行政伦理学试题和答案

行政伦理学

（一）

一、名词解释 （每题5分，共25分)

1．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。

2．行政作风——行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

3. 行政良心——行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

4. 行政良能——行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。

5. 行政责任——行政责任有两层含义：第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。

6．行政荣誉——行政荣誉是社会对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。

7. 信任关系——信任关系是指行政相对人对及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。也就是说，信任关系包含着双向期待。除此之外，信任关系还包含着机构的不同部门、不同的层级之间的相互信任。

8.行政道德评价——行政道德评价是由特定的行政机构、部门或社会公众根据一定的标准、原则和规范，并通过相应的形式对行政人员这一特定职业活动人群的伦理关系和行为作出的是非功过的评估和总结分析。

9．公共行政的伦理观：公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。

二、简答题 （每题7分，共35分）

1.为什么说现代行政权力是一种公共权力？

现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共

利益得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。

2．简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。 廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。

社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。

3．行政态度具有哪些属性？

行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：其一，行政态度不是先天就有的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；其三，行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。

4. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?

首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。

5. 有限目标管理责任制的含义是什么？

一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级对上级负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。

6. 在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？

行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。

行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。 7. 人格生成过程中，人生修养的基本途径和方法有哪些？ 行政人员人生修养有以下几种途径和方法：（1）学习。主要是政治理论、法规、行政技能以及学习方法的学习；（2）内省。包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；（3）践行。这是是学习和内省的最终体现；（4）慎独。这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。

8. 信任关系中，在权力道德方面应如何作为？

应做到以德用权。所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是

人民的利益而不是一己私利，按照，遵循官德，把的方针不折不扣地告诉人民群众，把的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德意识。第一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三，强化整体权力道德意识。

三、论述题 （每题20分，共40分）

1．试述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。（p55，53-54） 答题要点：

（1）行政伦理民主观的基本内涵。行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。它要求行政人员要充分认识到： 第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应该得到尊重；

第二，行政人员由于社会分工而被定为在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；

第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；

第四，作为社会公仆，摈除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。

（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

第一，民主可以成为一种激励机制。在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。

第二，民主可以成为一种凝聚机制。民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而管理活动的公开又可以使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。

第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。与个人决策相比，无疑是更为正确和有效的。当然，有时真理也会掌握在少数人手里，而民主又是服从多数的原则，这就可能出现集体犯错误的情况。但是，在这种情况下，民主具有及时发现错误和顺利纠正错误的优势。

第四，民主可以成为一种有效的监督机制。民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、建议的权利，这种权利是防止管理者官僚主义化的重要保障。

第五，民主可以成为一种宣泄机制。正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表意见。

第六，民主可以成为人们自我实现的机制。民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。个人在这两个方面的积极实践中都可以确认和实现自身的价值。（请结合实际适当展开）

2. 结合实际，论述你对我国当前信任关系的评价及其对策。 答题要点：

（1）我国当前信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。

（2）引发公众对信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制

薄弱。而行政道德的匮乏是引发信任危机的直接原因。

（3）我国当前信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是责无旁贷的职责。

3.联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。 答题要点:

（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。

（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。

二、填空题

1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。

2.从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即（行政人员个体层次）和（行政组织层次）。 3. 行政伦理属于一种行政权力的（自律）机制，是行政权力（内在的）一种约束机制。 4.行政态度的转变方法包括：（输送新知识）和（传递新信息）。 5.优良行政作风的养成过程一般包括（认知）阶段、（认同）阶段和（践行）阶段。 6. 行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。

7. （廉洁奉公）是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的（道德底线 ）。 8. 公共行政主体的行政管理活动，是建立在（行政责任）的基础上的，这是确保整个社会有效约束（公共权力）、确保社会进入良性运行状态的（可靠工具）。 13. 在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即（宪政责任制）、（政党责任制）、（有限目标管理制）和（公仆责任制）。

