xx县xx乡xx村土地整治项目工程实施方案

XX县NN乡TT村KK村土地整治项目

工程实施方案

依据《广西土地整理项目管理暂行办法》（国土资发[2004]46号）的规定，为切实加强对自治区投资的XX县NN乡TT村KK村土地整治项目实施管理工作，确保该项目顺利实施，全面完成项目建设任务，特制定本实施方案。

一、目标与任务 （一）项目建设目标

通过土地平整和土壤改良，建设和完善灌溉、防洪排涝、田间道路等配套设施，使项目区耕地达到水田和旱地的规范标准，适应现代化农业的种植要求。

1、项目范围

项目区属于喀斯特地形，是典型的丘陵山区。位于XX县东部NN乡，涉及TT村、KK村共 个行政村。

2、项目建设规模和投资规模

项目区土地整理总面积 公顷，现有耕地面积 公顷，占总面积的 %；实施后，新增耕地面积 公顷，新增耕地率 %。项目总投资约 万元；其中工程施工费 万元，占投资的 %；不可预见费 万元，占投资的 %，其他费用 万元，占投资的 %。

3、项目建设工期

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项目建设工期共为10个月,计划于2011年4月开工，至2012年1月份竣工。

（二）项目建设的主要任务

根据项目的规划设计，对项目区现有 公顷土地进行耕地整理和对未利用地进行适度开发，实现新增耕地 公顷，新增耕地面积 %。

同时在项目区内，实施土地平整及土壤改良工程、农田水利工程、田间道工程、生态防护林工程，并确保各项工程建设质量达到《土地开垦整理标准》和规划设计确定的建设标准要求。

二、组织实施机构 （一）领导机构

1、建立领导机制和工作机制，该项目所涉及的乡要成立相应的领导机构和工作机构，负责项目建设的组织、指导、协调和督查工作。

2、明确责任，形成合力。项目实施在县统一导下进行，由县分管领导为组长，成立、国土、财政、农业、水利、林业、、电力、环保等有关部门参加的领导小组，负责协调工作，保证项目实施按照有关要求顺利进行。县直有关部门要切实履行对项目建设工作的各项职责，县国土资源局负责项目的组织、协调工作，负责指导做好项目建设的规划设计和上报审批等工作，县土地整理中心负责项目实施的监督管理和技术指导；县财政局负责对项目实施的专用帐户的专项资金进行管理和

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监督，确保资金按工程进度及时拨付工程款；县农业局负责监督和检验土地整理工程实施后，原有耕地和新增的耕土壤、土壤结构是否符合原有的指标或者达到耕作指标要求、排灌设施是否符合标准；县水电局负责监督和检查项目区实施工程的水利设施，灌溉、排涝、排渍是否按工程设计进行，并且抓好节水配套设施建设；县交通局负责监督和检查项目区道路设施是否符合标准；县林业局要监督和检查项目区内或项目临时用地，不得乱占用林地；县环保局负责监督项目区的实施过程中是否破坏生态环境，造成环境污染以及人为的造成水土流失，发现问题及时处理；县电力公司负责在项目开展后，及时按项目区要求装配线路，保障项目区施工期的电力供应；县建设局负责检查项目区施工期间工程质量和技术指导工作；有关乡负责做好项目实施的宣传工作，发动好当地群众的积极性；负责调处处理土地整理前后的权属管理；负责协调承包土地权人的承包权调整等工作；负责维护项目区施工期间社会治安秩序；负责处理因权属纠纷等导致的打架、斗殴，阻拦或扰乱事件问题，应付突发事件。

（二）项目管理机构

根据桂国土资[2010]38号文件，项目实行负责制。本项目设立协调办公室和六个工作小组，办公室设在县国土局二楼，主任由 同志担任。联系电话： ，办公室主要负责对整个项目实施的组织、协调和日常工作处理。

