构链，建设优秀旅游度假目的地；南山—东海建设优秀旅游度假目的地；长岛旅游观光休闲度假综合开发，构建岛陆联动机制，形成烟台旅游的最重要的特色区域之一。

空间组团：

9、蓬莱点群

蓬莱阁、蓬莱水城、戚继光故里、戚继光水师府、海滨度假单元、田横山公园、海洋极地世界、八仙过海口、蓬莱村、天伦分时度假村、海滨休闲度假营地、海水浴场、海上游乐中心、海滨旅游度假村、旅游小吃一条街、旅游购物一条街、旅游演艺中心。 10、 长山列岛点群

林海峰山公园、海水浴场、半月湾九丈崖旅游区、望夫礁、老渔寨、万鸟岛、旅游度假村、长岛博物馆、妈祖庙、大黑山、、海豹礁、高山岛、渔家乐、陀矶岛、北黄城

11、 龙口南山点群

南山大佛、万佛堂、佛教博物馆、南山禅寺、南山道院、南山响水庵、中国历史文化园、南山药师佛大殿、南山高尔夫、南山云顶高尔夫、南山山水高尔夫、南山水上高尔夫练习场、南山康乐宫、南山葡萄酒庄、南山工业旅游、南山农业旅游、南山乡村之旅 12、 龙口东海海滨点群

东海高尔夫、海滨休闲度假营地、海水浴场、海上娱乐运动中心、游艇码头、屺姆岛海滨、北海森林公园、桑岛、

海滨度假设施。

充分发挥旅游资源类型多、品位高、市场知名度高的优势，以海洋文化、神仙文化、宗教文化、历史文化为内涵，以蓬莱旅游区、蓬莱天伦分时度假、长岛旅游区、龙口南山旅游区、龙口东海旅游区为主体，实现有序开发和互动发展，形成中国重要的旅游胜地。重点开发蓬莱省级旅游度假区、长岛海岛旅游区、龙口南山旅游区、东海旅游区、屺母岛旅游区。

度假区与度假地

在实现全市旅游产业由观光型向观光度假结合型发展的过程中，蓬长龙板块有着得天独厚的先天优势。

蓬莱旅游度假区以建设海滨型旅游度假目的地、高水平省级旅游度假区、旅游观光目的地、历史文化旅游休闲区、葡萄庄园休闲群为目标，打造成中国著名的“梦幻海岸”。

龙口南山-东海旅游度假目的地以建设全国高水平大规 模的高尔夫运动、宗教文化、历史文化、海滨休闲、水上娱乐、高水平的旅游度假目的地为发展目标，打造成中国最具魅力的的“高尔夫海岸”。

长岛海上旅游度假目的地以建设资源独特、环境友好、大众化、休闲性、参与性、运动性、娱乐性兼顾、突出海洋

文化、渔村文化、具有较高度假水平的中国北方海岛旅游度假目的地为目标，十一五期间旅游度假设施初具规模，形成南部与蓬长龙一体、北部与大连、旅顺、营口、山海关、北戴河联动，成为全国著名的具有神秘吸引力的海岛旅游度假目的地，倾力打造中国北方海岛最具吸引力的“神秘海岸”。

度假村

蓬长龙旅游板块作为烟台旅游优先发达地区和未来旅游发展的副中心，该区域集中了最优良的旅游度假资源。以历史景观、高尔夫、温泉、山地、海滨、乡村为依托，发展具有烟台海滨特色的旅游休闲度假。建设蓬莱天伦分时度假村、蓬莱村里集温泉度假村、蓬莱海滨旅游度假村、长岛山前旅游度假村、长岛玉成旅游度假村、长岛花沟旅游度假村、龙口东海旅游度假村。形成相对集中、独具特色、功能完备、环境优良的旅游度假条件。

乡村生态植物园项目：

蓬莱南旺山谷葡萄休闲园，利用世界葡萄海岸优势，在蓬莱南王山谷，依托水库、丘陵、葡萄园、果园以及正在开发建设的葡萄酒庄，开发葡萄庄园健身休闲活动和高尔夫健

身等设施。形成以葡萄酒庄、葡萄园为主要特色的乡村生态植物园。

温泉休闲项目

十一五期间蓬长龙旅游板块完成蓬莱村里集温泉资源开发利用。利用温泉资源，提升蓬长龙板块旅游度假的水准和质量，填补该区域温泉项目的空白。达到洗浴、休闲、娱乐、健身、度假、餐饮、疗养等功能齐备。同时，积极探讨开发艾山北麓山地温泉的可能性，形成充足的度假休闲温泉项目。

工农业旅游项目

以工农业资源为依托，以工农业科研、生产、销售活动为载体，开展具有复合型功能的特色旅游休闲活动，形成工农业资源的重复利用。这种旅游产品的发展前景十分广阔。十一五期间规划开展工农业旅游项目：

工业旅游项目主要包括龙口南山工业旅游项目（葡萄酒、铝材、精纺）、蓬莱中粮长城葡萄酒有限公司两个项目。利用工业生产过程、生产产品、生产环境，开发工业观光活动，逐步发展成为产业观光项目。

农业旅游项目主要包括龙口南山小康农业旅游项目、蓬莱兴瑞庄园农业旅游项目、蓬莱园艺场农业旅游项目、长岛渔家乐项目。通过发展小康农业、休闲农业、休闲渔业、休闲林业等，开发循环经济型农业旅游项目，形成复合型产品，把旅游与新农村建设紧密结合起来。

葡萄海岸酒庄休闲群

蓬长龙板块是烟台葡萄海岸最重要的地段。集中了主要的葡萄旅游资源。建设以葡萄酒庄休闲群为主要内容的旅游项目，是烟台最著名的特色品牌。葡萄酒壮是集葡萄园、葡萄酿酒、葡萄旅游观光与一体的综合旅游项目。十一五期间，该区域重点开发蓬莱南王山谷葡萄酒庄、蓬莱瑞事临葡萄酒庄、蓬莱华东葡萄酒庄、蓬莱新天葡萄酒庄、龙口南山葡萄酒庄。相成蓬长龙板块的旅游产业发展新的经济增长点。

重点海水浴场

作为烟台重要海滨旅游区蓬长龙板块海水浴场具有十分重要的影响和意义。蓬莱海水浴场、龙口东海海水浴场、长岛海水浴场，在提升规模档次，完善设施设备，加强管理服务，强化经营辐射等方面的同时，注重发展与沙滩配套的

海上运动项目。如：摩托艇、快艇降伞、滑水、皮滑艇等水上体育比赛项目。

旅游集散中心

蓬莱旅游集散中心。在蓬莱市区长途汽车站客流集中区 域建设一处游客集散中心。疏导往返蓬莱、长岛、龙口的旅游客流。该区域旅游客流预计十一五期间每年将达到500万人次，是烟台旅游发展的重要地区。建设面积为500平方米，配备多媒体查询功能，连接方便的交通工具，形成烟台副中心蓬莱至长岛、蓬莱至龙口、蓬莱至烟台陆地无障碍通道和蓬莱至旅顺口海上无障碍通道，成为黄金海岸的重要游客集散中心。

建立3处旅游咨询中心 以蓬莱旅游区、南山旅游区、长岛旅游区为中心，以全面优化旅游环境和提升服务功能

莱州招远栖霞旅游板块

概叙

招远栖霞莱州旅游板块范围包括：招远、栖霞、莱州市。 主要特色为：黄金文化，庄园文化，文峰魏碑，温泉、丘陵

农业风貌以及民间文化艺术。主要功能：丰富烟台市旅游内容，提供持续发展的动力源泉。旅游主导形式：特色旅游，购物旅游，乡村旅游、生态旅游。发展重点：特色旅游项目和旅游休闲项目规划与建设。

空间组团：

13、莱州云峰山点群

云峰山郑文公碑亭、摩崖石刻、云峰山自驾车营地、云峰大殿、中国文字博物馆、中华武校、玫瑰庄园 14、莱州金海岸点群

三山岛、金海岸、体育公园、海滨休闲度假营地、东海神庙、海滨 森林休闲营地、锦绣俱乐部、海水浴场 15、 招远点群

黄金乐园、辛庄海水浴场、罗山森林公园、自驾车营地、金城温泉、温泉度假村、樱花温泉、温泉疗养中心、黄金珠宝城、黄金博物馆。 16、 栖霞牟氏庄园点群

牟氏庄园、商业街区、太虚宫、长春湖、艾山高尔夫、牙山旅游区

17、 艾山点群（蓬莱、栖霞）

艾山温泉度假村、栖霞艾山旅游风景区、蓬莱艾山森林

公园、蓬莱村里集温泉度假村、艾山八路军兵工厂旧址、艾山自驾车营地、艾山度假村。

充分利用内陆地区黄金、温泉和历史文化等特色资源的优势，尽快改变沿海旅游产业化水平低的局面，强化旅游基础设施的建设，改善旅游接待服务条件，积极开发面向国内外市场的高品位专项、特色旅游产品，尽快使该区域成为烟台新的旅游目的地。重点开发三山岛金海岸旅游区和辛庄金海岸旅游区。

