<提高党建科学水平>
如何将党的作风建设和反腐倡廉建设
经常化、规范化和制度化
湖州市博物馆 周颖
第十七届纪委第五次全会强调，要坚持科学理论指导，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进党的作风建设和反腐倡廉建设理念思路、方式方法和机制制度创新，不断提高党的作风建设和反腐倡廉建设经常化、规范化和制度化。
当前在提高党的作风建设和反腐倡廉建设经常化、规范化和制度化水平方面还存在一些问题亟待解决。一是党的作风建设和反腐倡廉制度建设有待进一步加强。制度建设系统性还不够，少数关键制度还存在缺失现象，与社会主义市场经济相配套的一系列监督制约机制和法规制度还不够完善。二是权力运行的监督制约机制刚性不足。一些地区和部门存在对党政“一把手”不敢监督、不愿监督现象和“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，导致“一把手”违纪违法问题时有发生。三是工作方式方法有待改进。一些职能部门往往将党的作风建设和反腐倡廉工作当做纯粹是纪检监察机关的事，对职责范围内的提高党的作风建设和反腐倡廉建设工作
任务不够重视，难以形成反腐倡廉建设整体合力，导致一些工作任务难以落到实处。四是不能很好地利用现代管理手段和现代科技手段推进反腐倡廉建设，对任务部署、监督检查和责任考核仍然停留在传统管理模式上。因此，必须采取有力措施，大力提高党的作风建设和反腐倡廉建设经常化、规范化和制度化。
一、坚持以科学发展观为指导。
牢记第一要务，自觉把提高党的作风建设和反腐倡廉建设放到经济社会发展的全局中去谋划和部署，积极探索提高党的作风建设和反腐倡廉建设与经济社会发展相互适应、相互促进的有效途径和办法，为经济社会又好又快发展提供有力保证。党的作风建设是加强党的建设的永久性课题。我们党每临的重大关头和发展的关键时期，总是把作风建设放在更加突出的位置，以良好的作风保证党的路线方针贯彻落实和党的各项任务的完成。面对当前严峻的形势，全体党员干部必须从思想上高度重视，充分认识加强作风建设的重要性。“作风正，则事业兴；作风丧，则事业倾”。作风如何事关我们事业的成败，全体党员干部务必以高度的政治责任感，查找和剖析自身不利于我们事业进步和发展的不良风气，要树立思想之风，实现科学发展。要树立理论联系实际之风，做到学以致用。要树立亲民为民之风，做到执政为民。要树立真抓实干之风，要做到务求实效。要树立廉洁从政之风，做到干净干事。要树立艰苦奋斗之风，做到勤
俭节约。
同时要坚持以人为本，更加注重依法保障举报人、证人、受害人的权益和被调查人的申辩权、人身权、知情权、财产权，杜绝违纪违法办案问题。树立全面、协调、可持续发展理念，把提高党的作风建设和反腐倡廉建设作为一个系统工程来研究，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，努力把提高党的作风建设和反腐倡廉建设与科学发展相互协调，相互促进，共同提高。要注意总结提高党的作风建设和反腐倡廉建设工作经验，吸收学习国内外在惩治和预防方面的有益做法，在理论上积极探索、在措施上不断强化、在实践中总结提高，努力探索和把握提高党的作风建设和反腐倡廉建设之间的有机联系，以提高党的作风建设来推动反腐倡廉建设，进一步完善反腐倡廉建设理论体系，增强反腐倡廉工作的科学性、系统性和前瞻性，为提高反腐倡廉科学化水平提供理论指导。
二、着力构建惩治和预防长效机制。
加强以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是反腐倡廉科学化水平的集中体现。必须十分重视违纪违法案件的查处和查处工作本身在干伍中所体现的教育警示作用，同时，进一步加大从源头上治理力度，着力完善机制制度，增强制度的严密性、科学性。要坚持“什么问题突出就解决什么问
题”的原则，深入开展专项治理工作，着力解决好重要领域和关键环节的问题。完善执纪执法机关查办大案要案组织协调机制，积极探索改进办案方式方法，严厉惩处各类权力寻租行为。要加大在干部人事制度、行政审批制度、财税、投资、采购制度、现代市场体系建设等方面的改革力度，以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进反腐倡廉建设法制化。要抓紧对现有制度进行梳理，查漏补缺，健全法规备案审查机制，加强对制度执行情况的监督检查，强化责任追究，维护制度的权威性。
三、努力实现工作措施的经常化、科学化。
科学方法的运用是提高党的作风建设和反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。一要加强党的作风建设和反腐倡廉建设的组织协调工作，进一步建立健全统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反领导和工作机制，把党的作风建设和反腐倡廉建设与经济社会发展的各项工作看做辩证统一的整体，摆在更加突出的位置，与改革发展一同研究、一同部署、一同检查，使之相互促进、相互支撑、良性互动。二要加强对党员干部教育为重点，创新反腐倡廉教育制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性，创新完善领导干部廉洁自律制度，促进工作作风的转变。健全干部选拔任用监督机
