维普资讯 http://www.cqvip.com 第１９卷 第７期 ２００２年７月 辽宁教育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｖ０１．１９ Ｎｏ．７ Ｊｕｌ ２０ｏ２ 加快建立中小学教师培训经费投入保障机制 王晓东 （沈阳市铁西区教师进修学校，辽宁沈阳１１００２１） ［摘要］ 中小学教师培训是一项社会劳动，需要耗费一定人力和物力，需要投资——经费作为 － 物质基础。但是，当我们用人力资本理论对教师培训工作进行反思时，在制约培训工作健康发展的诸 多因素中，培训经费投入上的瓶颈状况实在令人担忧。因此，应建立一个以为主，学校、教师为 辅，互相补充，主动承担的培训经费投入保障机制，促进教师职后培训向经常化、有序化、正规化方面 发展，形成良性循环。 ［关键词］ 中小学教师；培训；经费保障机制 ［中图分类号］Ｇ４６７．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００３—１９１Ｘ（２００２）０７—００５５—０２ 加强中小学教师培训既是实施素质教育的当务之 这部分投资的使用结构情况可以看出，投资的大部分 急，又是保证基础教育可持续发展的长远之计。当我 也主要用于基建、采暖、补助工资等硬性支出，用于教 们用人力资本理论对教师培训工作进行反思时，当前 师培训的支出比例很小（其中领导干部的学习、培训支 在制约培训工作健康发展的诸多因素中，培训经费投 出又占较大比例）。下面是四所普通中小学２００１年自 入上的瓶颈状况尤其令人担忧。 筹经费使用情况（四所学校教师２８９人，自筹经费总计 受现行的义务教育投资管理、义务教育投资 １６１．１万元） 的外部分配结构影响，地方对教师培训的经费支 基 采 公 补 撑不足．缺少长期、系统、明确的培训投入配套措施。 务 助 活 工 由于受经济发展水平的制约，整个教育投资总量不足， 建 暖 动 资 教育投资使用结构很不合理，培训支出更是捉襟见肘。 某城区，中小学校教职工６ｌ１２人（其中在岗专任教 师４１３４人），区财政２００１年预算内对其投入（使用）情 况为：（单位：万元） 事业经费（支出）ｌ１，０４６ 人员经费（支出）１０，８０１ 公用经费 ：支出）２４５ 奖 书 进 设 其 金 修 福 培 利 报 训 备 它 ２３．９ ２８．２ １９ ３７ １９．５ ５．３ ４．１ １５．７ ８．４ ——在中小学教师自身方面，还没有完全树立起 “花钱买发展”的理念，舍得为自身和学校教师的终身 发展与成长进行投入并没有完全成为共识和自觉行 动。对上面四所学校教师的调查显示，自费参加过培 训的占２８．８％；没参加过的占７１．２％；愿意自费参加培 费学历进修的占８８．８％。 工 资 补 助 社 会 其 公 业 没 基修 其 训的占３２％；不愿意的占７３％；看情况的占１２％；而自 它 务 务 备 建缮 它 工 资 ４，２４８ １，５９０ 保 障 费 费 费 经经 费费 以上情况说明，虽然人力资本具有高效性，但由于 其问接性、迟效性和易流失性的影响，加强教师培训， ４，６０９ ３５４ ９８ １２ ２５ １０４ ６ 提高教师素质，促进教师发展是保证教育可持续发展 可见，教育经费投入仅仅维持了工资等人员经费支出， 的观念还没有牢固树立；“培训是教师的最大福利”的 个人功利的“学历主义”倾向依然存在， 而预算外只靠教委自筹，自筹的绝大部分主要用于补 思想没有形成；助基建、设备、采暖等经费的严重不足。 ——等等。因此，在解决好这些观念问题基础上，加快建立 面对庞大的中小学教师队伍，建立一个培训经费 学校在这样一种“吃饭靠，发展靠自己” 培训经费投入保障机制是改变这种局面的关键环节。 的局面下，广开经费筹措渠道，但由于校际州发展的不 必须使、学校和教师个人三方面结 平衡，也使校际问的预算外收入存在很大差别。而从 投入保障机制，［收稿日期］２Ｏ０２—０３—１２ ［作者简介］王晓东（１９６卜），男，山东平度人，沈阳市铰西区教师进修学校中学高级教师。 维普资讯 http://www.cqvip.com ５６ 辽宁教育学院学报 ２００２年第７期 合起来，形成以为主，学校、教师为辅，互相补充， 的人，而是教育的劳务或服务活动，这种活动（包括教 主动承担的格局，这样才能保证教师职后培训向经常 育、培训者所传授内容的知识产权）具有特殊的使用价 化、有序化、正规化方面发展，形成良性循环。这一机 值，可以交换，而劳务或服务买卖关系的实质内容是教 保证质量和有偿培训是相辅相 制应由培训体系（投入指向机制）、经费投入方式（投入 育质量和特色。