度假村

利用栖霞艾山温泉资源，开发建设度假单元、温泉洗浴、露天温泉游泳、娱乐活动、温泉休闲、温泉疗养等项目，建成艾山温泉度假村。

利用招远中国金都温泉资源，开发建设以温泉为主要载体的休闲度假疗养项目，建成中国金都温泉旅游度假村，填补西南部板块温泉项目空白。

利用莱州湾海滨沙滩、防风林等旅游资源，以目前的锦绣俱乐部为基础，开发建设以海滨休闲、海滨度假为特色的莱州湾锦绣旅游度假村。

乡村生态植物园项目：

栖霞艾山植物生态园，利用栖霞艾山的荒山野岭，依托庵里水库的水资源优势，以绿化荒山，改造山地植被为主要目的，大面积种植绿化树种和景观树木，种植适宜当地气候环境的草坪，形成栖霞市近郊山地生态绿化带。可以同时开辟山地休闲活动，并能进行高尔夫休闲活动。

工农业旅游项目

以工农业资源为依托，以工农业科研、生产、销售活动为载体，开展具有复合型功能的特色旅游休闲活动，形成工农业资源的重复利用。这种旅游产品的发展前景十分广阔。十一五期间规划开展工农业旅游项目：

招远黄金生产项目、莱州登海种业农业旅游项目、招远欧家夼农业旅游项目、栖霞国路夼农业旅游项目。

温泉休闲项目

十一五期间西南旅游板块完成栖霞、招远五处温泉资源开发利用。形成西南板块特色度假休闲项目。

栖霞艾山温泉汤（融基集团）、栖霞霞光旅游温泉（三能公司）、招远樱花温泉（日本独资）、招远金城温泉（金城

集团）、招远温泉度假村（汤头村）。

红色旅游项目

栖霞根据地红色旅游利用栖霞牙山、艾山抗日根据地、八路军兵工厂遗址、抗日军政大学旧址、塔顶山阻击战遗址等，开发栖霞根据地红色旅游。建设胶东兵工博物馆，开辟栖霞抗日战争纪念馆等，丰富山地旅游内容和山地休闲活动，建成红色旅游观光项目。

重点海水浴场

莱州是烟台的西大门，是西南板块联系潍坊、淄博、济南等城市的窗口。莱州海水浴场对省内周边地市具有一定吸引力。十一五期间积极开发莱州渤海湾海水浴场，使其成为烟台西南部海滨和渤海湾旅游休闲活动空间。

海阳莱阳旅游板块

概念

海阳莱阳板块范围：海阳市，以海阳省级旅游度假区和

招虎山山地旅游区为重点。莱阳市，以五龙河生态旅游区和五龙河入海口为中心。其主要特色：处于青岛、烟台、威海三市交界的地理位置和凤城万米沙滩资源、位于青岛与海阳之间的莱阳五龙河沿岸生态旅游区。主要功能：相对的、面向周边城市市场的休闲区、乡村旅游区、旅游度假目的地。 旅游主导形式：乡村观光、度假旅游。发展重点：南部沿岸旅游度假区、五龙河海生态旅游区，改善与青烟威周边城市的交通，开发建设具有乡村特点的旅游休闲度假产品。

空间组团：

18、 海阳凤城旅游度假区点群

凤城万米海滩浴场、海滨森林休闲区、旅游休闲营地、 旅游度假别墅群、分时度假酒店、海滨湿地公园、核电站工业旅游项目、高尔夫项目、沙滩运动项目、海上运动项目。 19、 招虎山点群

招虎山森林公园、云顶自然旅游风景区、自驾车旅游营地、地雷战遗址、地雷战博物馆、葡萄酒庄、七峰山丛麻院旅游区

20、五龙河生态旅游区点群

莱阳涿村农业生态旅游区、葡萄园观光、莱阳梨园、岘河河滨公园、宋琬故居、河滨休闲度假、五龙河水上高尔夫

练习场、植物生态园（高尔夫）、乡村民俗旅游、五龙河入海口生态旅游区。

充分发挥“万米沙滩浴场”的资源优势，强化旅游基础设施的建设，改善旅游接待服务条件，全面提升沿海旅游产业化发展水平，合理开发面向山东省及国内外市场的高品位专项、特色旅游产品，使该区域成为烟台市重要旅游目的地，重点开发凤城省级旅游度假区。莱阳五龙河生态旅游区重点开发建成以涿村为中心的五龙河沿岸生态旅游区（高尔夫），民俗乡村旅游、农业园艺观光、休闲度假为一体的综合旅游区，尝试开发五龙河入海口黑泥滩的参与体验旅游。

度假村

利用海阳凤城的海滨资源和旅游度假设施，建设一处海阳凤城旅游度假村。主要设施包括度假酒店、度假别墅、度假配套服务设施。成为烟台南部海岸具有特色、能够吸引周边城市客源的旅游度假目的地。

利用海阳招虎山国家森林公园及其周边旅游景观资源优势，在卧龙水库附近建设卧龙湖旅游度假村。主要以经济型度假酒店、自驾车营地、餐饮设施、娱乐设施等为主，面向全社会中低档消费群体，打造山地生态型旅游休闲目的地。

乡村生态植物园项目：

莱阳濯村五龙河农业生态园，以莱阳濯村山地生态农业园区为基础，以五龙河沿岸景观为背景，建设具有胶东特色的乡村生态旅游园区。濯村农业生态园位于莱阳市五龙河畔。计划利用五龙河水利资源以及丘陵地带的林果山岭，发展乡村农业生态园，乡村度假苑、葡萄庄园、山地休闲俱乐部，并能开展高尔夫体育休闲活动 。

红色旅游项目

海阳地雷战故乡红色旅游 利用海阳地雷战故乡威名，发展地雷战故乡红色旅游，完善开发地雷战博物馆、五虎岭、镇妖石等，整理有关爆破大王、民兵英雄等地雷战的历史资料，培训当地讲解人员，安排访问当年地雷战亲历者，设立模拟地雷战表演活动，设计地雷战实战情景，组织游客参与活动。形成全国全省红色旅游特色产品。

工农业旅游项目

以工农业资源为依托，以工农业科研、生产、销售活动为载体，开展具有复合型功能的特色旅游休闲活动，形成工

农业资源的重复利用。这种旅游产品的发展前景十分广阔。十一五期间规划开展工农业旅游项目：

核电工业旅游项目利用海阳核电项目的资源，组织开展工业旅游观光活动。形成山东唯一核电工业旅游项目。

莱阳濯村乡村旅游项目利用莱阳濯村乡村民俗、农业、生态、葡萄园、苹果园、五龙河生态区等旅游资源，开展乡村旅游活动。

莱阳乡村梨园旅游项目在莱阳市濯村、陆儿岗区域，依托大面积梨园景观资源，开展乡村风情、梨园赏花、梨园采摘、家庭访问等旅游活动。

重点海水浴场

海阳凤城万米海滩浴场是山东省旅游总体规划确定的兰色海岸项目。其沙滩以滩软、沙细、阳光充足、环境优良闻名。曾经被同志称为海阳凤城万米海滩浴场。主要发展目标保护还水浴场环境，开发配套基础设施，组织沙滩雕塑、沙滩球类活动、沙滩摩托、沙滩竞技活动等项目，开展海上游泳、冲浪、滑板、帆板等水上运动项目。形成南部岸线最重要的海水浴场。重点为旅游度假区、海阳工业园区、海阳城区、青岛休闲度假游客提供服务。

第五章 旅游产业要素发展

一、旅游饭店、度假村、经济型旅馆

（一）规模和结构

按照烟台市十一五期间旅游客源市场结构及需求和我市旅游宾馆的规模、档次结构，考虑淡旺季差别和需求弹性，保持一定的供应余量。适度发展高档旅游饭店、重点发展中档和标准型旅游饭店。度假村建设以中档为主，建设15处旅游度假村。引进分时度假服务和产权酒店服务，在城市近郊和海滨、温泉、山林等度假地发展汽车旅馆；引进世界青年旅馆组织标准和销售服务网络，引进经济型旅游连锁服务品牌，在城区和度假地发展经济型旅游饭店、青年旅馆和家庭旅馆。

到2010年，全市旅游饭店和度假村客房床位发展到7万个，客房平均出租率为65%以上；其中旅游饭店发展到100家，床位发展到4万个；旅游度假村床位达到8000张床位。其他中低当饭店床位达到22000张。经济型社会旅馆床位发展到7万个；加上季节性接待设施、家庭旅馆和宿营地等其他接待设施的6万个床位，全市住宿设施日最高接待能力达到20万人。

（二）空间分布

旅游饭店的空间布局由城区沿海向城市两翼和北部纵深发展，在城市近郊的游客集散地发展经济型旅游饭店和汽车旅馆，在度假区规划建设度假宾馆、度假村、汽车旅馆、自驾车宿营地和野营宿营地。在芝罘区、莱山区、牟平区、开发区、蓬莱市区、长岛县的南北长山岛、海阳凤城旅游度假区等主要客运交通枢纽，规划建设一批停车场酒店和汽车旅馆，引导自带车游客住宿并换乘公共交通工具入市游览，促进全市旅游客房的合理布局，缓解市内交通和住宿压力。引导旅游饭店和度假村的供给结构向多层次多元化方向发展，旅游淡季积极承接商务、会议、展览和文化体育交流活动，弥补非适游期客源的不足，保持合理的客房平均出租率。 建设10大五星级酒店

根据烟台市旅游产业发展要求，城市需要有为经济发展提供服务的高星级酒店。十一五期间，投入使用、安排建设和进行规划的五星级酒店将达到10处： 投入使用：

龙口南山国际会议中心 烟台东方海天酒店 烟台金海湾酒店 安排规划建设： 烟台滨海广场国际酒店

烟台世贸中心酒店 烟台雨岱山五星级大酒店 烟台养马岛五星级酒店 开发区国际五星级酒店

滨海东路海滨国际酒店（马山寨以东地带）

建设15处旅游度假村

实现全市旅游产业由观光型向观光度假结合型发展，必须大力发展旅游度假基础设施。以海滨度假地、温泉资源为依托，采用独资、合资、股份制、集体等多种投资形式和经营方式，建立15处旅游度假村，形成山东半岛最大规模的旅游度假目的地。