制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用。创新完善党务公开制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。三要加强对党的作风建设和反腐倡廉建设工作落实情况的监督检查，要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确制度执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸。要把日常督查和专项检查结合起来，及时发现和解决问题。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，注重发挥、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，不断提高监督的效果和水平。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对落实制度措施不得力、问题长期得不到解决的部门和单位，要坚决追究有关领导的责任。要严肃查处违反法规、制度的行为，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。积极探索加强监督的有效途径和方式方法，逐步完善监督，推动执行党风廉政建设责任制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。从而落实经济建设与反腐倡廉建设的两手抓、两手都要硬，切实形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。四要十分重视领导干部带头执行制度。要着力在各级领导干部中牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有
、制度约束没有例外的意识，各级领导干部要坚持抓带结合，既要坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争;更要以身作则、率先垂范，带头遵守制度，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五要建立科学的与治理状况评价体系，对与治理状况的评价应针对不同层次、不同类型的地区和部门以及群众关注的突出问题，分类设计相应的党风廉政建设和反各项工作的考核评价标准，采取定量考核与定性考核相结合的方式进行评价，准确描述不同区域、行业的状况，并将趋势的预测结果，特别是可能发生的重点领域、环节和部位等向社会公布，为及时、准确提供决策参考依据，并成为加强反腐倡廉建设的“指挥棒”和“助推器”。五要充分发挥现代信息技术在防治中的作用，将现代信息技术广泛应用于反腐倡廉建设领域，以电子政务信息为依托，以行政电子监察为纽带，延伸监督监控的范围和领域，发挥现代信息技术刚性约束的优势，提高办事效率，实施全方位、全天候的监控，最大限度地减少人为因素干扰，保证办事结果的客观公正。 四、积极推进纪检监察等专业干伍规范化建设。
纪检监察等专业干伍是确保加强对党的作风建设和反腐倡廉建设工作措施落实的重要保障。所以要在在完善队伍建设管理制度、提伍整体素质、强化内部监督制约上下工夫，努力培养和造就一支能担当重任的高素质纪
检监察干伍。一要推进纪检监察机构设置科学化。本着“精干、高效、灵活”的原则，进一步整合与优化纪检监察机关编制、职位、人员配置，通过创新工作机制，优化组织结构，使内设机构与纪检监察工作发展相适应，与推进反腐倡廉建设相适应。二要积极推进纪检监察机关组织建设制度化进程。进一步明确纪检监察机关领导、机构规格、职数配备和待遇，以及人员调整、干部录用、轮岗交流和派驻机构管理等内容，推动纪检监察机关规范化建设。三要加快纪检监察队伍专业化、职业化建设。探索建立对纪检监察干部实行资格准入、上岗资格认定等制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，建立考调、考录、转录制度，通过公开招录、竞争上岗、“双推双考”、组织考核选调等渠道，把优秀人才选进纪检监察干伍，推动纪检监察干伍的专业化建设。四要健全纪检监察机关内部管理制度。规范纪检监察机关工作程序，健全纪检监察干部岗位责任体系和能力考核评价体系，大力推行量化目标、定期考核制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
