对国土资源信息化建设的几点思考

对国土资源信息化建设的几点思考

作者：郝信霖

来源：《管理观察》2010年第09期

摘 要:计算机的广泛应用以及信息时代的到来促使国土部门的信息化建设正如火如荼的展开。我国国土部门的信息化建设从开始至今,进展顺利并取得了显著成效,然而当中出现的问题也不容忽视。针对这些问题,本人提出了几点建议,为国土资源信息化建设作出了一点思考。 关键词:土地管理 土地信息 信息化

伴随着的改革与发展,国土资源事业也经历着前所未有的改革,国土资源信息化建设逐步成长壮大,并全面展开。目前,国土资源信息化正站在承前启后、继往开来的节点,新一轮的信息化建设高潮即将展开。 1.国土资源信息化建设现状

国土资源信息化建设总体进展顺利,取得较明显的成效,突出体现在五方面: 1.1 网络架构已经基本建成

国土资源部机关及部分直属单位已完成局域网建设。多数省 (市) 和一些地 (市)、县 (市) 国土资源主管部门的局域网也已建成或正在建设之中。全国国土资源主干网络系统建设正在抓紧开展,部新办公楼大型网络系统即将投入使用。[1]目前为止,自上而下,各级国土部门的总体网络架构已经基本建成,既构建了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的工作模式,又加强了“上达,部情下逮”的社会化服务。 1.2各项应用建设不断深化和拓展

以“一张图”为基础的信息资源库初步形成。2009年是第二次全国土地调查的收官年,“二调”下来,覆盖全国的遥感影像数据库、土地利用现状数据库基本建成。不仅土地数据资源的整合加强,地质基础数据库建设也迅速推进。截至2009年,地质数据库建设涵盖基础地质、物化探、水工环等各个专业9大类,总数据量达到上百万亿字节;地质资料成果数字化工作已经完成16%;更为精确详尽的数字地质图空间数据库、数字水文地质图空间数据库也相继完成。 1.3数据采集和监管信息化的程度越来越高

2009年国土信息工作任务中规定,要扩大业务覆盖面和地区覆盖范围,把包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开

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发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和监管,并以此为基础,加强数据综合分析和比对研究,有效服务于宏观。2010年,现代化的国土资源监管体系将建成。高悬在天的卫星,将全国土地利用、矿产资源以及地质灾害情况一一收入“法眼”;地上运用计算机技术,对前后 卫星数据比较后自动发现其变化情况,工作人员在GPS卫星定位系统的指引下直接前往变化地点进行勘察、执法;同时这些信息将在互联网上发布,接受公众对土地利用情况的监督、了解。 2.国土信息化建设中存在的问题

我国国土资源信息化工作取得了重要进展,对国土资源管理工作的支撑和促进成效显著。但我们也应当看到,目前信息化发展迅猛,技术手段日新月异,国土资源信息化工作任重而道远,我们的工作还存在一些问题,如统筹的力度不够,网络的覆盖面不宽,应用系统的开发和应用不够,数据的积累、更新、开发、利用跟不上,服务质量和效率还不高。 2.1信息化推进的统一协调程度不够

我国国土资源信息化建设进度与应用水平不平衡,基本上呈现东部超前、 中部崛起、 西部滞后的态势,且有差距拉大的趋势。西部地区一方面受信息化技术人才缺乏、 资金紧张等因素的制约,另一方面受数据匮乏、信息资料原始积累不足等条件的制约,造成了信息化建设的严重滞后。国土资源信息化建设实施“金土工程” 以来,各地国土资源部门进度也不一致,有的地方虽然完成应用系统开发,但迟迟不投入使用,成为一种摆设。有的地方至今还没有启动应用系统建设,严重影响了金土工程建设的整体进度。[2] 2.2支撑数据库建设相对薄弱