烟台天天昆嵛山乡村俱乐部、烟台养马岛度假村、烟台崆峒岛度假村、烟台银湖生态度假村、烟台艾山国际温泉度假村、蓬莱天伦分时度假村、蓬莱村里集温泉度假村、蓬莱海滨旅游度假村、长岛山前旅游度假村、长岛玉成旅游度假村、长岛花沟旅游度假村、栖霞艾山温泉度假村、招远温泉旅游度假村、海阳凤城旅游度假村、莱州锦绣旅游度假村

二、旅行社

（一）加强管理、考核和导游培训，提高管理水平、服务质量和自联接待能力，扶持骨干企业，推进中小企业经营

机制和资产组织形式的多样化，增强企业活力和整体市场开拓能力。

（二）落实科学发展观，加快我市现有旅行社的规模化、集团化、专业化和网络化建设，实行优胜劣汰，增加竞争能力，引进先进的技术手段，加快旅行社业的电子商务进程，实行跨地域的网络连锁经营，建立品牌优势和销售网络优势。十一五期间，国内旅行社发展目标是做大做强。大力发展国际旅行社。扶持大企业、大公司申办国际旅行社；鼓励有势力的国内旅行社通过合资、注入股份等形式组建国际旅行社；通过招商引资，引进国际先进旅行社的经营管理模式和经验。争取国内外著名旅行社设立分支机构或合资、独资国际旅行社。努力提升国际旅行社在国际旅游接待中的比例。

（三）按照WTO对外开放服务贸易市场的承诺和国家规定的条件，引进有实力的国外大旅行社作为合作伙伴，增加国际客源特别是度假客源，促进我市的旅游企业建立符合国际规则的运营、管理机制和服务标准，提高整体管理水平和服务质量。

三、旅游区（点）

积极推行旅游区点质量等级评定国家标准，积极组织旅游区（点）进行质量等级评定，全面提高旅游区（点）旅游

质量、环境质量和管理服务水平。参照标准对新建旅游区（点）进行策划、规划、设计、审核、建设、管理，提高新建旅游区点的策划水平和管理服务水平。

十一五末，全市旅游区（点）总量达到80家，其中，AAAAA级旅游区点达到3家，AAAA级旅游区点达到10家，AAA旅游区点达到20家，AA级旅游区点达到20家，A级旅游区点达到10家。旅游区点等级评定率达到80%以上。

四、 旅游交通

民航系统

民航机场扩容后。增加国际航线，开通烟台至韩国光州等主要城市的国际航线。开通烟台经哈尔滨至海参崴、烟台经黑河至哈巴罗夫斯克等俄罗斯远东城市的国际航班，开通一条至东盟国家的国际航线。至十一五末，与韩国的民航交通增加航线，加大航班密度，至少达到5条航线，每周至少执飞40个航班。烟台至日本的国际航线至少达到2条航线，每周执飞8个航班。烟台至俄罗斯远东城市国际航班至少达到每周4个航班，烟台至汉城的国际航线、烟台至的地区航线，要实现与航班对接，在与没有正式航班以前，争取实现与间接通航。国际航线增加到10条，国

际航班密度达到每周60个航班。

扩建后的烟台莱山国际机场，国内航班增加一倍，增开烟台至国内主要大中城市和旅游热点城市的航班。每周发送300个航班；

鼓励旅游企业开展旅游包机，解决旅游交通瓶径问题，争取开辟更多的旅游包机航线。

港口码头

建设烟台港为旅游商贸码头和游轮码头，开辟东北亚区域国际游轮航线和环黄渤海游轮航线。南依青岛，北靠大连，发展具有环黄渤海特色的游轮经济。完善地方港码头、芝罘岛救捞局码头客运设施，提升运输能力，形成中国海上客运最繁忙的黄金水道。

加快旅游码头和海上运动基地的建设。重点规划建设近海旅游码头和海上运动区、建设20处游艇游船码头。积极发展适航性能好的海上游船，开发游客参与性强的海上旅游和运动项目，发展烟台海上岛屿观光的旅游航线。

道路桥梁

依托即将修建的蓬莱长岛跨海大桥及辅助道路网；改善旅游区、度假区的交通条件和停车服务等基础接待设施，加强蓬长龙旅游板块的整体联动。提高旅游区、度假区的可进

入性、互动性，方便自驾车和自带车旅游。

依托即将修建的青岛至海阳的滨海大道和跨海大桥，缩短海阳、莱阳与青岛的交通距离，实现青岛至海阳、莱阳1小时程，使区域合作成为最优化。

依托市区至莱州的沿海观光大道，打通烟台经宾州至北京的环渤海湾快速通道，实现自驾游客6小时车程抵达目的地烟台的梦想，为京津冀客源市场提供快捷的交通条件。

在进入烟台的主要道路同三线、威乌线、潍莱线、烟威线、烟青线、青岛经海阳至威海线等入口和客运枢纽附近规划建设具有停车、住宿、餐饮、休闲、购物等多种功能的大型旅游服务中心，引导自驾车旅游者和外地来烟的旅游团队车辆在城市近郊旅游活动。

铁路系统

借助铁路客运站扩建机遇，争取开通烟台至全国主要旅游城市和内地大中城市的铁路交通，形成更多经济便利的铁路旅游线。利用黄龙烟铁路形成的沿海铁路交通机遇，积极发展烟台与河北、天津、北京、山西、内蒙古的客源市场。

轻轨系统

依托青岛、烟台、威海的高速轻轨系统，形成半岛城市群核心地带，联手打造青岛、烟台、威海1小时旅游圈。成

为支撑半岛城际旅游交通新干线。

城市公交

积极发展城市旅游观光巴士，为自助游、自由行旅游者提供经济方便的交通服务。加快城市环线和公共交通建设；增加通达旅游景区景点的专线车；增加城市观光巴士车辆和线路；在十五期间已开通观光巴士基础上，再开通10条旅游专线公共交通线。

旅游车辆

引导社会资金投资发展旅游车船，发展现代化和多样化的旅游交通工具。旅游团队客车在现有水平上，进一步发展100辆豪华旅游客车,档次和服务水平达到国际标准，以满足国际旅行社和国内旅行社的接团需要，十一五期间争取新建5家大型旅游汽车公司； 制定标准，提高旅游团队车辆的安全性和舒适性，鼓励发展旅游团队车辆专业化、社会化、规模化经营，规范发展适合散客成团一日游的旅行社团队车辆和相关的便捷服务。

海上轮渡

烟台至大连海上轮渡项目十一五期间将开通。利用海上轮渡速度快，客流大，安全系数大，吸引力强的优势，发展

以海上轮渡为交通工具的客流群，缓解海上客流疏导压力。

海上游船

充分利用烟台至大连、蓬莱至旅顺口、龙口至秦皇岛、莱州至天津海上高速客轮系统，开发烟台大连高速直通车。形成环渤海湾海上快速通道。

鼓励投资海上旅游、游船、游艇等。引导海上游船升级换代，鼓励引进适于海上观光、餐饮和娱乐，具有较强抗风能力的旅游船；按照适航海域容量和客源情况控制近海摩托艇的数量。旅游船舶安全系统采用GPS全球定位系统，进行安全监控和管理。

发展海上油轮经济，积极开拓国际油轮市场，恢复国际油轮航线，适时开拓烟台韩国日本油轮航线和环渤海湾油轮航线。使烟台港成为国际油轮基地。

加强管理。组建旅游车船协会，开展行业自律和促进发展。并加入中国旅游车船协会。

五、旅游餐饮

大力提升烟台鲁菜发源地的城市形象，发展烟台海派鲁菜菜系的继承和创新特色，引进和推广满足不同游客需求的各类菜系；鼓励发展地方风味小吃，继续开展市民、游客和专家相结合的特色菜和风味小吃评选活动和烹调技能比赛，

办好国际美食节。形成地方旅游餐饮名吃名点和餐饮名牌连锁经营；结合烟台特色旅游餐饮休闲街区的规划建设，合理布局特色餐饮和酒吧、咖啡馆、快餐馆等。继续发挥烹饪协会的民间社团组织自我管理作用，推动以鲁菜为主要特色的城市餐饮快速发展。

六、健身与文化娱乐

在完善现有高尔夫球场的同时，控制高尔夫球场的总量和合理布局，十一五期间，新建5处具有体育健身娱乐休闲功能的生态植物园。在市区建设与现代化国际城市相适应的文化广场、文化超市、音乐厅、歌舞剧院等；发掘城市特色文化资源，开辟各种特色的专题博物馆、纪念馆；在老城区改造和新建小区，规划建设公共文化体育娱乐设施；积极发展适合市民参与的休闲健身娱乐设施，适当发展游艇、冲浪、潜水、帆板、射箭、网球、乒乓球、保龄球、沙滩排球、高尔夫球、健身房、健美俱乐部、拓展俱乐部、帆船俱乐部、航空俱乐部等会员制专业体育健身俱乐部。完善9处乡村高尔夫休闲项目。

