总第６３５期 第３６期 管理观察 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｂｓｅｒｖｅｒ ２０１６年ｌ２月 下旬出版 新 ——以江海社工事务所为例 梁栋 （南通党校，江苏 南通２２６００７） 摘要：本文给有利于基层治理的社会组织提出了一个新名词，即社会治理有效型社会组织，它有两个特 点，一是政治上可信任，二是功能上起补充作用。本文通过一个已经让党校案例教学中关注的社会 组织（江海社工事务所）为例，探讨了社会治理有效型社会组织的成立条件主要有的引导式支持、 社区的局部性需求、主体的多元化凝聚；社会治理有效型社会组织的服务范围可拓展到社工服务、决策 咨询、稳定评估、法律宣传、公益培训等领域；社会治理有效型社会组织的模式创新主要是嵌入党的色 彩实现主体创新，立足购买竞争实现机制创新，弥补社会治理弱点实现目标创新。 关键词：基层治理社会组织 拓展服务机制创新发展路径 中图分类号：Ｃ９１ 文献标识码：Ａ 推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须正确 社会治理有效型社会组织的成立离不开的引导式支 处理和社会关系，充分发挥好社会组织在法治社会 持，也满足了社区的局部性需求，并凝聚了治理的多元 建设中的积极作用。党和要正确引导、扶持社会组 化力量。江海社工事务所的成长轨迹充分证明了这三点。 织的发育，社会组织成长起来以后也能构成基层治理的 江海社工事务所成立于２０１４年１０月，是一家以涉 强有力的补充力量，有益于社会治理。南通市崇川区江 罪青少年社工服务和社会稳定风险评估为主要业务的社 海社会工作事务所（以下简称江海社工事务所）作为一 会组织，同时也承接和社会的一些公益购买服务。 个有利于基层治理的社会治理有效型社会组织在的 支持下成立，也适应了社会的需求。我们通过对其成立 缘由、选址何方、业务确定、发展过程、模式创新等探讨， 江海社工事务所注册和办公地点都是在南通市崇川区学 田街道紫荆花社区，登记在南通市崇川区民政局，主管 单位是共青团崇川区委员会，法人代表为学田街道辖区 可清晰地看出一个由内成长起来的社会组织如何成 单位南通党校的一名老师。这类社会组织的发展离 长，又是如何构成基层治理的重要补充力量，从而创新 不开区域性专业服务力量的凝聚。南通市许多教授、律师、 社会治理的。 书画名人、市区、政协委员、企业家都居住在 学田街道，学田街道的紫荆花社区又是全国和谐社区建 一、从江海社工事务所的建立看社会治理有效 设示范社区。江海社工事务所放在紫荆花社区，服务的 案主多、志愿的队伍多、社会的影响大、提高的空间大。 型社会组织的成立条件 江海社工事务所工作人员以南通党校的老师兼职为 当前国家重点培育和优先发展行业协会商会类、科 主，并在崇川区的支持下，招聘了专门的人员。这种兼 技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，江海社 职和专职相结合的人员构成模式，体现了当地 工事务所属于城乡社区服务类社会组织，但由于它是在 对社会组织的培育，也符合市场配置资源的规律。尤其 党和的支持下成立的，发展后又构成党和信任 有几名老师是南通党校的主体班讲坛上的骨干教师，的治理基层的补充力量，本文把这类内成长起来的 并获邀在南通多个单位宣讲过，他们的知名度和公信力 社会组织称之为社会治理有效型社会组织。其特点主要 也利于在服务基层中，增加老百姓的信任度。同时也有 是两个，一是政治上可信任，二是功能上起补充。这类 利于事务所获得的购买服务项目，为员工的发展获 ・７９・ 中国公共管理 得更多的锻炼机会。这也是社科力量参与地方社会治理 中去的一种新的模式，值得关注。 江海社工事务所成立的时间并不长，取得的成绩也 有限，但其成长过程中体现出的模式创新价值值得关注。 十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化， 二、从江海社工事务所的业务看社会治理有效 将来在基层治理上要更多发挥社会组织的作用。