1、宣传群众工作组

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组 长： （NN乡乡长）

副组长： （县国土资源局副）

成 员：县国土局、乡、乡国土资源所、各相关村委会支书、主任组成共18人。

职责：负责制定宣传方案，内容包括：制作宣传横幅、宣传标语，在项目区召开县、乡、村三级动员大会，并在集市、村等张贴宣传标语。

2、权属管理组

组 长： （NN乡乡长）

副组长： （县国土资源局副）

（NN乡纪委）

成员：县国土局、乡、乡国土资源所、乡司法所、相关村委会干部成员共18人。

职责：（1）负责项目区内土地开发整理前土地权属调查、摸底和确认及登记造册。（2）负责拟订项目实施后的土地权属调整方案。（3）项目完工后负责对土地的再分配工作，对涉及土地权属调整协议书，负责协议书的签订造册和公告事宜。建立编码，将整理后的相关地块按村、组、户、逐块编码，并标注在项目实测的地形图上。

3、项目工程实施管理组

组 长： （县国土资源局） 副组长： （县国土资源局副）

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（县建设局副）

成 员：由县国土局耕地保护股、整理中心抽调人员组成。 职 责：（1）负责履行项目承担单位对施工现场进行全程跟踪管理和项目的招投标、工程监理、工程变更、工程技术监督指导以及组织实施工作的职责。（2）落实好开工、竣工、验收时间、负责施工当中具体事务的沟通与联系及技术质量指导监督工作。对项目实施中的工程质量、进度和施工存在的问题等要及时以书面报告方式定期向上级领导部门汇报。

4、财务保障组

组 长： （县国土资源局党组副、纪检组长） 副组长： （县纪委常委）

成 员：监察局、财政局、国土局相关财务人员组成 职 责：（1）负责与项目有关的日常财务保障工作，合理有效使用资金，降低项目成本，严格执行相关财务制度。（2）做好项目资金的控制、核算、考核和评价工作。（3）建立完善财务管理制度，严格执行财经纪律，制订项目资金管理制度，建立和健全内部考核、评价和奖惩制度，明确各岗位的职责权限，维护财经纪律，保证资金使用的真实性、合理性。

5、施工安全与纠纷处理组

组 长： （NN乡纪委） 副组长： （ 乡国土资源所所长）

成 员：由乡司法所、派出所、施工单位、项目承担单位、

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施工监理、县国土资源局及相关乡（村）委会干部组成。

职 责：（1）建立健全项目安全管理组织网络，从安全管理、执行和验证工作。人员应明确其职责和权限，建立好安全生产责任制。（2）负责监督检查项目环境保护计划的执行情况，有权制止可能造成人身伤害和财产损失的各种事件发生。（3）负责检查项目安全管理实施计划的执行情况，处理施工中发生的一切纠纷，确保施工工作顺利进行。

6、文件资料管理组

组 长： （县国土资源局副） 成 员：由县国土资源局抽调3人组成

职 责：（1）对施工文件、资料涉及到合同索赔及结清工作的应妥善保管，防止丢失或损坏。（2）建立资料专管制度，文档有专人保管，借阅应严格履行签批手续，管理人员应按期收回借阅的文档，并检查其完好性和真实性。（3）项目竣工后，及时整理档案资料封存并向自治区国土厅移交项目档案。

（三）、技术指导机构

广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心作为本项目实施的技术指导单位。

四、管理制度 （一）公告制度 1、项目基本情况公告 公告内容：

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（1）项目名称：XX县NN乡TT村KK村土地整治项目。 （2）建设位置和工期：XX县NN乡TT村委、KK村委；项目建设工期为10个月。工期是2011年4月～2012年1月。

（3）建设总规模： 公顷；新增耕地面积 公顷。 （4）项目总投资： 万元。 （5）土地权属状况：TT村委、KK村委。 （6）落实项目承担单位： XX县整理中心。 （7）项目设计单位： 。 2、调整方案公告

