无锡市老年人托养中心

一、采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实 采购需满足的要求：

1、为无锡市老年人托养中心托养对象提供生活照料服

务。

2、为落实采购需满足的要求： 执行《采购 促进中小企业发展暂行办法》 （财库 [2011]181 号）第五条规 定， 对小型和微型企业产品的价格给予 6%的扣除，

用扣除后 的价格参与评审。

二、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准： 《养老机构基本规范》 （ GB/T29353-2012 ） 《养老机构服务质量基本规范》 （ GB/T35796-2017 ） 《老年人社会福利机构基本规范》 （ MZ008-2001） 《无锡市养老机构规范化建设基本标准（试行） 》

三、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特 性等要求：

（一）质量要求

1、落实护理措施 100%； 2、护理合格率≥ 90%；

3、Ⅰ度褥疮发生率低于 5%，Ⅱ褥疮发生率为 0（发生

严重低蛋白血症、全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者 除外），并尽可能提供防护措施；

4、护理记录合格率≥ 95%； 5、消毒隔离率 100%；

6、区域环境卫生合格率≥ 95%；

7、入托人员及家属对护理服务满意率≥ 90%； 8、夜间护理质量合格率≥ 90%； 9、操作技能合格率≥ 90%； 10、护理安全率 100%。

（二）安全要求

1、评估老人不安全因素，制定意外事故的预防方案，

落实各项安全保护措施。

2、对易发生坠床、座椅意外的老人，应正确使用床栏、

座椅加保护带等保护器具。

3、对入院老人中发现患有传染病的老人要迅速采取特

殊保护措施。

4、每周至少组织一次安全大检查。对不良事件的安全

分析要在 72 小时内完成，并将情况传达到每位员工。

5、中标方员工在合同期间所发生的福利费、工伤、生

病住院、意外伤（亡）害等费用均由中标方承担。

四、采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间 和地点：

1、采购标的数量：无锡市老年人托养中心目前开放 6

个楼层（ 2 个半护理区， 4 个全护理区） ，入托对象为失能、 失智老人，护理级别为一级、二级。预计合同期内入住老人

达 180 名，不新开护理区

按行业标准配备护理员：护理员（不含管理人员）与入 托老人的配备不能低于 1：4, 每层设楼层护理班长 1 名。（半 护理区两个楼层设组长一名，全护理区每个楼层一名）男性 护理员不得低于护理员总数的 20%；行政管理人员设护理负 责人 1 名、质量总监 1 名。

2、实施地点：无锡市新吴区锡兴路 199— 3

五、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求： （一）服务标准

1、介助（半护理）老人护理

（1）室内物品摆放整齐有序。桌面、柜内外、门窗、 地面及墙壁清洁等无积灰。室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑 螂、无臭虫。保持室内空气清新无异味。

（2）保持老人服装干净得体，并定期换洗，春、秋、 冬季每周一次，夏季经常换洗，并妥善协助保管好老人的衣 物。

（3）早晨协助老人漱口、洗脸、洗手。晚上协助老人 洗脸、洗手、洗脚、洗会阴部。

（4）协助老人整理床铺、翻晒被褥。

（5）每 10 天换洗一次被罩、床单、枕巾（必要时随时 换洗）、保持床铺清洁。

（6）协助老人洗澡每周至少一次。夏季气候炎热时， 协助老人每周两次洗澡，并为老人每日擦席。

（7）协助老人洗头、理发、剃须、修剪指（趾）甲。

（8）毛巾、洗漱盆应每周清洗，便器每周消毒 1 次 （9）在老人有需求时，搀扶行走不便的老人上厕所排 便，防止摔伤。

（10）做好老人居室和公共场所的消毒灭菌工作。 （ 11）服务人员 24 小时值班，实行程序化个案护理， 视情况调整护理方案。

（12）每 2 小时巡视老人房间，按时做好记录。夜间老 人房间有声响，应立即前往查看。

（13）有新入住老人，护理员、组长、管理老师必须到 场检查、相互介绍、填写老人交接单。请假老人返院及时通 知护士。

2、介护（全护理）老人护理

（1）室内物品摆放整齐有序。桌面、柜内外、门窗、 地面及墙壁等清洁无积灰。室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑 螂、无臭虫。保持室内空气新鲜无异味。