但什么 型社会组织的服务拓展 社会治理有效型社会组织必须立足于当地，作为城 乡社区服务类社会组织，服务范围可以是为老服务类、 青少年服务类、残障人士服务类、社区综合服务类等。 样的社会组织能起到这样的作用呢？江海社工事务所作 了初步的创新探索。 （一）主体创新，嵌入党的色彩 由执政党内的人牵手创办社会组织，保证了社 会组织的人民性和党性。这种嵌入党的资源的社会组织， 我们可从江海社工事务所的业务范围确定看社会治理有 既能保证党的的贯彻执行，又能充分倾听人民的呼 效型社会组织的触角可伸到哪些地方。 声。一个社会组织要发展得好，离不开一群有共同理念 从江海社工事务所的业务范围和成立理念可看出， 共同责任的人。现在社会上有本事的人不少，有公益心 作为一个社会治理有效型社会组织，可以根据社会组织 的人也很多，但有本事又甘心做公益事业的人并不多。成立使命和工作人员的业务水平，确立多项范围，为地 可喜的是江海社会工作事务所凝聚了一批内有一定 方开展综合服务。例如社工服务、决策咨询、稳定评估、 法律宣传、公益培训等领域。这个范围可以是开放式的， 关键是进行服务的初心要坚守。 本事又想认真做公益事业的人，并都愿意为这个社会多 增加点正能量，这也是江海社工事务所会有长远发展的 政治保障和人力基础。江海社工事务所的工作团队以南 通党校的青年骨干教师为主，他们都有着丰富的教 三、从江海社工事务所的实践看社会治理有效 学经验和人脉资源，对党的理解深，对本地实际掌 型社会组织的模式创新 握多，多名参与过党的及三中、四中、五中全会 精神宣讲，又都具备专业社工的奉献精神，理论与实践 各类社会治理有效型社会组织即使成立了，它的成 能力皆佳。平时南通党校对教师也不要求坐班，有 时间和精力去开展工作。成员中有两人通过国家司法考 长也是需要时间和扶持的。这一点可从江海社工事务所 试，一人有中学思想政治的教学经验，大家都具备培训 的发展历程得到验证。 江海社工事务所一开始的发展并不太好，这主要表 和与人沟通的较强能力。现在它对首个“双十”工程“成长不烦闹”项目的完成 （二）机制创新，立足购买竞争 过程中。但崇川区对江海社工事务所的扶持耐心一直没 江海社工事务所借着国家鼓励社会组织发展的东风 变。第一，看中事务所的资源整合力量和发展潜力，通 而成立，受到了地方的多方面支持，事务所自 身一开始就确定实行“专业化定位、企业化管理、市场 过评估把事务所的首个项目定为“双十”项目；第二， 在实施过程中，加大了对事务所的能力培育，分别作了 化发展”机制，江海社会工作事务所准备走一条既靠政 专门督导和包括财务管理在内的多项管理能力培训；第 府支持，但更多依靠自己的专业服务来发展的模式，决 三在了解事务所的实际情况后同意了事务所相关变更请 心通过自身提供稳评服务获得固定收入来支持事务所的 求。事务所创办老师起初以理想色彩制订了极高的标准， 专业社工服务，通过企业化管理来降低管理成本，这样 要求事务所向国际看齐，一开始就做了严格税务登记注 既开源又节流，能从根本上解决社会组织发展资金问题。江海社工事务所在钱的问题和人的问题解决后的发展模 册，但在实际运作中，自身的管理能力与严格的标准并 不匹配。在项目完成不太理想情况下，崇川区的社会组 式问题上，坚定选择走市场化道路，准备让市场来决定 自己的生存发展，不断提高自己服务社会的能力，增加 织培育机构帮助事务所一起分析了原因，并按照合同规 定拨付了相应的支持款额。这些帮扶，对江海社工事务 在购买招投标中的实力。江海社会工作事务所在前 所初期成长极为重要，事务所也踉跄着走出了初期的不 期已经得到有力支持的基础上准备走市场化的道路，成熟。 ８Ｏ・ （下转第８３页） ・中国公共管理 门，因而在审理同一案件时可能会依据不同的适用法律， 并且应该准确全面地预估事件的突发性和复杂性，地方 从而导致两者做出不同的裁决。而劳动仲裁委会是一个 、劳动行政、、司法、信访、工会等部门都应 准司法机构，其裁决的执行力度远低于，并且在相 提前预设相关人员随时待命准备成为“集体劳动争议调 当程度上有赖于的执行，造成其权威性不足的观感。 