1、南山国际高尔夫27洞。 2、山水风景高尔夫18洞。 3、佛光宝地高尔夫18洞。 4、乡村庄园高尔夫18洞。

5、云顶森林高尔夫18洞。 6、圣地阳光高尔夫18洞。 7、东海高尔夫108洞 8、烟台高尔夫18洞 9、海阳旭宝高尔夫18洞

在此基础上，进一步做好生态植物园项目的开发建设工作，形成高尔夫项目与生态植物园项目的优势互补、良性互动。

七、旅游购物

结合城市改造和建设，发展一批旅游商贸休闲设施，设置步行街区，改善购物环境，在主要的商业区规划布置停车场等综合服务设施，规范市场秩序、保护游客权益，方便游客购物消费。加强市场信息导向和市场培育，开发特色旅游纪念品，推动特色旅游纪念品的设计开发；鼓励旅游产品生产厂家、旅游景点和商家开发生产和经销形式多样、美观便携及具有鲜明地方特色的旅游商品。鼓励发展前店后厂的特色工艺品参观购物景点，鼓励和引导景区景点开发景点景区特色旅游纪念品。十一五期间，以展现都市文明为主要目的，开发各色各样的特色街区，形成功能完善的都市文化特色，为游客提供休闲度假购物、娱乐特色空间。

朝阳街特色商业步行街、广仁路酒吧文化街区、上夼西路特色餐饮文化街、所城里历史文化街区、北大西古玩书画

一条街、桃花街餐饮文化街区、辛庄茶文化休闲街、海防营夜市一条街。

在全市主要旅游区培育5个旅游购物街区，发展培育50个六真店，扶持发展10处旅游商品、工艺品、纪念品、礼品生产厂家。旅游商品生产销售总额比十五期间翻两番。真正实现旅游商品销售增长高于旅游经济收入增长。

完善利用特色旅游购物活动街区（附规划示意图） 以展现都市文明为主要目的，开发各色各样的特色街区，形成功能完善的都市文化特色，为游客提供休闲度假购物、娱乐特色空间。

朝阳街特色商业步行街、广仁路酒吧文化街区、上夼西路特色餐饮文化街、所城里历史文化街区、北大西古玩书画一条街、桃花街餐饮文化街区、辛庄茶文化休闲街、海防营夜市一条街

八、培养强势旅游企业

采取引导、市场运作、社会参与的方式，积极推动旅游企业改革，发展多元化的投资和经营主体，提升产业素质，引导优化产业结构，培育跨地域的旅游经营服务网络和综合实力较强的旅游名牌企业，积极参与国际市场竞争，加速旅游产业向市场化、社会化、集约化、国际化方向发展。十一五期间，努力培植龙口南山旅游总公司、蓬莱管理处、

蓬莱海峰实业公司、长岛旅游总公司、张裕旅游公司、塔山旅游公司、金沙滩旅游服务处、养马岛旅游度假区等骨干企业，形成旅游产业发展龙头。

第六章 旅游产品与旅游线路

一、旅游产品

实施旅游精品工程,构建以度假旅游为核心、以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、海、城、岛、林”五大特色加快发展。

积极开发季节差别小的新产品，发展专项旅游，实现旅游产品的有机组合和优势互补，使游客有更大的选择余地，增加游客在烟台逗留时间，弥补淡季客源不足，提高旅游业的综合效益。整合资源，突出特色，重点培育和完善度假旅游、观光旅游、海上旅游、文化旅游、商务会展节庆旅游、体育健身旅游、自驾车旅游、山地休闲旅游“系列旅游产品”。

（一）度假旅游

为了实现烟台旅游由旅游观光向观光与度假结合型的战略转变，结合度假旅游市场的多元化需求，规划和开发烟台多样性的旅游度假资源，重点规划和开发海滨度假、

海岛度假、温泉度假、都市度假、乡村度假等多元化度假旅游产品和度假单元，以金沙滩旅游度假区、养马岛旅游度假区、蓬莱旅游度假区、海阳凤城旅游度假区、龙口南山旅游区为重点和优先发展区,示范和带动其他旅游区和度假地的规划建设。

1、海滨度假

编制各滨海度假区、度假地的控制性规划，明确各自的开发主题、功能区划、主要特色，形成具有不同特色、可满足不同消费需求的旅游度假产品。高档度假产品以烟台市区、金沙滩、蓬莱、龙口东海旅游区为主，其他海滨如海阳凤城岸线、莱州金海岸岸线、招远辛庄海滨岸线发展大众型、民俗性、休闲型度假产品。

2、海岛度假

依托中国北方海岛群特色资源、适度开发，现有海岛渔村，发展海上观光、垂钓和渔村民俗、渔村生态为主，有选择地发展海岛度假产品。在芝罘岛、崆峒岛、养马岛，发掘历史文化内涵，整合现有旅游资源，发展高档会议和度假旅游；在南北长山岛、庙岛、屺姆岛、桑岛、芙芙蓉岛，开发海岛地质地貌和生态观光、渔村风情和海上垂钓、渔家乐等度假项目；在大黑山岛、小黑山岛、高山岛、车由岛、大小竹山岛、竹岔岛、陀矶岛、北隍城岛等其他海岛，发展以渔村民俗和海岛垂钓、海岛观鸟为主的度假休

闲产品。

3、温泉度假

养马岛养心苑温泉、栖霞艾山温泉作为高档度假产品进行进一步提升完善。划分不同的功能分区，合理开发利用管理地热温泉资源；辐射周边山林、海滩旅游资源，形成山、海、泉、滩优化配置的度假产品体系，积极发展滑雪、高尔夫、海滨水上娱乐、室内四季海水浴场和沙滩体育娱乐活动。深度开发霞光旅游温泉项目、招远金城温泉，招远温泉度假村、招远樱花温泉、蓬莱村里集温泉、牟平院格庄温泉、牟平龙泉温泉等，结合城镇改造，开发适宜国内中低档游客需求的旅游淡季休闲度假市场。

4、都市度假

以海滨广场、滨海步行道串联烟台山、钟表博物馆、三环锁博物馆、芝罘俱乐部、外国领事馆旧址、朝阳街、广仁路历史文化街区、张裕酒文化博物馆、福建会馆、登莱青道台衙门旧址、毓黄顶、所城里、天主教堂、东炮台、月亮湾、塔山旅游区、大庙文化市场等旅游中心和海湾、海水浴场、星级酒店、城市公园，特色街区，形成具有海滨城市特色、充满历史韵味和现代气息的都市度假产品。

5、森林度假

山林度假产品以市区山地公园、昆嵛山、招虎山、罗山、艾山、龙口南山、莱州云峰山、大基山、蓬莱小泰

山、长岛峰山等山林为依托资源，修建必要的道路、停车场等基础设施，结合村庄改造，适当发展山村家庭旅馆，开发山村民俗度假旅游，开展登山、探险、攀岩等活动，发展游客参与性旅游活动。

6、乡村度假

编制发展以利用乡村旅游资源为载体，以乡村风情、民风民俗、农业生产、乡村果园、小康之旅、民俗节庆活动等为主要内容的乡村度假规划。十一五期间重点发展龙口南山乡村之旅、冶基乡村风情之旅、栖霞国路夼乡村之旅、莱阳濯村乡村之旅、海阳乡村之旅。

7、海上游船度假

编制发展游船经济专项规划，建设烟台港湾国际邮轮基地、完善烟台港国际客运中心、邮轮码头和配套设施，提升烟台作为中国优秀旅游城市接待国际游船的功能配套和支持保障设施，积极开发国际游船市场，以烟台港、蓬莱港、龙口港、长岛港作为停泊港口，开展海上、海滨游船度假观光休闲活动。组建海上游船有限公司，发展黄渤海游轮游船游艇项目。使我市成为国际知名的重要国际游船目的港和国际游船度假的目的地城市和国内环渤海湾联结大连、旅顺口、营口、山海关、北戴河、南戴河、天津等城市的海上游船度假的重要枢纽港。 （二）观光旅游

全面整合全市自然和人文旅游资源，发展多元化、组合型旅游观光产品。以反映历史文化风情老城区所城里、近代外国领事馆建筑群、清代北洋水师旧址、登莱清道台衙门旧址、张裕酒文化博物馆、毓黄顶小蓬莱坊、现代化城区风貌和商业购物街区为主要内容，发展都市观光旅游；

以滨海路主线，发展以滨海广场、APEC广场、月亮湾、东炮台、雨岱山、黄海游乐城、海滨休闲公园、马山寨生态植物园、养马岛、海水浴场等为主要观光节点的海滨观光旅游；

以昆嵛山泰礴顶、九龙池、岳姑殿、烟霞洞、无染寺、招虎山、牙山、艾山、奇山、慈山、龙口南山、罗山、云峰山、大基山、龙口莱山、长岛峰山、大黑山为主的风景山林观光旅游；

结合新建大型工业项目，推出系列葡萄酒厂酒庄、北极星木钟厂、三环造锁厂、五一三航天研究所、造船厂、啤酒厂、通用轿车生产线、果汁生产生产线等现代工业观光产品的同时，发挥烟台传统产业基础和知名企业和品牌影响力，开发烟台工业历史资源，保留市区的部分老厂区和部分老设备，完善钟表博物馆、造锁博物馆、兴建抽纱博物馆等特色工业观光产品；

