维普资讯 http://www.cqvip.com 。 主任视点 ｌ 农村社区服务中 ， ： 为农服务的有效载体 Ｌ／￣ 山东省荣成市供销社主任连业明通讯员李传来 农村社区服务中心ｆ以下简称农村 也是我国农村社区建设的一个典型，将 部分以“推进社区建设，完善基层服务 社区１建设，对构建和谐社会具有十分重 农村社区定位于村民小组的新组合，其 和管理网络”为题指出：“全面开展城市 要的意义。山东省荣成市自２０ＨＤ４年以 实也是自然村。成都市青羊区、浙江宁 社区建设，积极推进农村社区建设，健 来在供销社的引导下，先后发展了人和 波镇海、北仑等县市区，都已成为全国 全新型社区管理和服务，把社区建 镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇 社区建设示范区，青海西宁市城西区、 设成为管理有序、服务完善、文明祥和 村等３Ｏ多个农村社区，起到了方便农 山东日照市莒南县等，也都于２０ＨＤ５年 的社会生活共同体。完善居（村）民自 民生活和服务农村经济的重要作用。 以后探讨农村社区试点。荣成市２Ｏ０４ 治，支持居（村）民委员会协助做好 农村社区的发展沿革 年则在市供销社的倡导下，开始建设农 公共服务和社会管理工作，发挥驻区单 村社区，分别于２０ＨＤ４年在崖头街道马 位、社区民间组织、物业管理机构、专业 从我国农村社区建设的沿革来看， 家庄村和２００５年在人和镇大庄村建成 合作经济组织在社区建设中的积极作 ２Ｏｏｏ年前后只有少数学者探讨和在少 了社区，马家庄村因为有了社区，于 用，实现行政管理和社区自我管理 数地方试点，并不为更多人所知。２ｏｏＯ ２０ＨＤ７年９月被山东农村改革与发展研 有效衔接、依法行政和居民依法自 年ｌ２月ｌ２日、 究会等ｌ２家单位评为山东十大和谐村 治良性互动。加强流动人口服务和管 转发了《民政部关于在全国推进 庄，成为威海市唯一获此殊荣的村。这 理，促进流动人口同当地居民和睦相 城市社区建设的意见的通知》，文件指 些地方对农村社区的定义大多为：以自 处。完善社区公共服务，开展社区群众 出：“社区是指聚居在一定地域范围内 然村或行政村为主，包括乡镇管辖区域 性自助和互助服务，发展社区服务业。” 的人们所组成的社会生活共同体。”这 和村民小组范围的社会生活共同体。直 党关于推进社区建设的战略部署， 也是社区名词第一次正式上了国家部 接一点的说法：社区就是一个有活动场 为社区建设内容作了最好的诠释，标志 门的文件。后来民政部又以民函［２ｏｏ６】 所或大院，里面和周边有村政事为办公 着执政党已经意识到农村社区建设对 ２８８号文件，发出了《关于做好农村社区 ・场所、商品超市、健身广场、卫生室、幼 于加强社会管理、创新社会管理、 建设试点工作推进社会主义新农村建 儿园、老年活动室、党建文化室、洗理和 构建和谐社会有着重要作用。 设的通知》。被称为我国农村社区建设 金融等服务项目，让人民群众享受现代 “第一块试验田”的江西永丰县，２００１年 文明生活的地方。 推进农村社区建设的重要意 就进行了农村社区建设试点，从实践上 社区正式上了党文件，是２０ＨＤ６ 义 认为农村社区概念就是一个大村落，以 年ｌＯ月ｌ１日党的十六届六中全会通 随着城镇化和工业化的快速推进， 大自然村或中心自然村为单位带动周 过的《关于构建社会主义和谐 当前荣成市社会和经济已经进入以工 围零星小村庄。湖北屈原故里秭归县， 社会若干重大问题的决定》，决定第五 促农、以城带乡的发展阶段，促使农村 ３５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 一主任视点 格局、人口、经济和生活方式发生了巨 推进农村社区建设的指导思 想和具体做法 工程，在建设过程中应该采取措 施。 一大变化。因此，在农村突破村委会辖区 范围，形成以经济活动、文化活动、政 是加强领导。各级、 治活动为纽带的开放型社区，对统筹 城乡经济社会发展，构建新型工农城 首先，农村社区服务中心建设指 导思想必须明确。