9. 行政纪律的作用和目的是行政组织为了维护（公共利益 ）和（组织整体利益 ）。

10. 行政荣誉是（社会）对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的（自我意识）。 11. 行政荣誉对社会的作用主要表现在：第一，（导向与示范）；第二，（惠及社会）。

12.行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为（道德责任 ）的有效途径；行政荣誉机制能弥补现实（责任机制 ）的缺陷。

13. （行政道德）的匮乏是引发信任危机的直接原因。

14. 行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的（自我塑造）和（自我完善）过程。

15. 信任关系的特性是：（内隐性）和（稳定性）。

16．人格的构成要素包括：完整的（人格意识）、的（行为能力）和自由的（社会关系）。

三、单项选择题

1．认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法是（ C ）。 A．历史分析法 B．比较分析法 C．阶级分析法 D．心理分析法

2. 认为“理想国”就是“公道或正义之国”的思想家是（B ）。 A．希罗多德 B．柏拉图 C．亚里士多德 D．苏格拉底 3．中国古代认为为官从政的基础性道德是（ B ）。 A．公忠 B．廉政 C．诚信 D．爱民 4.行政伦理的主要的和基本的功能体现为（B ）。

A．行政权力的他律机制 B．行政权力的自律机制 C．行政权力的监督机制 D．行政权力的制衡机制 5. 公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（ A ）。 A．行政效率观 B．行治观 C．行政伦理观 D．行政权力观 6. 市场经济和商品交换关系是民主的（ D ）。 A．制度保障 B．必然产物 C．物质前提 D．客观基础 7. 在社会主义国家，行政道德的基本要求是（ B ）。 A．遵纪守法 B．为人民服务 C．廉洁奉公 D．尽职尽责 8. 行政良知的全部内容是（ A ）。

A．诚信和忠恕 B．爱国和爱民 C．勤政和廉政 D．遵纪和守法

9. 下面关于行政良心和行政良知的关系的表述中，错误的是（A ）。

A. 行政良知是发现行政良心的过程 B. 行政良知是形成行政良心的途径 C. 行政良心是行政良知的根据 D. 行政良知是认识行政良心的过程 10.从行政伦理学的角度看，行政良能的基础性构成因素是（D ）。 A．行政能力 B．行政效能 C．行政智能 D．行政技能

11. 关于行政人员职业意识的仁爱，以下哪种说法是正确的（ C ）。 A. 仁爱仅仅是根源于行政人员自爱的德性 B. 仁爱只是由行政人员的职业本性决定的

C. 仁爱既来源于行政人员的意识自觉，又是其应承担的责任 D. 以上说法都不对。

12. 目前，世界上各国普遍采用的行政责任制度是（ C ）。 A. 无责任制 B. 无限责任制 C. 有限责任制 D. 宪政责任制

13. 我国行政责任制度中，具有精神内核意义的是（ D ）。 A. 宪政责任制 B. 政党责任制 C. 有限目标管理制 D. 公仆责任制

14.下列表述不正确的是 （A ）。

A．获得荣誉称号的行政组织与个人，则大众对其必有肯定性的评价 B．行政荣誉具有道德激励作用和利益激励作用。 C．行政荣誉的获得能给行政人员带来物质利益。 D．行政荣誉的获得能给行政人员带来精神利益。 15. 行政荣誉是行政人员的（ C ）的有效途径。 A.法律责任、道德责任转化为行政责任 B.行政责任、道德责任转化为法律责任 C.行政责任、法律责任转化为道德责任 D.行政责任转化为法律责任和道德责任

16.行政人格是行政人员的个体人格，对此，下面说法中正确的是（ BC ）。 A．行政人格是行政人员个体性的体现，不反映行政管理职业群体的内在规定性 B．行政人格反映了行政管理职业群体的内在规定性，与行政人员个体无关

C．行政人格既是行政人员个体性的体现，也反映了行政管理职业群体内在规定性 D．以上说法都不对

17.通常来说，伦理规范以（ A ）为主。 A．应为模式 B．勿为模式 C．能为模式 D．可为模式

18.现阶段，我国行政人员最基本的行政伦理要求是（B ）。. A．勤政为民 B．廉洁奉公 C．求真务实 D．实事求是

19. 在治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现为（ B ）。 A. 法律制度 B. 行政伦理规范 C. 法规 D. 行规 20.与公众信任关系的表现形式是（A ）。

