论坛 ～ 完善派驻乡镇检察室建设的思考 王有连 （５４１２００ 广西壮族自治区灵川县人民 广西灵川） 摘要：派驻乡镇检察室作为检察创新服务大局的新生事 室办公经费纳入财政预算，将派驻检察室办公办案用房建设纳 物，必须坚持与时俱进，不断改革创新，才能发挥好派驻乡镇 入地方基础建设规划项目，在推进工作中逐步解决办公用 检察室法律监督的职能作用和一线办案的优势作用，才能更好 房、人员编制和办公经费等困难和问题。财力充裕并有转移支 地为社会主义新农村建设服务。检察事业的基础在基层，难点在 付能力的派出院可以考虑对派驻乡镇检察室争取编制，单 基层，发展希望也在基层 。我们必须对派驻检察室在职能，机构， 列户头，实现财政直接拨款。条件不具备的，要从本院业务经 人员，设置上进行合理定位的基础上，坚定建设派驻乡镇检察 费中挤出必要的经费保障派出机构的业务运转，同时可考虑向 室的信心和决心。 上级检察机关和本级财政争取计财援助和专项补助。派驻乡镇 关键词：乡镇检察室；职能；思考 检察室的办公用房、交通工具、办公设备等都要纳入派出院或 上级院年度基础设施建设计划，统筹解决。二是要按照高检院 *总在２０１３年全国工作会议上的重要讲话中 建设“五化”检察室的要求，加强派驻乡镇检察室的规范化建设， 指出，全国机关要全面贯彻落实党的精神，坚持依 使派驻乡镇检察室达到有办公场所、有固定工作人员、办公装 法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利 备相对齐全等基本要求。同时要厉行节约、艰苦奋斗，坚持勤 益为念，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政 俭办一切事情，反对贪大求洋、铺张浪费，防止超标准、超规 法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中 模搞建设。广西检察机关对驻乡镇检察室的规范化建设方面做 都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定 得比较细致。专门下达通知对驻乡镇检察室的办公用房区划、 的社会环境中顺利推进。派驻乡镇检察室作为检察机关将工作 规模、外观设计做了统一、细致的规定。 重心下沉服务新农村建设，将法律监督触角延伸强化基层建设 三、循序渐进地推进派驻乡镇检察室的机构设置 的一种创新，无疑是新时期检察机关服务大局的一种有益尝试， 派驻乡镇检察室的设置既要有办公场所，公务用车等方面 并具有积极而深远的现实意义。以笔者所在的广西检察机关为 的硬件要求，又要有制度保障、运行流程等方面的软件配套。在 例就存在着法律地位不明确，职能定位不清晰，保障机制不健 经费保障方面除了派出院要积极加强派驻乡镇检察室的检务保 全等制约因素。派驻乡镇检察室的建设应当在法律定位，职能 障工作外，还要主动寻求、的支持和帮助，解决办公场 定位，组织管理，机构设置等方面进一步加以明确，才能稳步 所问题。对于那些管辖人口较多、管辖范围较广的乡镇，在设 推进，取得成效。 置派驻乡镇检察室时，应有专门的办公楼，并依照《工作条例》 一、进一步明确派驻乡镇检察室的职能定位 的要求配置车辆，固定值守，常年办公。派驻乡镇检察室必须有 建议重设后的派驻乡镇检察室应立足于以法律监督为基础 或相对的办公场所，且便于群众来访。每个派驻乡镇 职能，其职能定位是派出在基层的法律监督工作站和“窗 检察室配备固定工作人员不少于２人，主任、副主任由检察员 口”联系点，即赋予派驻乡镇检察室除批捕、起诉职能以外的 或助理检察员担任。派驻乡镇检察室有必要的交通工具和办公 对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事行政裁判活动、刑罚 设备等保障。派驻乡镇检察室的名称，统一为“××人民检察 执行的监督职责和配合所派出检察所内设部门办理案件的协助 院派驻××（驻地名称）检察室”。派出对派驻乡镇检 职责。具体而言，派驻乡镇检察室在刑事立案和侦查活动中发 察室辖区以外的乡镇，应通过设立巡回（流动）检察室、检察 现违法行为线索的，经检察长批准可依法开展立案侦查监督和 工作联系站（点）等方式，确保法律监督触角延伸到辖区所有 侦查活动监督，并以派出名义向被监督派出所发出《说 乡镇。 明不立案理由通知书》和《纠正违法通知书》。负责受理对辖 四、科学设置派驻乡镇检察室考评机制 区内职务犯罪案件的举报、控告和自首材料，经派出检 近年来，绩效考评作为一种绩效管理方式被逐步引入检察 察长批准，有权开展初查。负责对涉农职务犯罪案件的调研和 机关。