解委员会”的成员。从效率性原则出发，应急机构的人 而由于我国现有的劳动仲裁机构存在着“性不强”“权 员应该尽量少而精，注意防止过于臃肿，人浮于事。同 威性不强”“缺少监督机制”和“资源严重不足”等弊端， 所以“现有劳动仲裁机构不足以支撑单一仲裁模式”。 （三）应急机制 时，为了保障各方人员和力量的统一调配，应该提前明 确领导，并明确各部门的权力与职责。从集体劳动争议 自身的特点来看，由劳动行政部门的调处人员担任负责 人是最好的选择。负责人统一调配各方资源，在有突发 由于件有传染性，要积极防止连锁反应， 在日常工作中，集体劳动争议调解人员应加强与企业的 性集体劳动争议发生后，快速做出反应，防止纠纷向暴 联系，对于有潜在矛盾的企业及时予以监督，力争做到 力化方向发展，将纠纷的解决引回到常规的法制化的轨 早知情、早介入，逐步建立预警和监督机制，将危机的 道上来。 前期控制过程纳入长远的战略目标、规划和日常管理中， 参考文献： 尽量把预防工作做在前面。 １】Ｆｅｎｇ Ｃｈｅｎ，Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ Ｑｕａｄｒｉｐａｒｔｉｔｅ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｓ 集体争议一旦发生，需通过预设的应急处置体系妥 【善解决，涉及的部门层级不同，相关部门各有其负 责的职责功能，如果想要使各个部门在危机发生之时能 ｉｎ Ｓｔｒｉｋｅ Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，Ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ， Ｍａｒｃｈ ２０１０．ＰＰ．１０牟－１２４． ２］常凯，李琪，论我国三方协商机制的组织结构及其职能 够彼此配合、有机协作，就需要有一个具有会商决策功 【能的综合体系，并应该有一个具有常设性的、权威性的 具有地位的综合协调部门。此外，由于目前我国的 田，工会理论与实践，１９９８（０８）：３７－４１． ［３】陈延园，集体谈判制度研究［Ｍ】，北京：中国人民大学出 版社。２００４． 集体劳动争议事件大多数是无组织、无预谋的，往往是 由于劳动者相同利益受侵犯时的自发反应，因而在初期 通常是无序的，这时需要快速掌控局势，以防事态激化， 【４］彭光华，集体争议处理机制初探Ⅱ］，工会博览，２００７（２５） （上接第８Ｏ页） 不等不靠，这就更好地吸纳了国家和市场两方面的资源 基本因素。２０１５年底，江海社工事务所在南通市崇川区 支持，同时也符合节约管理成本的要求。 （三）目标创新。弥补社会治理弱点 江海社工事务所成立时间不长，但成立以后，受到 了各级党和的关注，己经接待了党校、江苏、 司法局见证和注资下，开始购买学田街道的法治宣传教 育服务，推动法治宣传教育专业化，满足居民学法用法 的多元化要求，从而探索社会组织参与法治宣传教育工 作，着力于法治宣传教育在基层做实做细。事务所还购 团、团及更多市县级领导的考察。它 买了学田街道的人民调解服务，发挥社会组织专业优势， 以真实的状态展现过去，以开放的姿态接受指导，以学 依法化解辖区内发生的群体纠纷、环境纠纷、征地拆迁 习的心态谋划发展。尤其在经历早期的踉跄发展后，它 纠纷、物业纠纷、复杂劳动争议等纠纷。江海社工事务 开始找到了自己的发展方向。实现基层治理现代化，关 所也在承担服务责任的同时，不断提高自己参与基层治 键要做到基层治理的法治化。江海社工事务所把自己定 理的能力。 义为基层治理的一种重要补充力量，尤其把自己的工作 着力于法治宣传教育领域，为实现基层治理的法治化拾 参考文献：１】陶郁，刘明兴．群众社团与农村基层冲突治理Ⅱ】．政治学 遗补阙。事务所主体工作中，无论对涉法青少年的社工 【服务，还是对社会稳定的风险评估，都离不开法治这个 研究，２０１４（０１）：５２－６１． ・８３・