依托市郊的农科院和生产基地、菜园、果园，积极发展参与性、知识性、趣味性相结合的现代农业生态观光和

农业科技观光产品；

依托长岛国家地质公园、芝罘岛、崆峒岛海蚀地貌，发展地质科普观光旅游。

（三）海上旅游

烟台海岸线902公里，大部分适宜开发海上旅游。充分利用旅游岸线，优化海上和海滨资源配置、合理开发海岸、海滩、海湾、海岛旅游资源，以滨海旅游区、度假区、港口、码头为陆域依托，以滨海公路和海上旅游航线为纽带，以烟台城市海滨、滨海城市组团、滨海旅游区和度假区为重点，以养马岛、崆峒岛、芝罘岛为烟台中心城市海上旅游的主要节点，以长山列岛、桑岛、芙蓉岛、屺姆岛、三山岛为西部海上主要节点。有选择地开发近海观光的岛群、岛链，使滨海旅游产品与海上旅游产品互联互动，互相依托、资源共享的海上旅游的产品体系。

规划、建设和完善旅游码头等海上旅游设施，开发建设20处中小型游船、游艇停泊栈桥和浮桥，开发20条海上旅游航线，积极引导发展适航能力强、甲板面积大的中型游船，开发新的海上航线；重点发展帆船帆板、海上休闲游钓等参与性强的海上活动项目，适度布局发展雨岱山、金沙滩、蓬莱、龙口东海、长海阳万米海滩游艇俱乐部等高端海上旅游产品。

（四）文化旅游

利用烟台历史悠久，文化资源丰富的特色，结合城市历史文脉及历史风貌保护，整合外国领事馆旧址群建筑、朝阳街建筑群、广仁路特色街区、开发利用芝罘国际俱乐部、教堂、商铺、老字号等特色建筑、福建会馆、所城里等发展近代建筑文化游；

依托海滨旅游资源，发展婚庆文化旅游；依托福建会馆、天后宫、太平庵、竹林寺、芝罘岛养主庙、毓黄庙、天主教堂、教堂等宗教建筑，发展宗教文化游；

依托张弼时、冰心、宋宛纪念馆、丁氏故居、张家大院、刘家大院、丹桂剧院等名人故居，发展文化名人寻迹游；

依托云峰山魏碑、烟台美术博物馆、权希军书法艺术博物馆、王懿荣纪念馆等，发展书法文化游；

依托牟子国故城遗址、昌阳古国遗址、蓬莱水城遗址、汉代古墓群、烟台太平湾码头、东西炮台、等，发展齐鲁历史文化游；

依托胶东特委旧址、昆嵛山根据地、海阳地雷战故乡遗址、栖霞根据地、蓬莱、莱州、招远、龙口、莱阳遗址和纪念地等，发展红色文化游；

依托文化广场、工人广场、海滨广场、美术馆及在建的现代艺术中心等设施和各种文化艺术活动，发展街头文化和参与性艺术文化活动。

（五）会展节庆商务旅游

发挥我市沿海城市、对外开放、外经外贸、环黄渤海交通枢纽、海空国际口岸的优势，积极发展商务考察、贸易洽谈、项目投资、产品营销等经贸活动；

坚持主导、企业参与、市场运作的方式，十一五期间重点办好烟台国际葡萄酒节、烟台旅游文化节、烟台金沙滩文化旅游节、烟台国际美食节、蓬莱和平颂国际青少年文化艺术盛典、龙扣南山国际长寿文化节、长岛渔家乐民俗旅游文化节、栖霞牟氏庄园民俗旅游文化节、莱阳梨乡梨花风情节、招远黄金文化旅游节、莱州玫瑰海岸休闲旅游节、海阳凤凰海岸沙雕艺术节、昆嵛山旅游踏青节、养马岛休闲海岸海洋文化节、韩日旅游文化周等15个旅游节庆活动；

积极发展各种特色会展，创办品牌展会，在继续办好现有展会的基础上，2006年办好亚欧会议旅游发展合作论坛暨博览会，21届省运会、东亚城市旅游会议、国际果蔬食品博览会等重大会展活动。积极争办有较大国际影响力的高端国际会议和重大活动，旅游企业旅游淡季积极承揽各种专业会议活动，调整季节客流变化，缩小旅游淡旺季差别。

（六）体育健身旅游

以烟台体育中心为载体，积极开展全国单项体育赛事，

主要包括篮球、足球、沙滩排球、海上运动、游泳、射击、跳伞等参与性强的体育旅游活动。开发休闲相结合的山林运动、户外拓展、登山攀岩、潜水、探险、马拉松、三项全能等大众性健身旅游项目。组织中华武术健身旅游活动。积极争取举办全国民间武术邀请赛、中韩武术邀请赛。全国武术散打精英赛。树立中华武校体育健身旅游典型，逐步开展国际武术修学活动。

（七）自驾车旅游。

以烟台市自驾车协会、车迷俱乐部、蹬山协会等社会团体为基础，以烟台市60000辆私家车为基本活动单位（十一五期间，私家车有可能发展到100000辆），依托开发建设的自驾车营地服务设施，开展自驾车旅游活动，满足市民自驾游、自助游、自由行的需求。同时，吸引周边六小时车程范围内的自驾游客源市场。为青岛济南潍坊淄博泰安日照临沂东营滨州石家庄太原天津北京等地自驾车游客提供充分的活动空间。周边市场自驾车数量因该在500万辆以上。以每辆车乘坐4人，每辆车每年出游10次，将有2亿人口成为潜在游客。如有十分之一自驾车成行，烟台每年将有2000万潜在客源市场。自驾车旅游必将成为今后旅游客源市场的最重要组成部分。 （八）山地森林休闲旅游

以烟台山地生态旅游区为载体，发展自然保护区、森

林公园等自然观光项目，开展登山、攀岩、森林探险、实习考察、森林氧吧、山地休闲、拓展训练、体验参与旅游、果园采摘、自驾车旅游、度假、疗养、等活动。结合山地历史文化、宗教、红色旅游资源，开展形式多样的山地旅游观光活动。使烟台市山地生态旅游区成为十一五期间旅游休闲的重要载体，使复合型旅游产品成为烟台旅游产品的主打产品之一。

二、旅游线路 线 路

烟台都市一日游：

（A线）烟台山、张裕酒文化博物馆、滨海广场、福建会馆、芝罘俱乐部、道台衙门旧址、毓黄顶小蓬莱、 （B线）烟台山、东炮台、塔山风景旅游区、毓黄顶公园、南山公园、西炮台 烟台开发区一日游