（2）保持老人服装干净得体，并定期换洗，春、秋、 冬季每周一次，夏季经常换洗。衣服污染随时更换，妥善保 管好老人的衣物，并做好标记。

（3）早晨为老人刷牙、漱口、洗脸、洗手。晚上为老 人洗脸、洗手、洗脚、洗会阴部。

（4）整理床铺、翻晒被褥。

（5）每周换洗一次被罩、床单、枕巾（必要时随时换 洗）、保持床铺清洁。

（ 6）为老人洗澡或擦身每天至少一次。 夏季气候炎热， 为老人每日擦席。

（7）定期为老人洗头、理发、剃须、修剪指（趾）甲。 （8）为老人起床穿衣、睡前脱衣。 （ 9 ）送饭到居室、喂水喂饭。

（10）做好两便护理，诱导、帮助老人排便。 （11）视情况安排老人到户外活动。

（12）毛巾、洗漱盆应每周清洗，便器每周消毒两次， 做好老人居室和公共场所的消毒灭菌工作。

（13）为不能翻身的老人 2 小时翻身一次， 保持尿布干 燥，预防压疮发生。特殊情况一小时翻身一次。夜间老人房 间有声响，应立即前往查看。

（ 14）使用约束带的老人半小时巡视一次，按时做好巡 检、点检记录。

（ 15）服务人员 24 小时值班服务，实行程序化个案护 理，视情况调整护理方案。

（16）有新入住老人，护理员、组长、管理老师必须到 场检查、相互介绍、填写老人交接单。请假老人返院及时通 知护士迎接、检查老人。

3、精神心理护理

（ 1）建立老人与老人、老人与工作人员相互交流的氛 围，工作人员经常与老人谈心，掌握每个老人的情绪变化， 及时做好疏导工作，保持老人较好的心理状态。

（ 2）根据老人的身体健康状况、兴趣爱好、文化素养， 组织能起床活动的老人开展健身、康复活动。

4、技术护理

（1）配合医护人员完成老人的服药工作，注意老人服 药安全，保证老人服药下肚。

（2）严密观察老人异常情况及病情变化，及时汇报医 护人员，配合医护人员处理。

（3）及时、准确、真实地书写报告及各类记录单。

5、管理要求

（1）加强制度建设，建立合适实际工作需要的人事管 理、服务质量管理、 安全管理、 物资管理等方面的规章制度。

（ 2）建立与老人、家属及时沟通的信息渠道；设立服 务投诉渠道和处理程序，每季度开展一次服务满意度调查， 发现问题及时整改。

（3）各类记录、报表应真实、准确、及时、符合要求。 （ 4）全面落实管理人员与工作人员岗位责任制，加强 对老人日常生活照料、安全保护、文化娱乐、心理康复等工 作的组织管理，建立健康良好的生活秩序。如有突发事件， 及时上报护理区护士长以上管理人员，书面报告 24 小时内 完成。