A． 形象 B． 公众满意度 C． 调查结果 D． 社会 21．从行政道德评价标准的类型来看，“三个有利于”的评价标准属于以下哪种类型标准的具体体现（C）。 A．生产力标准 B．行政组织标准

C．阶级性和历史特征标准 D．政治制度标准

22.行政道德评价标准的理想性与现实性统一表现为（B ）。 A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格 B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势 C．标准问题的具体性和灵活性

D．道德标准要反映社会经济发展实际

23. 行政道德评价标准的基本特性是（B ）。 A．主观灵活性 B．客观性 C．社会通用性 D．强制执行性

24.上下级之间以工作报告、工作指导与工作督促方式所进行的行政伦理监督通常属于（A）。 A.自我监督 B.行政监察 C.审计监察 D.监督

四、多项选择题

1．中国近代行政伦理思想的内容有（ABC ）。

A．维护国家的和主权 B．由改良到共和

C．提倡民权 D．强调对权力的制约和监督 E．坚持人民的利益高于一切

2.行政伦理的基本特征包括（ABCD ）。

A．整体性与系统性 B．政治性与社会性 C．非功利性和非交换性 D．高尚性与广泛性 E．操作性与技术性

3．公共行政的科学观包括（ ACD ）。

A．效率观 B．正义观 C．法治观 D．权力观 E．民主观 4．.现代行政权力的公共性体现为（BCE ）。

A．政治性 B．超然性 C．全局性 D．契约性 E．公共利益得以实现的工具 5．正义的作用概括起来就是（ ABC ）。

A．社会的“平衡器” B．人的行为的“校正器” C．社会历史发展的“推进器” D．政治的“器” E．人际关系的“调节器”

6..在社会主义初级阶段，影响人们的职业选择和职业追求的因素有（ACD ）。 A．个人生活的需要 B．维护社会正义的需要 C．发展个性的需要 D．承担社会义务的需要 E．掌握权力的需要

7.理想与信念的关系体现为（ . ABCDE ）。

A．理想是理性化了的信念 B．理想与信念联系在一起 C．理想生成信念 D．信念强化着理想 E．信念是经验性的理想

8.行政态度中的障碍包括（ADE ）。

A．偏执己见 B．绝对公平观念 C．等级观念 D．轻视而塞责 E．敌视而不满

9.行政良心的特点有（ABCDE ）。

A．阶级性 B．集团性 C．民族性 D．自觉性 E．相对性

10.广义的行政良心包括（ BC ）。

A．行政人格 B．行政良知 C．行政良能 D．行政效能 E．行政荣誉

11. 行政责任的特点包括（ ACDE ）。

A. 行政责任具有政治性 B. 行政责任具有经济性

C. 行政责任具有具体性和义务性 D. 行政责任既是制度的又是伦理的 E. 行政责任是一种监督、控制和制裁的统一

12. 行政人员没有履行行政责任义务时，要承担（ ABCDE）的责任。 A. 身份处分 B. 行政处分 C. 法律责任 D. 政治责任

E. 道德责任

13. 行政责任制度设计的原则有（BCD ）。

A. 惩罚原则 B. 效率原则 C. 公正原则 D. 服务原则 E. 奖励原则

14.荣誉权具体包含（ ABCD ）。

A. 荣誉保持权 B. 精神利益支配权 C. 物质利益获得权 D. 受到侵害获得维护权 E. 荣誉授予权

15.行政荣誉的特点是（ABCD ）。

A．共性与个性相统一 B．客观性与主观性相统一

C．权威化和大众化相统一 D. 职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一 E．理想性和现实性相统一