（A线）夹河风光、东巡宫、金沙滩浴场、海滨休闲营

地、森林休闲、得胜商城、天地广场、张裕卡斯特酒庄、 （B线）上海通用东岳汽车生产线、慈山山地生态旅游区、张裕卡斯特酒庄、金沙滩

（C线）夹河风光、东巡宫、上海通用东岳汽车生产线、大季家农家乐、八角渔港、张裕卡斯特酒庄、 烟台蓬莱一日游

（A）蓬莱阁、水城、田横山、古船博物馆、戚继光故

里及兵器烧烤一条街、

（B）八仙过海口、蓬莱村、蓬莱海洋极地世界 （C）蓬莱兴瑞庄园、蓬莱阁、蓬莱阁西苑、蓬莱中粮长城葡萄酒生产线、

（D）蓬莱阁、南王山谷葡萄庄园、艾山国家森林公园、村里集温泉、 烟台龙口一日游

（A） 南山大佛、南山禅寺、南山道院、香水庵、中

华历史文化园、南山玉佛苑、南山康乐宫

（B） 南山大佛、南山禅寺、南山道院、香水庵、南

山敬老院、南山葡萄酒产业观光、南山铝业产业观光、南山精纺产业观光、

（C） 南山高尔夫休闲活动 （D） 东海高尔夫休闲活动 烟台长岛一日游

（A） 林海峰山旅游风景区、 月牙湾九丈崖旅游

区、望夫礁旅游区

（B） 林海峰山旅游风景区、万鸟岛、月牙湾九丈

崖旅游区、

（C） 长岛渔家乐活动：乘船、钓鱼、网蟹、参观

海上养殖，拉渔网

烟台栖霞一日游

（A） 牟氏庄园、艾山温泉、艾山风景旅游区 （B） 牟氏庄园、牙山风景区、

（C） 英灵山风景区、艾山红色旅游项目 （D） 果园观光采摘活动。 烟台昆嵛山一日游

（A） 九龙池、烟霞洞、水濂洞、泰礴顶 （B） 烟霞洞、泰礴顶

（C） 烟霞洞、岳姑殿、无染寺 烟台养马岛 一日游

（A） 环岛观光、白马广场、赛马场、养心苑温泉、

海水浴场

（B） 养马岛渔家乐 烟台莱州一日游

（A） 云峰山、云峰殿、郑文公碑亭、摩崖石刻 （B） 中华武校、大基山、海滨休闲、 烟台招远一日游

（A） 罗山国家森林公园、黄金珠宝首饰城、黄金博

物馆

（B） 罗山国家森林公园、温泉休闲活动 烟台莱阳一日游

（A） 莱阳梨园、岘河公园、宋琬故居、沐浴水库 （B） 莱阳濯村乡村旅游 烟台国路夼农博园一日游

（A）国路夼生态旅游区、烟台农博园

烟台崆峒岛一日游 （A）

渔村采风、灯塔观光、海滨垂钓、沙滩游泳、环岛观光、渔家乐活动

（B） （C）

人工渔礁海上垂钓、环岛观光 赶海、拉鱼网、扁担岛休闲活动、

烟台市区二日游 第一天：

烟台山、芝罘俱乐部、张裕酒文化博物馆、、东炮台、塔山游乐城、第一海水浴场

第二天

毓璜顶公园、福建会馆、朝阳街近代建筑群、广仁路近代建筑群、黄海游乐城

蓬莱二日游 第一天

蓬莱阁及水城、八仙过海口、海洋几极地世界、

戚继光故里、水师府、海水浴场

第二天

蓬莱兴瑞庄园、蓬莱中粮长城葡萄酒生产线观

光、蓬莱艾山国家森林公园、温泉

长岛二日游 第一天

林海峰山旅游风景区、望夫礁旅游区、月牙湾九丈崖旅游区、 第二天

、万鸟岛、庙岛、大黑山岛、高山岛、砣矶岛 龙口二日游 第一天

南山大佛、南山禅院、南山道院、南山历史文化

苑、

第二天

南山康乐宫、南山酒庄、南山高尔夫、南山敬老

院、东海旅游区、丁氏故宅、徐公祠

烟台昆嵛山二日游 第一天

九龙池、烟霞洞、泰礴顶 第二天

无染寺、岳姑殿、雷神庙、 烟台海滨

第七章 旅游市场开发

一、市场战略与形象定位

（一） 市场战略

根据烟台市旅游产业发展现状和发展战略，旅游市场实行“全面开拓国内旅游，大力发展海外入境旅游、规范发展中国公民出境旅游、”的市场开发战略，加强国内旅游客源地市场研究，加大市场促销力度，保证国内旅游客源市场稳定增长，提高国内旅游市场的质量和效益；扩大对入境旅游市场整体促销，重点强化韩国、日本市场的促销，研究旅游产品开发方向和客源市场需求，保证国际客源市场快速增长；规范出境旅游市场。实行“主导，区域联动，品牌创新，魅力吸引”积极的营销策略，强力推出烟台旅游城市、文明城市、魅力城市、海滨生态城市形象，实行城市形象促销与旅游促销结合，整体促销与企业促销结合。扩大市场份额和经济总量，提高经济效益和社会效益。

（二） 形象定位

山海仙境 葡萄酒城——魅力烟台 黄金海岸 人间仙境——魅力烟台

二、 市场开发战略

国内旅游市场

（一）总体战略和目标

重视旅游品牌塑造，整顿旅游市场秩序，健全城市旅游公共服务体系，开发特色和精品旅游产品、积极发展巩固青烟威日区域协作、环黄渤海旅游经济区区域协作、北方十省区旅游区域合作、山东半岛与辽东半岛区域合作、山东省半岛旅游城市群合作机制，巩固京津冀地区、长三角地区、东北三省传统市场，开拓扩大珠三角、西北地区、华中地区客源市场份额，重点扩大在经济发达地区的高端客源市场份额，积极开发奖励旅游市场、度假市场、商务旅游市场和潜在市场，大力培植自驾车游、自助游、自由行等散客市场，工薪人员带薪休假旅游市场，市民节假日出游市场和本省周末度假旅游市场，使国内旅游由单纯接待人数增长逐步转变为消费水平和综合经济效益的增长。

到2010年，年接待国内游客2500万人次，年均增长11。 7％，国内旅游收入241。4亿元，年均增长17。7％。

（二）主要措施 （1） 充分利用东亚旅游论坛合作机制和TOP旅游合作 机制，建立烟台在国际上的形象。借机开拓国际旅游客源市

场。

（2） 抓住烟台荣获中国优秀旅游城市、全国文明城市、 最有魅力城市、联合国人居奖等城市形象的机遇，充分利用媒体进行广告宣传，提升城市形象。

（3） 继续利用中国北方旅游交易会《北方宣言》产生 的宣传效应，进一步加强与主要经济发达的大城市客源地区的旅游合作与交流，以跨地域的资金融通和联网经营形成区域旅游服务网络，不断扩大我市在经济发达地区的客源市场的份额，提高来烟游客的人均消费水平。

（4）组织烟台旅游目的地城市发展研讨会议，确定烟旅 游目的地形象。集中宣传烟台“山海仙境、葡萄海岸——魅力烟台、黄金海岸、人间仙境——魅力烟台”的形象，大力培育和宣传促销特色度假旅游产品，包装和推出海滨海滨、海岛、海滩、温泉和渔村、山地、乡村民俗旅游度假系列产品，逐步提升度假产品市场占有率。

（5）积极组织适合市民消费需求的城市近郊旅游线路和 集参与性、休闲性于一体的产品组合，提供方便的宣传、咨询、服务和管理，方便家庭和散客旅游。

（6）针对本省以散客为主和自带车居多的特点，作好信息引导，完善基础设施，提高服务质量，加强与周边地区在宣传促销和服务方面的旅游协作，推出适应本省居民的旅游产品和特色旅游线路

入境旅游市场

（一）总体战略和目标：

按照发展战略规定的国际旅游发展增幅高于国内旅游 增幅的目标，“大力发展入境旅游”，国际入境旅游要实现重大突破。借2008年北京奥运和青岛奥帆赛的机遇，推出“北京奥运，青岛扬帆，烟台度假”。抓住2006亚欧会议旅游发展合作论坛暨展览会在烟台召开的有利时机，探讨设立亚欧旅游合作发展论坛的国际合作交流常设机构。作好39个会员国的会议联络和旅游宣传促销工作。建立起良好的旅游互动机制。趁机打开国际市场的大门。强化城市形象和旅游品牌宣传，建立全方位、多层次、灵活多样的促销机制，尽快形成宽领域、多元化的市场格局。到十一五期间年，旅游入境客源和旅游外汇收入较十五期间实现倍增，比2005年翻一番。

到2010年，我市的入境客源国扩展到50个；国际民用 航班达到10条航线，当年入境游客达到42万人次以上，当年旅游外汇收入达到3、35亿美元。

（二）主要措施：

（1）加大投入，充分利用2008年北京奥运会和2010 年上海国际博览会的商机，加强与北京、上海、青岛的合作，

联合推出奥运会和世博会相关的宣传促销活动，在国际旅游市场提高烟台的知名度和竞争力。

（2）利用我市2006年举办亚欧会议旅游发展合作论坛 和展览会的机遇，积极加大与36个成员国的促销活动，实现国际旅游客源市场的拓展工作。在亚欧会议范围内，建立起旅游发展合作机制，使各成员国旅游城市合作和市场开发中发挥更加积极的影响和作用。争取亚欧会议框架内或世界旅游组织在烟台建立永久的国际旅游合作发展论坛。

（3）扩大对韩、日、港澳台和东南亚市场的针对性较 强的专题宣传促销，借机开拓欧洲、美洲和俄罗斯客源市场；针对不同海外主要客源市场需求，确定不同的宣传促销主 题，针对不同客源，宣传推介黄金海岸、齐鲁文化、国际邮轮、度假旅游、青年旅游、修学旅游、新婚旅游、生态旅游、工农业旅游、红色旅游等特色专项旅游产品和旅游线路。

（4）适应国际旅游区域化发展方向，推动与全国重点 旅游地区及相关旅游协作区在对外宣传促销方面的协作和一体化发展，发展与北京、上海、西安、郑州、杭州、苏州、无锡、大连、济南、威海、日照、曲阜、泰安等城市在开发国际市场和旅游线路方面的合作，发挥烟台口岸城市优势和上述区域的旅游资源优势，实现联合促销、优势互补、市场共拓、客源共享、共同发展。

（5）调动旅行社开发国际旅游市场的积极性，扩大我

市在主要客源国的影响和市场份额；拓展外联销售渠道，鼓励国内有实力和有市场优势的旅行社在烟台发展服务合作网络，相互交流信息，共同开发客源市场。十一五期间争取吸引10家国内著名旅游社来烟台发展，继续鼓励旅行社开展旅游包机、旅游专列、游船等大型业务活动。

（6）利用国际互联网，发展网上营销系统，及时了解 国际旅情和传递我市旅游信息，进行网上宣传促销，发展网上预订和结算体系，加大远程市场的开发力度。

出境游市场

规范出境旅游市场，加强对出境旅行社的规范管理，发 挥主要旅游集散地和出入境口岸优势，积极开发本省公民自费出境旅游客源；作好宣传、服务和管理工作，与主要出境旅游目的地国家的旅游部门建立良好的协作关系和工作渠道，建立科学和危机处理机制，保障出境游客的合法权益。出境游组团社由目前的4家发展到8家。争取培育一家具有较高水平的国际旅游批发商。

三、旅游宣传策略

1、与北京、上海、青岛、济南、大连密切合作，搭建

旅游宣传合作的信息平台，联合推广北京奥运，青岛扬帆，烟台度假的旅游联动机制。利用烟台亚欧会议旅游发展合作论坛机遇，积极宣传烟台旅游城市的形象，扩大烟台国际知名度和影响力。

2、 积极参与大型宣传促销活动，发挥特色和优势， 强化烟台作为度假旅游目的地的形象和产品宣传。打好借机开拓市场的旅游牌，成功实现上海客源市场、北京为中心的京津冀市场，与烟台旅游目的地的对接。让上海为中心的华东地区成为烟台国内游客与海外游客最大的客源市场。

3、针对不同国家和地区的旅游者制作内容实用、文字简洁、便于携带的小册子、小折页、地图等；制作大批量、多语种、内容丰富实用的旅游宣传品，摆放在机场、码头、车站、公共交通工具及宾馆饭店等处供游客查阅，在国内、国际航班和国际游轮上作为免费读物。

4、针对韩国、日本市场，策划促销剧本，与韩国、日 本电视媒体合作制作《韩国人在烟台》、《日本人在烟台》的 大型电视连续剧或记录片，投放韩国、日本媒体播放。 5、烟台电视台每周开播韩国语、日本语专题节目。创 造优化国际语言环境。