因此，， 负担机制）、培训基地建设和投入资源的拓展（资金筹 措机制）、培训制约制度和培训投入的检查、评估制度 （改变投入使用结构激励机制）等四个相互联系的部分 构成。 成的。 其四，《关于深化教育改革推进素 质教育的决定》要求“地方各级要多渠道筹资 设立骨干教师专项资金，在大中小学培养一批高水平 ・ １．完善以校本培训为依托，充分发挥区（县）教师 的学科带头人和有较大影响的教书育人专家，造就一 进修学校主导作用。发掘、整合并放开各类进修培训 支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师队伍。”教育投资只能来 资源与渠道相结合的教师职后培训体系，并不断提高 教育经济学认为，在任何社会条件下，源于国民收入，但它并没有回答由谁来负担，谁是投资 培训质量和层次，以保证投人的产出效益。 ． 投资负担 ２．、学校、个人应调整投资使用结构，按比例 主体，也未回答负担结构、份额如何。因此，谁受益谁负担；谁占有 负担培训经费份额，并逐渐增加教师人力资本教育费 必须坚持受益原则和能力原则，这样才能保证获 用。县区可按每年不低于教师工资总额的１，５％ 国民收入，准就有能力负担教育投资， 建立培训专项资金；学校应按此额度多方筹措资金，单 得数量充足的教育投资，增加有效的教育供给。独进行培训经费预算，专款专用；对于教师个人，学校 其五，我国《教师法》规定：“各级教师进修学校承 要参照教师资格认证制度做出应由教师个人承担培训 担培训中小学教师的任务”。《基础教育课程改革纲要 （试行）》指出：师范院校和其他承担基础教育师资培养 费用的规定。 ３．借助加入ｗｒｏ的契机，应进一步放宽教师 和培训任务的高等学校和培训机构要担负起基础教育 继续教育机构办学权限，加大对县区教师进修学 课程改革的培养、培训任务。“地方教育行政部门应制 校的投入和倾斜。加强培训基地建设，使培训步 定有效、持续的师资培训计划，教师进修机构要以实施 人规范的有偿运做，增强其造血和发展机能，促进培训 新课程所必需的培训为主要任务，确保培训工作与新 一的扩大再生产：构建多元化教育投资格局，吸引个人、 轮课程改革的推进同步进行。”由于教师人数与目前 企业或国外资金，以保证教师培训经费的经常性投入。 师范院校比例不相适应的矛盾十分突出，市、省和国家 ４．按照我国《教师法＞规定，建立教师专业化资格 级教育、师范学院远远不能满足教师进修或培训的要 急需拓展区县级教师进修学校的功能，提高 认证制度。教师资格必须通过定期的由各个项目组成 求，因此，使其成为培训资源、信息中心，在课程改革 的相关培训，经考核达标后进行认定，而且要经过重新 办学质量，认定，以此刺激学校和教师个人的培训投入，建立对各 中，成为指导校本培训和进行通识与各种专项培训基 级、学校和县区教师进修学校培训经费投入和建 设的专项督导、评估制度，保证培训投入的经常化、制 度化，并促进其逐渐增长。 地。 其六，目前，对教师进修学校的投入仅能维持 培训的生产性支出（成本），即：（１）固定资产的价值消 建立上述这样一种机制的依据是：其一，现代人力 耗；（２）学校的经常性支出，如教学活动费、公务费、采 （３）教职工的工资支出。而想要 资本理论认为，人力资本是凝聚在人身主体的知识技 暖、水电费、修缮费等；能及所表现的能力，这种能力是一种生产能力，是具有 培训升级进行扩大再生产，其成本还应包括：（１）培训 设备的更新费用；（２）培训者接受培训、进行研究 经济价值的资本。人力投资作用大于物力投资作用。 设施、人力资本理论同时认为，教育、培训资本是人力资本形 的费用、医疗保健、奖金、福利等；（３）扩大信息资源和 成的核心，只有通过教育、培训这样一个配置、开发过 聘请其他教学人员的费用。在此基础上可计算出每个 程，个体才能从人力状态达到资本状态。 接受培训对象的培训成本，如扣除投入，培训单位 其二，教育经济学认为，教育投资的使用结构反映 就能制定出相应的培训收费标准。当然，作为教育经费的一部分，培训经费投入有赖 着教育资源的配置、消耗和利用率。而在教育支出中 的个人部分支出中，只有学习、培训支出直接用于教师 于整个教育经费投资策略和投入保障机制的建立和完 的人力资本形成，因此，必须改善使用结构．提高资源 善。地方、学校和教师应树立现代教育、培训理 念，科学决策，合理配置投入资源，使社会和教师个人 长效和最大的收益。 其三，在市场经济和全球经济一体化的格局下，教 的教育成本获得持久、（责任编辑：宁沈生） 育既有产业性又有公益事业性。教育商品不是培养出 利用效率。