16. 构成行政人格的具体要素包括（ ABCDE ）。

A. 行政理性 B. 行政情感 C. 行政意志 D. 行政信念 E. 行政习惯 17. 行政伦理规范是（ ABCDE ）。

A. 自律与他律的统一 B. 主观与客观的统一 C. 形式与内容的统一 D. 阶级性与社会性的统一 E. 约束性与导向性的统一 18. 行政伦理规范对行政人员的行为有（ ABC ）。

A. 导向作用 B. 规范作用 C. 调整作用 D. 消极作用 19.真抓实干，必须做到：（ ABC）

A．实事求是，尊重客观规律 B．以效率为本 C．以创新为动力 D．秉公执法 E．勤政廉政

20. 在信任关系中，可能进入主客体关系范围的有（ABCDE）。

A. 公众 B．行政相对人C． D．行政人员 E．机构的不同部门和层级 21.政治疏离感包括（ ABCDE ）。

A. 政治无力感 B.政治无意义感 C．政治无规范感 D.政治孤立感 E．政治疏远感

22.中国党作为执政党，对国家行政机关及其工作人员所进行的政治监督的主要方式有（ABD）。

A．专门监督 B. 信访监督 C. 监督 D. 日常监督 E．监督 23.通常而言，外部行政伦理监督体系包括（ ABC ）。 A．权力监督 B．政党监督 C．社会团体和群众监督 D．主管组织监督 E．下级部门监督

五、简答题

1．为什么说现代行政权力是一种公共权力？

现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。

2. 行政态度具有哪些属性？

行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：其一，行政态度不是先天就有

的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；其三，行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。

3. 简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。 廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。

社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。

4. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?

首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。

5. 在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？

行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。

行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。

6. 人格生成过程中，人生修养的基本途径和方法有哪些？ 行政人员人生修养有以下几种途径和方法：（1）学习。主要是政治理论、法规、行政技能以及学习方法的学习；（2）内省。包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；（3）践行。这是是学习和内省的最终体现；（4）慎独。这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。

7. 有限目标管理责任制的含义是什么？

一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级对上级负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。

8. 要做到勤政为民，必须树立哪几种意识？

要做到勤政为民，必须要树立三种意识：一要树立责任意识，就是要有强烈的事业心和责任感；二要树立学习意识，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待；三要树立宗旨意识，只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终代表最广大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。

六、论述题

1. 试述行政伦理学的研究对象。

（1）行政伦理学的研究对象。行政伦理学的研究对象是公共行政领域才行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。

（2）行政伦理作为公私利益的观念体系，是由众多要素组成的。其中，权利义务关系是最根本的。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的伦理等方面。

（3）行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。

（4）行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。

2.简述勤政为民的基本内容，联系实际阐明自己的认识。 （1）勤政为民的基本内容。包括： 第一，必须深入基层，知民情。行政人员的一切活动，归根结底就是为广大人民群众谋福利，行政人员职责和责任的全部内涵，就是全心全意为人民服务。首先要强化群众观念，其次要注重调查研究，再次要和群众交朋友。

第二，必须加快发展，帮民致富。发展是解决经济和社会生活中各种矛盾和问题的关键，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。

第三，必须多办实事，解民之忧。以民为本，多办实事，是全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。

第四，必须改善环境，使民安乐。安居乐业是人民群众的基本追求。积极营造人民群众舒适方便的生活环境，是党和的一项重要任务，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 （2）联系实际阐明自己的认识。主要说明：“勤政”的价值取向在于“为民”，勤政为民是为政之要，是行政人员的立身之本。勤政必须为民，二者必须结合起来。

3．结合实际，论述你对我国当前信任关系的评价及其对策。

（1）我国当前信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。

（2）引发公众对信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发信任危机的直接原因。

（3）我国当前信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政

府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是责无旁贷的职责。

4．试述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

（1）行政伦理民主观的基本内涵。行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。它要求行政人员要充分认识到：

第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应该得到尊重； 第二，行政人员由于社会分工而被定为在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；

第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；

第四，作为社会公仆，摈除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。

（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。 ①民主可以成为一种激励机制； ②民主可以成为一种凝聚机制；