即以党的十七大精 要成立社区建设领导小组，村两委也 成立相应的组织，加强对社区建设的 领导、规划、管理和服务，保证社区 建设始终在和的领导下进行。 乡关系、转变农村组织和村民生 活方式，尤其是对构建和谐社会和全 神和“三个代表”重要思想为指针，落实 科学发展观，坚持为农业、农村、农民服 面建设小康社会，具有十分重要的意 义。 （一）可以消除城乡差别。社区 的建立，可以为农民提供相当于城里 人的生活平台，进而落实党提出 的以人为本原则，缩小城市和乡村的 差别，促进城乡经济的协调发展，达 到城市和农村之间的和谐。 （二）能够发展农村经济。通过推 进农村社区建设，可以依托村党组织和 村委会，把农民组织起来，有利于最大 限度地调动和发挥农民群众的主动性、 创造性，依靠自身力量，改善生产生活 条件。可以将现代流通、科技服务、合作 经济组织、咨询项目等引入农村，建立 城乡衔接的农村社会经济发展环境，架 起农民走向市场的桥梁，让农民从中获 得利益。 （三）利于巩固农村政权。推进农村 社区建设，可以构建新的村级管理模 式，充分发挥村民自治组织的作用，保 证农民依法管理自己的事情，这是建设 社会主义新农村的重要政治和组织保 障，是农村长治久安的根基。 （四）打好文化软实力基础。农村社 区建设，可将文化、体育、娱乐、党建、法 律等服务项目引入农村，起到教育引导 农民坚定主义理想信念，树立正确 的人生观、价值观和世界观，从而提高 公民的思想道德品质等，这就从根本上 保证了社会主义先进文化的前进方向。 一３６一 务宗旨，重点加强农村基层组织和社会 主义民主政治建设，达到提高农村居民 生活质量和农村文明程度目标，大力发 展农村经济，从而建设“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村。 其次，坚持基本原则。即以人为本、 服务居民；广泛参与、共建共享；责权统 一、管理有序；扩大民主、居民自治；因 地制宜，循序渐进。 第三，探索有效的建设方式。根据 荣成市农村的实际状况，笔者认为农村 社区建设应采取五个方面的形式。１、镇 和街道中心型。各镇和街道要充分利用 地处农村经济文化活动中心的有利位 置，建设和改造中心社区。２、大强村独 立型。大村强村要立足经济实力强大， 人口成千上万的实际，投资建设自己的 社区。３、片中心村综合型。中心村和集 市村，要利用交通便利，人口较多，经济 发达，可以辐射周边村庄的特点，建设 综合服务项目的社区。４、强企业带动 型。处在大村强村中的企业集团，要立 足于自身膨胀发展，在兼并小村的同 时，建设人们集中居住的社区。５、中／Ｊ＼ 村袖珍型。各村要建起带有小超市、小 卫生所、／Ｊ、活动场所的袖珍型社区。 建设农村社区服务中心的保 证措施 农村社区是一项复杂的社会系统 二是准确选址。要选择大村强村和中 心村、集市村，利用闲置的大院和房 屋设施，改造社区。三是规模适当。 根据各个镇村的实际条件，因地制宜 规划建设，投资要适当，不做表面文 章，不可盲目贪大求洋，避免劳民伤 财。四是项目齐全。要建立集经营、 卫生、金融、咨询、中介、幼儿园、 敬老院、健身广场、老年和图书室、 警务室等为一体的齐全项目，让老百 姓享受一站式服务。五是管理到位。 一定要建立社区管理组织，设置专门 管理人员，管理好社区卫生、经营、 服务等项目，让社区始终正常运转。 六是创新活动。不管是社区超市，还 是卫生服务及文体娱乐等项目，都要 经常出彩创新，千方百计活跃农村社 区文化生活，广泛创建文明社区。七 是部门协作。农村社区建设事关农村 的长远发展，涉及方方面面，需要整 体合力推进，各部门、各镇和街道要 明确自身职责和任务，按照党和 工业反哺农业、城市支持农村、多予 少取放活的方针，真正把服务送下乡。 八是保障经费。农村社区要正常运作， 必须有一定的经济来源。农村社区的 经费来源，应该采取社区设施自营赚 一点、房屋租赁收一点、镇和街道投 一点、有关部门帮一点、争取社会捐 一点的办法，保证社区正常地开展工 作。