我国大部分地区都不同程度地建立了土地利用现状、土地登记等数据库,一定程度上支撑了信息系统的应用和业务管理工作。但这些数据库大多是前几年开始建设的,没有统一的数据标准,难以实现不同系统间的数据共享。缺乏支撑各类审批管理信息系统的数据库,导致计算机辅助审批功能不能正常发挥作用,影响了系统应用效果。 2.3对信息化建设的思想认识还存在误区

重建设、轻应用,重硬件、轻软件数据的思想不同程度地存在,特别是一些业务部门在推动和应用信息化上积极性不高。这些问题,必须高度重视,采取积极措施加以解决。 3.对国土信息化建设提出的几点建议 3.1要加强领导,统筹兼顾

信息化是一项变革,一方面,它不仅是对国土资源工作传统思维方式的冲击,也是对暗箱操作、低效散漫、随意执法等陋习的摈弃,因而它在改革传统工作习惯的同时,也直接触及了部分

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人员的利益,必然会招致方方面面的阻力,推行难度很大,由此对组织力度提出 了很高的要求。另一方面,信息化建设是一项庞大的系统工程,涉及到国土资源部门的每一个工作环节,需要全系统的整体协调配合,一体化的组织领导至关重要。此外,信息化建设还需要大量的投资和维护资金,且超出了正常经费预算盘子所能安排的范围,由此又大幅度地增加了资金筹措的压力。所有这一切都依赖于强有力的组织领导,在解决思想认识问题的基础上制定明晰的工作思路、配备过硬的组织措施。要注意克服来自理念和上的障碍和阻力,在加强统筹过程中,将中间桥梁的问题解决好、衔接好,避免分散、重复建设。建用并举中一个很重要的环节是要适时并轨,这样才能保证应用不断推进,真正使整个信息化建设“统起来、连起来、用起来、活起来”,见到成效。

3.2要抓紧基础数据建设

要以第二次土地调查、土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划编制、全国矿产资源潜力评价和矿产资源利用现状调查等为契机,同步开展相关数据库建设。理清各类、各级数据库之间的关系,按照统一的数据标准和建库要求做好数据库的整体布局设计,实现充分共享。建立顺畅高效的国 土资源信息采集、更新、加工处理和开发利用的长效机制,建设和维护准确性高、现势性强的国土资源数据库,认真研究解决国土资源基础数据全国统一管理的模式,充分发挥基础数据库的作用,为准确掌握国土资源动态变化实情,有效资源供应总量和结构,建立安全的资源供给保障体系提供科学的决策依据。 3.3要注重质量,提升技术

要切实提高对国土资源数据质量重要性的认识,采取切实可行的措施,认真履行确保国土资源数据质量的职责,抓好源头数据的搜集、审核、录入、变更、上传等各个环节,有效防止虚假信息和垃圾数据的产生。要在基层国土资源信息引导服务管理、目标责任制考核评估 及督查调研中,加大对国土资源信息质量检查力度。 3.4要注重应用,发挥成效

信息化的过程就是一个信息系统不断应用、修改、完善的过程。只有不断提高应用水平,扩大应用范围,信息化才有生命力、创新力。要坚持建用并举、以用为先的原则,使建成的系统尽快投入使用,确保建成一个用好一个,建成一个见效一个,在应用中发挥信息技术最大的功效。 3.5健全组织机构,提高队伍素质

国土资源信息化集高新技术于一体,科技含量高、建设难度大。因此,必须十分注重信息化技术队伍的建设,要培养出一批既懂信息技术,又有国土资源专业知识的复合型人才,造就一支规模和结构能适应国土资源管理现代化需要的专业信息化技术队伍。◆

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参考文献:

[1] 高慧,娄策群.我国国土资源信息化建设的成就、问题与对策.情报科学,2004(2) [2] 刘 敏.国土资源信息化建设的现状及对策研究.安徽农业科.2009, 37 (8) : 3840 - 3841

作者简介:郝信霖(1985- ),女,汉族,江苏徐州人,硕士研究生。研究方向:土地信息,土地管理。