③民主可以成为一种有效的监督机制和防错、纠错机制。

5.联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。

（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。

（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。

（二）

一、 单项选择题（每小题1分，共20分）

1. 关于行政道德的本质和发展规律的科学是（ ）。 A．政治伦理学 B．行政伦理学 C．管理伦理学 D．行政道德学

2. 专门行使行政权力和制定公共的系统是（ ）。 A．管理系统 B．政治系统 C．行政系统 D．执行系统

3.公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（ ）。 A．行政效率观 B．行治观 C．行政伦理观 D．行政权力观

4. 我国古代社会的传统是（ ）。 A．重法轻德 B．德法并重 C．重德轻法 D．德法并废

5. 在社会主义国家，行政道德的基本要求是（ ）。 A．遵纪守法 B．为人民服务 C．廉洁奉公 D．尽职尽责

6. 在我国，行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和是（ ）。 A．行政责任 B．行政良心 C．行政理想 D．行政作风

7.下面关于良心的说法中，错误的是（ ）。

A.良心不是与生俱来的 B.良心是没有阶级性的 C.良心的内容是客观的 D。良心是一种道德范畴 8.下面关于行政良心的表述中，正确的是（ ）。 A．行政人员应该照章办事，而不能讲良心 B．行政人员在执行时，要讲感情而不是讲 C．行政人员制定的依据是法律，与良心无关

D．在社会主义国家，行政人员按办事和凭良心办事是统一的 9.行政责任的具体实现主要体现为（ ）。

A道德责任 B法律责任 C外部行责任 D消极责任 10.严格意义上的行政责任体现出现在下列各社会治理模式选现的（ ）模式中。 A统治型 B服务型 C管理型 D以上都不对 11.下列内容不属于我国行政纪律六项基本内容之列的是（ ）。

A 政治纪律 B公共道德纪律 C政治中立纪律 D保密安全纪律 12. 对行政纪律社会性的正确理解是（ ）。 A. 行政纪律的有些内容使用于每一个社会成员

B. 行政人员生活在普通的社会生活中，纪律内容必然反映社会规范的要求 C. 行政纪律既要考虑社会影响，又要关注维护自身组织秩序中的作用 D. 行政纪律反映社会经济发展要求

13.行政荣誉是社会对行政组织及其行政人员的行为做出的（ ）的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识

A否定性 B肯定性 C中性 D客观 14. 行政荣誉按照（ ）来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。

A.荣誉主体 B.产生的原因 C.内容 D.形式 15.从行政人格的现实表现来看，它是（ ）。 A．个体人格 B. 组织人格 C．职业人格 D. 群体人格

16.在行政人格的构成要素中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用的是（ ）。 A. 行政理性 B.行政感情 C. 行政习惯 D. 行政信念

17.在治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现为（ ）。 A. 法律制度 B. 伦理规范 C. 法规 D. 行规 18. 一般伦理规范以哪种模式为主（ ）。

A. 应为模式 B. 勿为模式 C. 能为模式 D. 可为模式

19．信任关系是指（ ）对及其行政人员管理活动的合理期待。

A． 公民 B． 公众 C．行政相对人 D． 行政 20. 行政道德评价的标准的基本特性是（ ）。

A．主观灵活性 B．客观性 C．社会通用性 D．强制执行性 二、 填空题（请将适当的选项填入对应的空中。每空2分，共30分）

行政责任制度 强度的转变 内在的 全体社会成员

方向的转变 个体行政责任意识 人格特征 自律 现实表现 行政管理

1.行政伦理属于一种行政权力的 机制，是行政权力 一种约束机制。

2.行政伦理学的正义观对及其行政人员提出的基本要求是 活动中公正地对待 。

3.行政态度的转变方法包括： 和 。 4.行政道德是行政技能的 ，行政技能是行政道德的 。

5.实现 向 的转化，并最终形成群体的行政责任意识，是优化行政管理所要追求的目标。

6.行政纪律生成和运行机制的动能就是解决以 等形式出现的 如何监督、规范行政人员行为的问题。

7.在现实的行政过程中，公共方面存在的一些问题影响公共的效力，严重破坏了的 。主要问题

是： 和 。

三、 简答题（每小题10分，共30分）

1. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的？

2. 如何理解行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点？

3. 为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背了行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？