根据项目的规划设计内容，对在项目区内需进行权属调整的土地在项目区进行公告，公告期为15天。

公告内容：项目区内土地权属状况；权属调整的范围和相关协议签订情况等。

3、项目招标公告

对施工单位的招标计划向社会发布该项目招标公告。 公告内容：

（1）招标人名称：XX县整理中心。 （2）地址：XX县 路

（3）招标项目的名称：XX县NN乡TT村KK村土地整治项目

（4）内容：土地整理。 （5）规模： 公顷。

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（6）资金来源：自治区投资。

（7）招标项目的实施地点和工期：XX县NN乡TT村KK村土地整治项目建设工期为10个月（2011年4月～2012年1月）。

（8）对投标人的资质等级或专业技术方面的要求为：水利工程、市政工程、公路工程等 级及以上资质企业。

（二）合同管理制度实施方案

按照《合同法》及有关规定，由项目的承担单位XX县土地整理中心制定具体的实施工作细则、并与招标代理机构、项目工程中标的施工单位、监理单位等签订施工合同和监理合同，合理划分各方的责任与权利，并在项目实施过程中严格履行。项目承担单位XX县土地整理中心要随时对工程进度、工程质量进行检查监督。对工程质量达不到合同要求的，项目法人有权要求承建单位无偿返工或改建。

（三）项目法人责任制实施方案

该项目作为国家投资土地整理项目，自治区国土资源厅土地整理中心作为项目指导、监督单位；XX县整理中心为项目承担单位，享有民事权利、承担民事义务，承担项目投资风险，项目承担单位负责制订项目实施的有关制度、实施方案及项目工程的招投标工作，对项目的计划、项目建设和实施全过程负责。

（四）招投标制度实施方案 1、招投标组织机构

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根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》的有关规定，为了确保工程项目招投标工作“公开、公正、公平”地进行，成立招投标领导小组。

主 任： （XX县国土资源局）

副主任： （XX县纪委常委）、 （XX县国土资源局党组副、纪检组长）、 （XX县财政局纪检组长） 、 （XX县国土资源局副）

成 员： （XX县采购办主任）、 （XX县国土资源局耕保股股长）、 （XX县国土资源局财务股股长）

、 （XX整理中心主任）

2、招投标代理和招投标方式

在XX县国土资源局及招投标领导小组指导下，XX县整理中心具体负责或负责委托有资质的代理机构，并经过县国土资源局党组成员（县国土资源局、县纪委、县采购办等）组成评选小组，确定具有相应资质、信誉好的招投标代理单位负责代理项目招投标工作。本次项目招标方式为采用 个标段招标，合理低价中标法。工程招标采用委托代理公开招标。

（五）工程监理制度实施方案

工程施工实行监理制度，工程施工监理必须由具有相应资质条件的监理单位进行监理。XX县整理中心通过招投标或委托方

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式确定监理单位并签订监理合同，监理单位要按照国家有关规定和办法，对项目施工进度、工程质量和资金控制进行监理，并制定出具体工作实施细则。

（六）工作制度实施方案 1、会议制度

为保证项目实施的顺利进行，及时有效的解决施工中存在的问题，项目承担单位XX县整理中心（或施工单位），在每月的27日（或不定期）组织召开项目区各相关单位人员参加的施工协调会或工程项目进展报告会，要通报项目施工的进展情况，并提出需要各方协助解决的问题，同时要及时收集信息形成会议纪要向项目有关方面发布。

2、汇报制度

县土地开发整理中心负责制订具体汇报工作细则，对工程中出现的问题要及时以书面形式向领导反映，以月报或季报形式定期汇报项目实施进展信息，主要采取简报方式。上报内容主要是：（1）工程建设施工进度信息，按规划设计中确定的各项工程量的执行进度、质量状况及工程变更情况。（2）项目资金财务管理信息，主要是资金到位、资金使用情况及各项财务制度执行情况。

3、资金管理使用审批制度

县土地开发整理中心要与县财政局充分协调沟通，根据项目实施进度，及时做好资金申请计划，保证资金及时到位，在项目实施过程中，要加强资金使用管理，严格执行专款专用、专项管