（5）加强重点时段的监管。管理人员夜间值班查岗每 周不少于一次。各管理人员的休息日、上下班时间应当相互

错开，确保每天、早晚交都有人监管，并参与护理员危 重老人床头交，保证护理安全。

（6）建立护理区交制度，管理人员、护理班长每 天参加中心组织的晨会。

（7）每月召开有双方管理人员参加的考核会议，总结 上月工作，提出整改意见，明确下月重点工作。

（8）建立护理员培训制度，护理员必须参加公司的岗 前、岗中培训并合格。

6、物资使用保管要求

（1）建立、健全物资使用保管制度。

（2）固定资产、被服等物资应登记建账，定期清查， 做到账物相符。

（3）物资使用保管责任到人，按规定要求使用。如出 现遗失或人为损坏的，查明原因后，按赔偿制度赔偿。

（4）做好相关设施设备的日常维护工作，一旦出现问 题，及时报修，保持各项设施设备的正常使用。

（ 5）勤俭节约、爱惜资源，注意节电、节水。 （6）加强门禁卡的管理。对请假一周以上的护理员、 离职人员，管理人员应于当天将门禁卡收回集中保管。

7、中标方应有风险管理措施和应急预案，认真做好各

类事故的预防工作，确保安全无事故。

（二）服务期限及付款方式：

1、自合同签订生效之日起，服务期限为一年。合同期

满，如有需要，中标方应根据招标方的要求延续提供服务， 费用标准按原合同规定执行。

2、实行人员工资和管理费按月按比结算，月服务费用

结算按实际入住人数按比结算，经考核后支付服务费用。

3、实际月配备护理员人数与月平均入住人数比例最低

不得低于 1： 4。低于此比例的，相应扣除缺额人员的费用， 按缺岗岗位投标月工资计算日平均工资，然后乘上缺岗天数 相应扣除服务费；

4、中标方须按月提供员工规范费用发放清单供招标方

审核。

（三）招标方提供的经营条件

1、招标方提供服务场地和休息场所。 中标方管理人

员、

护理人员的住宿、交通由中标方自行解决，招标方为中标方 当班员工提供搭伙便利，费用自理；

2、招标方提供中标方办公室一间、员工更衣室，更衣

柜若干。

六、采购标的验收标准：

中标方应制订具体的质量保证措施和相关的服务承诺。 中标方所有的工作应按服务流程实施，自觉接受招标方或第 三方（职能部门） 的随时检查。 如出现服务质量未达标情况， 招标方有权要求其整改。

考核主体为招标方监管考核小组，采用百分制考核。招

标方每月对中标方进行考核和抽查，考核分低于 85 分的， 每低 1 分相应扣除当月服务外包费用 1000 元 ; 考核分低于 65 分以下的，扣除当月服务费 50%。

（一） 人员保障 （10 分）是否按入托对象实际护理等级 配备护理人员和管理人员。未配备到位，酌情扣分。护理员 请假超过 7 天未及时安排人员上班，扣 5 分/ 人次。

（二）护理员素质（10 分）不按期进行护理员职业道德、 劳动纪律培训，缺一次扣 1分; 持证上岗率达 85%以上，每下 降 5 个百分点扣 1 分 （ 新员工 3 个月之内上岗证不作为考 核 ） 。

（三）规范服务与工作质量（ 50 分） 以当月《护理员月 度考核》（考核内容详见附件一）累计扣分为依据，护理员 考核每扣 5 分则该项目扣中标方 1 分，扣完为止。

（四）护理服务指标数（ 10 分）护理服务指标数达不到 标准，酌情扣分，扣完为止（考核内容详见附件二） 。护理 服务满意率达 90%，每下降一个百分点扣 1 分。

（五）投诉纠纷不良事件（ 10）纠纷扣 3 分/ 次；投诉 扣 1 分/ 次。

（六）管理成效（ 10 分） 不能有效协调沟通解决实际问 题，扣 5 分/ 次，管理不到位酌情扣分。

七、采购标的的其他技术、服务等要求 ： （一）工作时间及人员要求

（ 1）全年无休、二十四小时服务（ 18 时至次日早晨

6 行安排，但每个人的作息排班应在相应工作区域公

示。

时护理人员的比例可适当减少） 工作人员轮休由中标方自

（2）配备的所有人员均需佩证并持证上岗，且根据不 同岗位统一着装；

（3）所有人员要求身体健康，思想素质好、爱岗敬业， 不虐待老人，不吃老人食品，不接受或不向老人及其其亲属 索要红包或物品，无不良行为记录；

（4）各岗位人员仪容仪表规范统一、端庄大方，护理 员工作照在工作区域上墙。

（5）中标方必须在合同签订前提供所有上岗人员的有 效职称证、上岗证等原件供招标方审核，如果中标方不能提 供，则招标方有权废除中标方的中标资格。所有人员必须专 职为无锡市老年人托养中心服务，不得外出兼职。中标后重 要岗位人员如需更换，应及时告知招标方，经同意认可后方 可更换，并建立工作人员花名册、档案。