6、积极参加国际国内各种旅游交易会，形成对旅游客源地市场开拓和广告宣传覆盖。

第八章 旅游资源保护

一、城市风貌保护

（一）芝罘区

以所城里、朝阳街、海岸街、海关街、太平街、广仁路、十字街虹口宾馆近代建筑群等为重点，制定保护规划，以突出近代建筑文化特色为主题，保护烟台城市格局的完整性与和谐统一性，重点保护城区历史风貌、历史街区和街道；保护文物和历史性建筑和名人故居。严禁在保护区内改建、插建风格与整体风貌不协调的建筑、高层建筑和密集性建筑；对重点欧式建筑分期分批维修粉刷，统一规划建筑物广告，凸现建筑物原貌；逐渐拆除与整体风貌不协调的违章建筑和简易建筑，恢复以坡屋顶、红瓦黄墙为特色的传统风貌，注重城市色彩的整体设计，定期粉刷整修区内建筑物；在旧城改造中，保护好传统街区建筑物尺度和街道布局，保护好历史性建筑和优秀建筑，用易地安置方式改善社区生活质量和环境质量，增加公共绿地面积和社区文化体育活动空间。达到社区历史文化生态的完整性与和谐性。

（二） 新城区

充分考虑城市建筑的山体景观与建筑物对观海视觉的影响。按可持续发展原则规划基础设施、停车场、公交站点、

旅游区点和购物休闲空间；注重主要视线通廊标志性建筑和对景点的建筑物设计，突出现代化城市的文化特色；保护和留足公共绿地，规划建设城市森林和海滨大道、海滨广场、沙滩、礁石滩、海湾、岬角景观设计，改善视觉效果和环境质量，保证足够的公众活动和旅游空间。

二、自然风貌资源保护

（一）海岸带

坚持保护自然、人与自然和谐相处的原则，严格保护沿岸沙滩、湿地、礁石、护岸林带和山林、山体，保护自然岸段风貌和旅游资源；保护城市山林和海滨旅游度假地，沿海岸段陆域留足旅游发展空间；滨海公路的主干道和过境交通道路避免穿过主要的旅游景区、度假区、城市组团与海滨之间，保证当地居民和游客亲水的需要，保证城市组团和旅游区的公共海滨空间。滨海岸线应显山透海，保持通透的视线通廊，保留并扩大公众共享空间。严禁在海岸带以下填海、挖沙等破坏性开发活动。

（二）旅游区

风景旅游区和旅游度假区内的建设项目必须进行环境影响评价和旅游容量分析，禁止在风景旅游区和旅游度假区内建设污染环境、破坏景观和以旅游名义进行的房地产开发

项目以及从事破坏环境、生态的人为活动。

（三）山林山地

以山地生态旅游区为主体，保护城区内外山体和奇石资源、严禁在主要山体和主要道路的可视范围内开山采石及采伐林木、破坏植被、猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。对全市范围内石材开采活动必须进行严格，坚决杜绝破坏山体生态的乱采乱挖现象。

（四）古树名木

古树名木是重要的旅游景观，继续对全市的古树名木进行普查登记和挂牌管理，落实保护措施和保护责任，防止人为侵害，防治病虫害，保护古树名木的生长环境。让古树名木成为城市自然发展的见证物。

（五）沿海生态环境

沿海滩涂严格保护水质、沙滩、湿地、礁石资源、护岸堤坝、林带和水动力环境，不得对旅游区内的沙滩、湿地和礁石进行采、填；不准在护岸堤坝取土或砍伐护岸树木；严禁在旅游岸线的礁盘及近岸海域炸礁设立构筑物养殖区。

（六）重要生态保护区

设立海阳凤城湿地生态保护区、牟平区里蹦岛湿地保护区、莱阳五龙河入海口湿地保护区、莱州金海岸湿地保护区。国家级森林公园、艾山自然保护区、保护自然地质地貌、植被、留鸟、候鸟及礁盘、滩涂、水域的海生生物。

（七）海岛

严格保护长山列岛国家候鸟自然保护区候鸟过境栖息地、留鸟栖息地及海洋生态环境。长岛自然保护区、崆峒岛自然保护区、长山列岛岛屿生态系统自然保护区，国家级地质公园等海岛开发必须进行严格的环境影响评价和环境容量测算，提出科学可行的固体废弃物和污水处理方案，防止大规模建设和过度旅游活动引起海岛生态环境的恶化。

（八） 近海海区环境保护

烟台近海海区用于开发旅游活动的区域包括：养马岛海域、四十里湾海域、芝罘湾海域、金沙滩海域、蓬莱海域、龙口东海海域、莱州金海岸海域、长岛部分海域，必须坚持海洋保护、旅游开发、生态环境有机统一。我市已经开发海上养殖的区域，通道堵塞，活动区域狭小，距离海岸线太近，目前已经不适宜开展海上活动，应该进行调整，。原则上，要留出足够进行海上运动的空间范围。以上海区养殖区距离岸线不得少于5000米。适宜举办帆板比赛、快艇比赛、海上降伞、航模比赛、游泳比赛、龙舟比赛等大型海上活动。展现烟台还滨城市的风貌，形成海上活动的靓丽风景线。

（九） 环境监测设施

在主要的风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、海滨浴场和水上运动娱乐场设置环境监测设施和环境检测公告制度，经常向游客发布空气质量、负氧离子含量、水体质量

等环境质量公告。

三、历史文物保护

（一）开发原则

对人文资源特别是历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保规，化行政管理部门审批后实施。文物旅游资源市场化开发必须在保证文物资源得到有效保护的前提下进行。实行统一管理，统一经营、统一宣传促销的集约化经营方式。

（二）保护措施

严格保护具有重要历史文化价值的建筑和名人故居，维护历史原貌。选择部分优秀历史建筑和名人故居对市民和游客开放；对暂不具备开放条件的，妥善保护并加挂铭牌，便于观瞻；严格保护遗址遗迹及保护范围内的自然景观和环境。严禁对保护范围内的近代建筑物进行改造或不当使用。

四、民俗文化保护

（一）发掘开发地方民俗文化

发掘整理地方传统戏曲、音乐和舞蹈，推广胶东大秧歌，抢救吕剧、京剧等地方剧种；整理发掘螳螂拳等武术；整理

发掘具有传统意义的渔家号子渔岛渔村风俗民情；保护具有地方特点的山村、渔村、乡村民俗文化原生态；保护地方民间的风俗活动；在旅游景点开展特色文化表演，丰富旅游文化内涵和游客活动内容。

（二）发掘开发地方民间工艺

发掘整理地方传统抽纱、草柳编、剪纸、面塑、根雕、贝雕、绒绣、泥塑、布玩具等手工艺品，开发民间民俗工艺品和旅游纪念品。

（三）发掘利用民间传说故事

发掘整理民间传说，选取健康、有趣的民间传说编入导游手册，提高导游词的趣味性和文化品位。争取十一五期间完成一套烟台民间传说故事丛书。

第九章 旅游基础设施及配套

根据烟台市城市总体规划、烟台市北部沿海经济产业带总体规划纲要、烟台市旅游产业发展总体规划要求，为适应建设现代化国际性生态型海滨旅游城市的需要，按照统一规划、整体布局、分区实施、协调发展、适度超前的原则，一步完善旅游饭店与餐饮、旅游咨询与交易、旅游交通、国际

标准语言环境、环境卫生与旅游厕所、旅游安全与紧急救援等城市旅游基础设施配套，提升城市综合服务功能，全面改善旅游服务环境，积极营造良好的旅游氛围， 为旅游业的快速发展奠定坚实的基础。

一、旅游信息系统

（一）旅游信息中心与相关服务终端

完善旅游信息中心和相关服务终端，发展烟台旅游政务网、商务网、资讯网和信息咨询系统，通过国际互联网络，发布国内外旅游信息，实现网上宣传促销和预订，推广旅游电子政务,引导发展旅游电子商务，提高我市旅游业的信息化、数字化水平。

（二） 旅游指示导向系统

继续完善旅游指示导向系统。在主要口岸站点及景区、商业区继续设置多语种的旅游信息电子触摸屏，向中外游客介绍旅游信息和青岛风光；在交通口岸、商业区、景点、主要街道继续设立多语种导向牌和导游图；增加市区重要历史建筑、名人故居、主要景点多语种导游铭牌。新建城区和旧城改造要规划、设计、建设相应的旅游指示导向系统。

（三）旅游咨询服务中心

建设烟台港站广场、蓬莱市区设立两处游客集散中心，在主要游客集散地建设与旅游城市配套的区域性旅游咨询服务中心。逐渐建成具有城市形象宣传、信息咨询、紧急求援、旅游投诉、旅游代理、旅游预订、旅游纪念品展销等综合服务功能的旅游散客咨询服务网络，积极推广旅游卫星电子用户和旅游“一卡通”结算服务系统。

（四）旅游指南和宣传资料

在机场、车站、港口、星级酒店、旅游景点、旅游咨询服务中心、旅游集散中心摆放供游客自由取阅的旅游指南和旅游景点、酒店、餐饮、购物、交通等旅游信息资料。为散客自

二、城市旅游环境

（一）绿化与美化

绿化、美化城市街区，改善山林景区的林相结构和绿化覆盖率。2010 年，城市规划区人均公园绿地达到12平方米，绿化覆盖率达到42％。旅游区点绿化覆盖率达到85以上。