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理、单独核算规定，不能超出支出范围和标准开支、不能截留和挪用项目资金，要建立、建全项目会计核算制度，建立内部财务管理规定、财务岗位责任制度等，对项目资金实行全过程的财务管理与监督。

4勤政廉洁制度

（1）贯彻落实党和国家党风廉规制度，结合实际情况，由项目承担单位负责制定党风廉规制度并组织实施。

（2）履行监督职责，对项目的执行情况进行监督、检查和考核。

（3）结合党风廉政建设责任制，对项目的工作人员要从严要求、从严教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。

（4）负责对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究其刑事责任。

五、工程质量管理 （一）执行标准

项目工程严格按照《土地开发整理标准》（TD/1011—1013—2000）和国土资源部、财政部批准的规划设计和预算所确定的建设标准及项目设计任务书所确定的建设质量要求执行。

（二）质量监督控制方案

根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国

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土资发[2003]122号）、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等文件精神，成立XX县NN乡TT村KK村土地整治项目技术质量指导检查监督组，并邀请厅检察室、区土地整理中心， 市、XX县国土资源局派员参加。主要日常工作由XX县NN乡TT村KK村土地整治项目技术质量指导小组负责。项目承担单位XX县整理中心制订项目实施的质量监督检查制度。内容包括：日常性检查、专项性检查。项目承担单位XX县整理中心承担在项目实施过程中履行对项目的各项工作实行无条件的监督和检查指导权利，其中包括：

1、负责对项目实施进度、工程质量、土地权属、档案管理、工程管护措施及廉政建设等情况进行监督检查；与项目施工和施工监理单位研究解决项目实施中出现的重大问题。

2、负责对项目资金的使用与管理进行经常性的监督检查，对上级国土部门如实反映情况。

3、负责对项目前期工作的工程招投标、项目施工监理招投标及有关项目合同监管和监督。

4、制订以检查监督相配套的项目检查评价方法、奖惩办法和标准，同时项目区各部门应自觉接受项目区群众的监督。

六、进度管理 （一）工程进度计划

根据批准的项目建设工期，项目承担单位XX县整理中心综合考虑项目区NN乡当地气候、农时、地形地貌等因素，根据进

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度总目标，按照项目实施方案的要求合理编制项目实施进度计划表（表-1）。按施工过程分为单项工程进度计划和分部分项工程进度计划。项目总进度计划由项目实施方负责制订，并报项目承担单位审批，单项工程进度计划和分部分项工程进度计划由项目施工经理部有关人员制订，关按照项目施工经理部进度计划的审批程序进行审批。

项目实施进度计划表（样板）：表-1 1 开工时间 持续时间 60 120 120 完工时间 2011年6月5日 2011年9月1日 2011年9月20日 2011年10月6日 2012年1月31日 2 土地平整 2011年4月6日 3 沟、渠 4 田间道路 2011年5月1日 2011年5月20日 2011年6月6日 2011年11月1日 5 生产路 150 6 其 他 120 （二）资金使用计划

XX县土地整理项目承担单位，依据项目规划和预算有关内容，按照工程施工及专项工作进度计划，结合每月工程完成情况，按月编制项目用款申请书等请款材料。明确分月计划、分工程计划和分资金使用计划。分别于每个月前5日，将下月用款计划报区厅土地整理中心审核，区土地整理中心按有关要求审核通过

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后，将项目资金拨付给XX县整理中心，XX县整理中心按有关规定负责把关支付工程款。项目资金使用计划数量额度，应该控制在项目竣工前不超过项目资金预算额度的80%。

七、资金管理

（一）资金风险防范方案

为规范国家投资土地开发整理项目资金管理工作，确保资金安全、合理、高效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关规定，结合项目实施与项目管理资金管理规定，制定资金管理工作细则（另附），做到四个保证：保证专户、专款、专用；单独核算、不截留、不挤占挪用；以保证项目资金按照规定的开支范围支出；确保项目资金不突破投资总额。