（6）为提高护理服务水平，所有护理人员需进行各类 业务培训。除中标方对服务人员的培训外，需接受招标方对 护理人员的集中培训、抽查、考核。

（7）中标方必须承诺进驻招标方员工年龄女性不得超 过 55 周岁、男性不超过 60 周岁，其中护理员超过 50 周岁 的不超过 50%。

（二） 意外情况处理： 以下意外有中标方承担责任：

1、由于护理员工作不到位而引起的托养对象走失、跌

倒、坠床、烫伤、噎食、皮肤压疮、火灾等意外，以及

其他 由于护理人员工作不到位而引起托养对象伤害及可能引发 的不良后果。

2、若发生其他事故，中标方应按人道主义精神给予应

急帮助，事后分清责任，由责任方承担。

（三）项目总报价说明：

1、本次报价总额中已包含人工工资、加班费、社保费、

服装费、工具和耗材、管理费、税金及其他所有费用。

2、投标人须实地踏看并仔细核算各项费用。若投标人

未考虑周全或对标书的误解而造成漏项等少计费用将被视 为已包括在其他项目中计取，而不再增加。

3、报价应当符合国家法律法规和行业的有关规定。 4、人员工资须符合国家、省、市的相关规定，符合无

锡市最低工资标准且必须缴纳社会保险费。

5、中标单位应按规定，与所有聘用人员依法签订劳动

合同。

6、中标单位的报价总额即为本服务项目的最终价。服

务期间如遇国家性调价，市场材料等价格发生变化，本 服务项目均不予调整。新增减服务范围按实调整。

投标人报价时应充分考虑服务期内所有可能影响到报 价的因素（包括最低工资标准和社保基数的性调整） 如发生漏、 缺、少项， 都将被认为是中标人的报价让利行为， 损失由其自负。

