科学编制预案 有效防御山洪灾害

第３７卷第９期　２０　０　６年９月　人　民　长　江　Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　Ｖｏ１．３７．Ｎｏ．９　Ｓｅｐ．，２００６　文章编号：１００１—４１７９（２００６｝０９—００４３—０２　科学编制预案　有效防御山洪灾害　胡维忠　丁洪亮　曾　飞　●　（长江水利委员会设计院，湖北武汉４３００１０）　摘要：山洪灾害不仅对我国山丘区的基础设施、居民财产造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极　大的危害。制定山洪灾害防御预案是防治山洪灾害一项重要的非工程措施，其所需经费相对较少，但见效快，　效果好。阐述了科学编制山洪灾害防御预案的必要性，简述了山洪灾害防御预案编制原则和山洪灾害防御预　案应包括的内容，从监测通信及预警、转移安置和抢险救灾３个方面分述了山洪灾害防御预案主要内容的编制　要求。　关键词：山洪灾害；防御；编制预案；总体要求　文献标识码：Ａ　中图分类号：￥４２２　我国是世界上山洪灾害最严重的国家之一。山洪灾害不仅　对我国山丘区的基础设施、居民财产造成毁灭性破坏，而且对人　民群众的生命安全构成极大的危害。据１９５０～２０００年资料统　计，洪涝灾害死亡人数中山丘区占６８．４％；近５　ａ山洪灾害造成　的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例进一步增大，并大　致呈逐年递增的趋势。由此可见，山洪灾害是我国自然灾害造　成人员伤亡的主要灾种之一，已经成为山丘区经济社会可持续　发展的重要制约因素。　实践证明，制定山洪灾害防御预案是防御山洪灾害行之有　效的措施，其所需经费相对较少，但见效快、效果好。因此，为科　学指导山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产　损失，避免群死群伤事件的发生，编制山洪灾害防御预案是非常　必要的。　２总体要求　山洪灾害防御预案编制原则：①体现以人为本，以保障人　民群众生命安全为首要目标；②贯彻安全第一，常备不懈，以防　为主，防、抢、救相结合；③落实行政首长负责制、分级管理责任　制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；④因地制　宜，具有实用性和可操作性。　山洪灾害具有突发性强、成灾快的特点，有山洪灾害防治任　务的县级、乡（镇）级行政区应编制山洪灾害防御预案。　县级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解县域自　然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情　况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪灾害防御部门职　１编制山洪灾害防御预案的必要性　山洪具突发性，来势猛，陡涨陡落，一次山洪过程历时短，成　灾范围小且分散，一般财产损失不大，但易造成人员伤亡。因　此，山洪灾害防治要以最大限度地减少人员伤亡为首要目标，防　治措施立足于以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程　措施与工程措施相结合。制定山洪灾害防御预案是及时规避风　险，避免或减少山洪、泥石流、滑坡导致的人员伤亡和财产损失　的重要措施，是防御山洪灾害实施指挥决策和调度以及抢险救　灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指　南，在山洪灾害防治非工程措施中占有举足轻重的地位。　目前，我国少数山洪灾害严重省（自治区、直辖市）的局部区　域编制了较为完善的防灾预案，并且取得了较好的效果，但大部　分省（自治区、直辖市）尚未编制预案或预案不完善。　湖南省绥宁县２００１年６月１９日遭受了严重的山洪灾害。　全县连续降暴雨１５　ｈ，其中宝顶山区域４　ｈ降雨量高达２８１　ｍｍ，　引发了大范围的山洪、泥石流并伴随山体滑坡，给当地居民造成　了巨大的损失。全县２５个乡镇普遍受灾，失踪、死亡１２４人，毁　责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山　洪灾害防御措施；充分利用监测通信和预警设施、设备，确定预　警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移　安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣　传、演练等工作。　乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域　内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情　况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险　区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分　利用已有的监测通信和预警设施、设备，制定实时监测及通信预　警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警　坏农田０．１１万　，倒塌房屋１　５７５座，冲毁公路８５１　ｋｍ，直接经　济损失５．６亿元。大灾之后，绥宁县认真吸取２００１年“６．１９”山　洪灾害的惨痛教训，积极编制山洪灾害防御预案，并将预案中的　各项措施落到实处，至２００５年底群众未因山洪遭受较大损失，　全县山洪灾害导致的人员伤亡降至零。　收稿日期：２Ｏ０６—０５—１０　信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后　重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。　作者简介：胡维忠，男，长江水利委员会设计院规划处，高级工程师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

人　民　长　江　２００６丘　３预案主要内容的编制　监测通信及预警、转移安置和抢险救灾是预案编制的主要　内容，对这３部分内容的编制分述如下。　流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑　动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转　移安置图。　制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信　息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安　置地点等。　因地制宜地采取集中、分散等安置方式。制定当交通、通讯　中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。　３．１监测通信及预警　（１）山洪灾害雨、水情临界值确定。参照历史山洪灾害发　生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降　雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。　根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区　可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上　转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法　实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。　游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。　（２）实时监测。监测内容包括辖区内降雨、水位、泥石流和　滑坡等信息。有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，以　群测群防为主，专业监测为辅。　摸清区域监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的　基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式　以及信息采集传输方式等。　（３）通信。选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电　视、广播、电话、传真、Ｉｎｔｅｍｅｔ网络、语音查询、短信、数字式调幅　无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。　以经济、实用为原则，因地制宜地建设山洪灾害监测信息、　警报等的传输和信息反馈通信方式。　（４）预报预警。预报内容包括气象预报、溪河洪水预报、水　库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪　河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报　由国土部门发布。　预警内容包括暴雨洪水预报信息，暴雨洪水监测信息，降　雨、洪水位是否达到临界值，水库及山塘水位监测信息，可能发　生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。　预警启用时机：①当接到暴雨天气预报，相关行政责任人　应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值　时，应发布暴雨预警信息；②当上游水位急剧上涨，将对下游造　成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；③当出现发生泥石　流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；④水库　及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。　预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、　山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定　预警程序和启用条件。①在一般情况下，山洪灾害防御预警信　号由防汛指挥机构发布，可参照县一乡（镇）一村一组一户的次　序进行预警（见图１）。②如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝　等），村可直接报告县级防｝　指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并　可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图２）。　根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信　等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重　性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预　警方式。　３．２转移安置　通过调查，确定需要转移的人员。转移遵循先人员后财产，　先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为　主。　转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好　转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是　否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避　开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石　图１一般情况预警程序示意　暴雨　洪水　省级防汛　市级防汛　山洪灾害　指挥部　指挥部　预报　泥石流　滑坡　县级防汛　指挥部　水库、山　塘溃决　互　ｒ　广陋　地质异常　水库、山塘溃坝卜＿—＿Ｊ　水利工程险情　图２紧急情况预警程序示意　３．３抢险救灾　汛前，县、乡（镇）对所辖区域进行全面普查，发现问题登记　造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排　专人负责防守。普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识　和能力。　抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备　等。汛前要做好抢险救灾的各项准备工作。　建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人　员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。　抢险救灾工作主要包括：①一旦发生险情，在及时向上一　级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投人抢险救灾，确保灾　区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以　强制征用和调配车辆、设备、物资等；②对可能造成新的危害的　山体、建筑物等要安排专人监测、防御；③发生灾情，要首先把　被困人员迅速转移到安全地带；④如有人畜伤亡，及时抢救受　伤人员，清理、掩埋人畜尸体；⑤对紧急转移的人员作好临时安　置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作；⑥迅速组织力　量抢修水、电、路、通信等基础设施。　（编辑：赵凤超）