（二）污染治理

保持国家卫生城市、优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市的称号，巩固和扩大创城成果，争创国家最佳度假旅游城市。到2010年，全市城乡的大气、水、声环境质量有显著改善，实现城乡环境清洁、优美、舒适，生态良性循环。各旅游目的地空气质量达到二级标准的天数大于330天；海滨旅游地近岸海域水环境达标率100%；城市旅游设施污水集中处理率达到80％，污水回用率达到30%；城市旅游饭店、旅游生活垃圾无害化处理率达到100%，城市旅游景区生活垃圾分类处理率大于50%。

（三）旅游区（点）

认真推行旅游区（点）质量等级评定和旅游度假区国家标准，鼓励旅游区点实行ISO14000环境质量管理体系认证制度，发展环境友好型旅游区点，全面提高旅游区点和度假区环境质量和管理服务水平。

（四）旅游城市公厕与旅游厕所

采取投入和市场运作方式相结合，在主要的游览线、商业区、景区景点，规划布局建设一批城市公厕，将公厕建设纳入城区和景区管理的考核指标，鼓励旅游景区景点改造或新建标准旅游厕所，使我市的旅游公厕合理布局、功能和面貌继续改善，旅游厕所星级评定率达到80%，逐步达

到国际标准。

（五）危机应对机制

加强危机应对预测和研究，建立预防机制、应急反应机制和紧急救援体系，制定落实对自然灾害、重大传染性疾病、重大旅游突发事故等突发事件的预防措施、应急预案和紧急救援措施，及时预防、综合协调、快速决策、正确应对，迅速反应，增强应对各种风险和事故的能力。建立烟台市旅游局、各县市区旅游局、各旅游企业垂直的安全管理与危机应对机制；建立起各级横向报告制度与部门间的情报交换与协调指挥机制。建立起紧急救援的协同机制。

三、旅游秩序与质量

坚持依法行政，改善和加强对旅游市场的监管，发扬“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神，建设诚信、文明的旅游市场秩序，全面提升旅游管理水平和服务质量。

（一）推进诚信文明建设，实现旅游秩序、环境标本兼治。 加强宣传教育，倡导诚信守法、文明经营；规范旅游合同，完善社会监督，加强诚信旅游建设，培育服务品牌和服务明星，努力营造诚信文明的旅游城市形象、旅游市场秩序

和旅游环境。十一五末，在全市旅行社、旅游饭店、旅游区点、旅游车船公司及其他旅游关联企业建立起完善的诚信档案系统、诚信搜寻系统、诚信评价系统。推动旅游城市诚信、和谐、协调发展。

（二）加强市场监管，建立市场综合治理的长效机制。 1、制定旅游管理行规，形成系统、全面的旅游法规体系，依法行政，加强和改善旅政管理，规范旅游开发和经营行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

2、加强旅游、工商、、交通、卫生、质监、、物价等部门的综合执法和联合执法，重点打击假冒导游、非法旅游客运及各种欺诈游客、侵害游客合法权益的行为。

3、坚持旅游服务质量监督、投诉、警示、公告制度，发挥社会和新闻媒体的监督功能，引导游客理性消费和依；建立旅游经营者和从业人员的信誉档案，及时发布旅游警示公告和服务质量公报，规范和监督旅游企业的经营行为。

（三）积极推行质量标准，推进旅游经营和服务达标 加强旅业标准化建设，组织旅游企业全面贯彻实施食品卫生、交通、安全、消防等国家强制标准，积极推行《旅游区（点）质量等级划分与评定》、《旅游厕所年星际评定等

级划分与评定》《工农业旅游示范点评定标准》、《省级休闲渔业示范点评定办法》、《旅游饭店星级评定标准》、《国内旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》、《导游服务质量》等旅业标准，推进旅游经营服务达标、升级。

（四）加强旅游安全和秩序保障，确保旅游安全、有序。 各部门密切协同，做好城市和旅游区安全警示、信息引导、社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫和紧急救援工作，建立与国际国内旅游紧急救援体系联网的救援体系，加强假日旅游和高峰期的协调指挥调度，重点旅游区安全管理实行即时监控。确保旅游安全、旅游秩序和旅游质量。

第十章 旅游人力资源开发

适应旅游业国际化、标准化发展的需要，加强旅游从业人员技能培训、思想道德教育和行风建设，培养具有较高政治素质、职业能力、道德水平的旅游从业人员队伍和各类旅游人才，提高旅游就业再就业规模人数，提升旅游业服务质量和水平。

一、旅游人力资源主要目标

（一）建立与旅游业发展需求相适应的旅游人力资源开发、培训和管理机制，建立与市场需求相适应的旅游从业人员专业结构；旅游就业在社会就业中占有相当比重，在社会经济发展中发挥重要作用。

（二）到2010年，当年接收旅游专业本专科毕业生2000人、旅游中等职业学校毕业生5000人；旅游专业人才总量达到25000人，占旅游从业人员总量的比例达到40％。

（三）预计到2010年，全市直接从业人数达到25万余人，其中，饭店从业人员50000人，占总量的20％；旅行社从业人员 2500人，占总量的1％；景区（点）从业人员5000人，占总量的2％；旅业管理机构人员250人，占总量的0、1％；旅游教育机构人力资源500人，占总量的0、2％。

（四）到2010年，旅游就业再就业在渔家乐、农家乐等山村、渔村经济发展中占有一定比重，为农民增加收入和发展农村经济发挥积极作用。

二、旅游人力资源开发主要措施

（一）编制《旅游人力资源开发专项规划》，建立旅游教育培训和人力资源宏观协调机制。研究旅游业人力资源需求和供给趋势，适应现代旅游发展的需要和市场需求，发展与之相适应的人力资源开发、培训、管理和交流机制。

（二）积极与国际先进旅游教育接轨，发展旅游职业教育。改革现行教育模式，丰富教学内容，增设与旅游发展相适应的新专业和新学科，完善教学手段，提高教学水平，培养大批动手能力强、专业对口的旅游从业人员。

（三）加强旅游岗位培训制度建设，健全职业技能认证体系，在旅游从业人员中全面实施“外语达标”、“持证上岗”、“劳动技能鉴定”和“技术等级评定”制度。

（四）鼓励和支持旅游企业引进境外经营管理人才；允许外籍人员经审查批准后在中国旅游企业就业；规范发展旅游职业院校与知名旅游职业学校联合办学和赴境外进修。 （五）建立旅游就业信息统计和分析制度，掌握旅游就业供求变化，引导旅游教育发展。

（六）鼓励竞争，稳定队伍，设立旅游专业人才市场和信息库，沟通供需渠道，促进旅游人才的专业化管理。 （七）在旅游资源开发建设的同时，发展项目所在地附近的农民、渔民及其子女培训和就业。鼓励农民和渔民利用农、林、果、渔资源发展家庭接待和旅游商品经营；帮助失地失海的农民、渔民转产就业，使当地人民从旅游业的发展中受益。

（八）文化教育

在全市形成人人都是旅游形象，人人都是城市推销员的浓厚氛围，在全市普及烟台人文、历史、旅游资源知识和日

常英语教育；通过高等院校教育、职业教育、行业培训和企业培训，让高素质的服务使游客感受到城市人文环境、城市公共服务行业和从业人员的友好、真诚和热情。

到2010年，全市旅游就业人数达到250000人，其中研究生以上学历1000人，大学学历5000人，大专学历50000人，中等学历50000人，中等学历以下144000人。外语人员20000人，其中：英语10000人，日语2000人，韩国语6000人，其他语中2000人。拥有导游资格的人员5000人，旅游区点导游人员达到2000人。

第十一章 规划实施保障措施

一、旅业管理

（一）实行主导战略，积极适应市场经济和国际惯例的要求，对全市旅业实行统一协调领导、统一规划、综合管理。

（二）全面实行国家标准和行业标准，引进国际标准，推行国际质量认证体系，加强质量监督和信息服务，全面提高产业素质和服务水平。

（三）相关执法部门协同综合执法，继续整顿市场秩序，规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，倡导健

康、文明的旅游消费，保护旅游消费者和经营者的合法权益。

二、旅游规划与项目管理

推行旅游规划国家标准，建立市级旅游产业总体规划和专项规划、各市区旅游产业规划、重点旅游区域控制性规划和重点旅游项目建设规划四级旅游规划体系；

坚持旅游项目先期审核和论证，做到宏观、信息引导、统一布局、协调发展，避免重复性建设和盲目建设，提高旅游项目策划水平、文化品位和可持续发展能力；

保证旅游资源有效保护和有序开发，旅游产品布局总体平衡和可持续发展。

三、产业发展机制

（一）加强宏观和引导，以规划为基础，以市场为导向，鼓励、引导多种经济形式和多种投资方式投资旅游业，建立市场化、多元化、社会化的旅游投资机制和发展机制。

（二）以市场为导向，引导产业要素的合理配置和产业机构的不断完善，重点发展旅游基础配套设施和对全市旅游产业发展有关键和带动作用的旅游项目。

（三）扩大招商引资，重点引进有特色、有品位、有规模，社会效益、经济效益明显的旅游项目。 特别要重视象引进外资一样引进国内大财团、大企业投资开发旅游业。

四、科教兴旅战略

按照科学发展观要求，建立旅游科研和专家咨询机构；加强与旅游高等院校、旅游规划机构、旅游专业咨询机构、优秀旅游城市的合作和交流；加强与包括世界旅游组织在内的国际旅游组织的合作与交流；在旅游规划、项目开发、市场营销、经营管理方面引进先进理念、技术手段和科技成果，对旅游发展的关键性课题进行前瞻性研究，提高旅游产业的科技含量，适应现代旅游发展的需要。