四、 论述题（2题选作1题。每题20分，共20分）

1. 结合我国推进政治文明基本建设的实践，试述行政人员自律在行政伦理建设中的核心作用。

2. 为什么说行政伦理规范是主客观的统一？ 一、单项选择题（每小题1分，共20分）

1. B 2. C 3. A 4. C 5. B 6. C 7. B 8. D 9.A 10.B 11.C 12.C 13.B 14.A 15.A 16.D 17.B 18.A 19.C 20.B

二、填空题（每空2分，共30分） 1.自律 内在的 2.行政管理 全体社会成员 3.方向的转变 强度的转变 4.人格特征 现实表现

5.个体行政责任意识 行政责任制度 6.行政条例 规章 伦理道德

7.公信力 朝令夕改 行政不力

三、简答题（每小题10分，共40分）

1. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的？

（1）首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。（3分）

（2）其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。（3分）

（3）在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。（4分）

2. 如何理解行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点？

（1）行政荣誉的给付是建立在对行政管理组织和行政人员行为及行为结果的评价基础之上的。在程序上，它往往是在工作评估阶段之后出现的。在根据行政人员所在职位的要求而对其素质及其工作做出全面的评价之后，给出优秀、称职、不称职的考核结果。（3分）

（2）评价不是最终目的，行政荣誉也是对行政组织和行政人员的一种道德激励手段。激励问题是当前“以人为本”管理思想中最重要的问题之一。荣誉给人鼓舞和激励，荣誉的获得，首先是对其工作业绩与成就的肯定与鼓励；同时，也是对其他后来者的一种示范，使他们有一种无形的压力和更高的追求，为获取荣誉而积极工作，不断创新，以高标准要求自己。这也正是荣誉本身的号召力和魅力所在。认真实行对行政人员考核工作，建立行政人员“德、能、勤、绩、廉”评价制度，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩，就会使考核的奖优罚劣功能得到发挥，从而较好地调动行政人员的积极性。（5分）

（3）在此基础上，还需充分发挥行政人员奖励制度的作用，适时开展行政性表彰奖励活动，表彰先进集体、先进个人，如中组部、人事部授予“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”等称号，就是一种荣誉激励机制。因为，开展行政性表彰奖励活动，有效地激发了广大行政人员奋发向上的精神。行政荣誉的获得，能满足行为人员的精神需求，能激励行政人员在以后的工作中不断的重复和强化被激励的行为。（2分）

3. 为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背了行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？

政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化.行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格，具体和细致，因而，是一种更高标准的行为规范。（5分）从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线。（5分）

a) 论述题（2题选作1题。每题20分，共20分）

1.结合我国推进政治文明基本建设实践，试述行政人员自律在行政伦理建设中的核心作用。

（1）行政人员的“自律”。所谓“自律”指人的道德规范。行政人员的“自律”是行政人员的内在道德规范。（2分）

（2）行政主体的道德“自律”是行政伦理的核心。因为：第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的“自律”被赋予了特殊的意义（4分）；第二，制度的主体具有自律精神的内在涵养是保障制度本身具有伦理的前提。制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体“自律”境界的不同而产生不同的社会后果。（4分）

（3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。主要说明：第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进 2. 为什么说行政伦理规范是主客观的统一？

（1）行政伦理规范是主观性与客观性的统一。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性。行政伦理规范又是专门规范行政人员及其行政行为的规则和标准，所以对行政人员及其行为具有客观的制约性，它以普遍性的社会形式实现对行政人员个体任意行为的理性制约。（8分）

（2）行政伦理规范在内容上客观的，它不以人们的主观意志为转移。行政伦理根植于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。（4分）

（3）行政伦理规范在形式上是主观的。行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。（8分）

（三）