（四）其他约定

1、合同期内如甲方运营模式发生重大变动或出现其它

法律事由影响合同正常履行的，甲方提前一个月通知乙方后 合同解除，乙方放弃向甲方主张违约责任或损害赔偿。

2、中标方需向招标方缴纳履约保证金贰万元，合同期

满，履约保证金将无息如数退还。

3、护理员若发生劳动仲裁及劳动纠纷的一切事宜，一

律由中标方处理并承担相应法律责任。

4、中标方应严格遵守招标方的各项规定和管理要求，

保证不泄漏在服务管理中获得的托养老人信息、单位经营信 息；未经招标方同意，中标方不得利用与招标方有关的音像 资料、数据进行对外宣传。

附件

护理员月度考核表

考核日期：

考核内容 1、按规定穿工作服、佩戴工号牌，不留长指甲，不化浓妆；不 穿高跟鞋、拖鞋（为入托老人洗澡时除外）。 仪 容 2、不得穿工作服到餐厅就餐或把饭菜带到工作区域中就仪 表 餐。为 入托老人开饭、喂药等操作前洗手、戴口罩。 3、言行举止规范，不大声吵闹，不讲粗话与脏话，不坐、卧于 入托老人床上。 1、坚守岗位，不窜岗、不离岗，不聚众闲聊，上班不看报纸、 不听收音机、不看电视、不打游戏、不玩手机等。上班不干 私活，不喝酒、不吃零食、不下棋、不打牌、不洗自己的衣 服及不得用饮用开水洗毛巾、洗餐具等。 2 劳 2、工作时间严禁睡岗，上下班指纹打卡，提前 15 分钟接动 纪 班 律 3、服从上级的工作安排，服从所在中心领导的管理和医护人员 正确指导。 4、不得带小孩上班，不得留宿家属，遵守中心制度 . 家属不逗 扣分原因 扣（加）分标准 不符合一项扣 5 分/人次 不符合一项扣 5 分/人次 不符合一项扣 5 分/人次 不符合一项扣 5 分/人次 扣分 合 计 违规一次扣 50 元-100 元/ 人次 不符合一项扣 10 分或辞退 不符合一项扣 5-10 分或辞 退 5、不得向护理对象及家属索取钱物，不得食用、使用护理对象 食品及物品。不得擅自介绍老人病故后的一条龙殡葬服务。 不符合一项扣 5-10 分或- 辞= 退 6、不在非规定场所吸烟，确需吸烟应在保证岗位有人的情况下 在指定的地点如公共卫生间。 7、不得发生员工聚众斗殴、挑拨是非、吵架、打架事件。 不符合扣 5 分 不符合一项扣 50 分或辞退 不符合一项扣 10 分或辞退 缺一人扣 5 分 不符合一项扣 10 分 不符合一项扣 10 分，视损 坏程度的情况处理 不符合一项扣 5 分 8、严格遵守工作纪律和所在工作单位的各项规章制度。集中精 力做好本职工作，不得从事在外兼职护理员工作。 9、按时参加晨会。 10、不得将糯米制作的食物（例如：粽子、汤圆等）带到工作 11、因操作不当致公物损坏 的，视情处理。 12、除入托老人洗澡当天以外的其他时间，员工不得在工作区 域内清洗工作服，（老人洗澡时间夏季：隔日一次；春季、 秋季、冬季：周二、周五或根据情况而 定）。 1、入托老人个人卫生情况良好，衣着适时无污渍，皮肤清洁无 异味，指（趾）甲短无污垢，头发清洁无异味，面部清洁无 眼屎等。新入住的老人和护士一起检查老人皮2、用品清洁（餐具、茶杯、便器等按要求清洗消毒） 3、床单位清洁无污渍，老人起床后被子折叠规范，衣柜内工 作 质 量 物品 放置有序。老人衣服要有标识 4、空气消毒每日一次，根据情况增加消毒次数，做好登记。按 要求定时开窗通风，保证空气清新无异味。协助保洁做好卫 生工作，不堆放杂物。 5、入托老人发生病情变化应及时汇报医护人员并作好交工 作。 不符合一项扣 5 分 不符合一项扣 5 分/次 不符合一项扣 5 分 不符一项酌情扣 5-10 分 不符合一项扣 5 分 6、保证供应生活用水；按时开饭、喂饭，及时喂水、协助入托 老人给药。 使用的餐具应及时送回配餐间，做好交往空间 的卫生 7、每天检查老人床头柜内无过期变质食品，思维不清的老人床 头柜内不得有刀剪、药剂等有危害性的物品。护理员不得擅 自从事护士工作。 8、节约水电，灯、空调、电水炉、水笼头等按要求开关；不得 随意调节空调温度（夏季：不得低于 26°；冬季：不得高于 22°）。 9、如实、认真、及时填写各类表格；对建立翻身卡、夜班巡视 卡入托老人按时翻身按时记录。 介护老人夜间巡视 1 小时一 次，使用约束带老人半小时巡视一次，并10、由于护理不当或违反操作规程造成入托老人在院内发生破 皮、褥疮（难免褥疮除外）。 11、出现对老人态度不好、操作时动作粗鲁 12、认真做好各项安全防护措施，防止因护理不当或操作不慎 使入托老人发生坠床、缝针、烫伤、骨折、走失、噎食、 跌伤等意外事件。 13、检查发现小组内 2 人尿布潮湿未及时更换或更换的尿布未 按规定放置的。 14、便器无污垢，按要求定期消毒，定期更换便器消毒液，消 毒液浓度达标，便盆每用一次倒一次。 不符合一项扣 5 分 不符合一项扣 10 分，造成 赔偿由本人承担 30% 不符合一项扣 5 分/次 不符合一项扣 5-20 分/人次 扣 20-50 分/ 人次或辞退 发现一次扣 20-100 分 视情予以扣 20—100 分/ 次 或辞退，造成赔偿由本人 承担 30% 不符合一项扣 5/次 不符合一项扣 5 分/次 不符合一项扣 20 分 15、新护理员上岗需要认真带教、培训 16、给不能坐起的入托老人喂饭、喂水时要注意体位，要把老 人的床头摇高 15-30 度，喂饭速度要慢。 不符合一项扣 5-10 分 17、入托老人床头柜要求摆放三样物品、床底不得放杂物。区 域内不得乱牵乱挂；毛巾折叠规范。 18、电蚊香晚上发放，不用时及时拔除。老人休息时轮椅放在 指定位置。 不符合一项扣 5 分 不符合一项扣 5 分 1、遵守中心文明用语、忌语规范，不得与入托老人、管理员或 家属发生争执、口角，不得公开顶撞中心管理人员和医护人 员。 服 务 2、不挑拨离间入托老人之间或与家属之间的关系，接待家态 度 属规 范，不在家属前有抱怨情绪，做到“来有迎声、问有答声、 走有送声”。 3、因服务质量和服务态度受到家属书面或锦旗表扬者，拾金不 昧者。 发生有责投诉或顶撞上级 扣 10 分或辞退 不符合一项扣 10 分，发生 有责投诉扣 50 分或辞退 酌情加 5-10 分 合 计 附件二：

护理服务指标数

1、落实护理措施 100%； 2、护理合格率≥ 90%；

3、Ⅰ度褥疮发生率低于 5%，Ⅱ褥疮发生率为 0（发生

严重低蛋白血症、全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者 除外），并尽可能提供防护措施；

4、护理记录合格率≥ 95%； 5、消毒隔离率 100%；

6、区域环境卫生合格率≥ 95%；

7、入托人员及家属对护理服务满意率≥ 90%； 8、夜间护理质量合格率≥ 90%； 9、操作技能合格率≥ 90%； 10、护理安全率 100%。