（二）资金管理机构建设方案

按照财务管理制度的有关要求，来进行资金管理： 1、设立XX县整理中心项目工程的资金管理专业人员，由XX县整理中心财务人员担任。

2、拨付工程款要经过项目县整理中心调查核实后，报县国土资源局分管理领导、县国土资源局纪委、县国土资源局审核后，方可进行工程款的拨付，拨付实行转账制度。接受市局土局、自治区国土资源厅的监督。

（三）资金管理方式

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1、资金管理组织形式：项目资金管理采用集中管理组织形式，既项目资金的管理权由项目承担单位负责，是资金管理的主体，项目承担单位XX县整理中心领导通过资金管理的职能部门，对项目资金从预算、计划、控制、核算到分析考核，实行全过程的直接管理。

2、建章建制：项目承担单位XX县整理中心按照有关规定要求，负责制定项目资金管理各项制度，包括现金管理制度、工程合同管理制度、项目成本管理、费用开支标准及审批程序。

3、项目资金结余或超支处理：项目竣工结余资金按原拨款渠道返回，发生的超预算支出，一律不予补助。因不可抗逆原因而终止的实施项目，应进行清算，清算后的剩余资金，按原拨款渠道上缴。

八、权属管理

（一）权属调整工作方案

1、该项目区域的土地权属涉及NN乡TT村、KK村共两个行政村的有关村民小组。以各村之间的土地权属界址及土地利用现状调查中的权属界线为基础。各村之间的界址要有明显的地物作标记，各村、组之间权属要清楚，无争议。

2、项目开工前，由XX县国土资源局、XX县整理中心，乡抽选精干人员，以及项目区行政村干部，组成权属管理组，负责群众思想开导工作，负责落实项目区权属调查摸底，登记造册确认，拟订权属协议，权属调整方案，负责项目完工后权

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属重新分配工作。具体工作包括：

（1）以村、组为单位，以土地利用现状调查和承包责任制为基础，对组与组和各承包户所经营土地的地类、面积数量、位置、范围、分布状况，逐块编号登记在册。由承包户主、组长、村委会签名确认。

（2）将各承包户经营的地块，按土地权属调查登记编号标注在1：1万土地利用现状图上。

（二）相权属调整协议

编制好土地权属调整协议书（见附表），由承包户、组长、村委会签名认可。

九、文件资料管理方案

（一）在项目实施过程中建立资料专管制度，文档应有专人保管，各种项目资料的借阅应严格履行签批手续，管理人员应按期收回借阅的文档，并检查其完好性和真实性。

（二）各种文件采用专用文件柜分类存放管理：所有的施工变更文件及相关项目资料（包括合同书文本及其附件、信件、会议纪要、工程款申报材料和各种工程文件，以及技术鉴定报告、工程质量检验资料、工作总结、财务决算资料和项目审计报告和土地权属调整情况报告等）。

十、工程后期管护方案

要建立健全管律制度，依法管护；要落实组织机构和责任人；要与负责人经济利益挂钩；实行考核登记制度，定期评价，

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奖罚分明。

十一、检查项目验收工作方案

（一）竣工验收是土地整理项目工作的最后一关。项目规划设计任务是否完成，质量是否符合规范要求，国家投资资金是否真正用在项目上，严把竣工验收至关重要。竣工验收严格按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》和《国土资源行业标准土地开发整理项目验收规程》，采取三个结合原则：即行政领导检查与技术专家验评价结合、上报业务部门检查与当地村民评议结合，室内资料检查与项目现场核查结合。

（二）项目承担单位做好竣工验收准备工作，包括： 1、做好项目收尾工作。 2、准备项目竣工验收材料。

3、做好项目的自验收即分部工程验收、单位工程验收、阶段工程验收和项目工程总验收。

4、提出项目竣工验收申请，负责编制和报送验收材料。 （三）对验收不合格项目工程，必须按有关规定和施工合同约定，限期由施工单位进行返工，返工费用由施工单位承担，直至合格为止。

二〇一一年 月 日

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