检察机关在建立完善检察机关考评制度方面也展开了大 制度预防工作，通过对涉农案件发生的原因、规律和特点的调研， 胆的探索，制定了一些科学的考核机制，起到了一定的成效。当 建立健全财产管理和监督制约机制，促进村务公开、财务公开。 前检察机关绩效考评制度虽然在运行中存在一些问题，但其显 建立受理对不服生效民事行政裁判的申诉，并配合上级民行部 示的作用还是明显的。当前绩效考评工作有助于激励检察机关 门开展必要的调查工作。负责对辖区内服刑的被判处管制、被 的工作，有助于将检察工作量化进行科学测评，有助于奖励先进， 宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利人 鞭策后进，效果是非常明显的。正如考试不是检测学生能力的 员和不起诉人员的监督，重点是监督监外执行对象执行条件消 唯一手段，但通过考试分数来衡量学生的能力是当前教育制度 失后是否被依法收监，乡镇派出所是否开展了对上述人员的管 中的最重要的手段，绩效考评对于检察机关的作用犹如是检察 理、考察和监督，是否有脱管、漏管和不按规定登记、回访、 机关的考试得分一样，没有绩效考评就无法得出检察机关的成 帮教情况等，是否有侵犯上述人员合法权益情况等。必须指出 绩高低。在这个意义上，绩效考评当前对于评定检察机关的工 的是，派驻乡镇检察室不是一个微型的或派出的 作的是不可或缺的。派驻乡镇检察室工作是检察工作的一项新 浓缩，不能也不可能履行所有的法律监督职责，只能是承担部 内容。要避免该项工作浮于表面，流于形式，保障该项工作持 分的监督权能。如民事行政检察监督中，派驻乡镇检察室更多 续、科学发展，就必须引入绩效考评机制，科学设置考评指标， 是承担受理民事行政检察申诉和对裁判正确案件进行息诉罢访 引导派出院在派驻乡镇检察室建设上肯出力，出大力。 及开展和解工作，这有利于派驻乡镇检察室与所派出业 在考核结果的运用上。要强化考核结果的运用。绩效考评 务部门的职能互补和集成联动，突出派驻乡镇检察室服务基层 作为评价检察机关工作业绩的一种手段，以及对检察官工作情况 开展监督的独特地位和作用，增强工作的主动性和灵活性。 和成绩的确认方式，只有与检察官晋升、奖惩和各种利益的分配 二、进一步加强派驻乡镇检察室的检务保障 相结合，才能真正成为提高检察官业务素质和检察机关执法水平 在派驻乡镇检察室的检务保障方面。一是要加强沟通协调， 的重要措施。∞充分运用考核结果，就会激发全体干警的工作活 争取更大支持。要进一步加强与地方、、及其相 力与潜能；考而不用或用而不实，就会严重挫伤全体干警的工作 关部门沟通协商，以良好工作业绩赢得更大支持，争取将检察 积极性。因此，必须强化考核结果的运用，将绩（下转第１７７页） 职工法律天地 ２０１５年第６期 ——１７３－ 论坛 一 宽广而不是小肚鸡肠，闻过则喜而不是闻过即怒，有错必纠而 提高党内批评质量为桥为船，过加强班子思想作风建设之 不是知错不改。只有这样，才能有助于赢得广泛信任，促进大 河，实现增强党组织的原则性和战斗性、促进党的事业全面进步。 家批评，确保党内批评的质量和效果。 作者简介： 党内批评是党内民主最具有深刻意义的实践方式，是纯洁 刘燕（１９８２．５～），女，籍贯：四川绵阳，助理政工师，２００５ 党员思想、健康组织肌体最具有本元价值的实现渠道。敢不敢 年６月毕业于南京政治学院，大学学历，学士学位，２００６年５ 进行批评，不单是一个人脾气刚柔的问题，更是一个人党性强 月加入中国党。现工作单位北京经济管理职业学院，在单 弱的问题；愿不愿接受批评，不仅显现一个人心胸的宽广与狭 位主要从事纪检监察工作，研究方向党建工作、思想政治工作、 隘，更凸显一个人政治上成熟与幼稚；能不能有效批评，既可 纪检工作。 以反映一个班子的思想水平和思想风气，更可以直接考量一个 赵俊峰（１９８３．８～），男，党员，政工师，本科，毕业于中 班子的原则性战斗性。各级党员干部，必须提高认识，正视问题， 国青年政治学院思想政治教育专业，北京大学政治学硕士。现 自觉地把实事求是的思想路线和求真务实的科学精神贯彻落实 就职于中国电子科技集团公司，长期从事党建思想政治工作， 到党内批评中，切实让严肃认真的批评成为上下的觉悟，让直 在党建、宣传、企业文化建设、精神文明建设、青年工作等方 言不讳的批评成为一致的习惯，让积极有力的批评成为共同的 面均有一定涉猎。 追求，让健康有效的批评成为各级组织和全体党员的责任。以 （上接第１７３页）效考评与检察官的任职、晋升、培训、报酬 参考文献： 等环节相结合，对绩效好的派驻乡镇检察室及干警充分肯定的同 ［１］李轩甫．《法律监督向基层农村延伸》 ］， 检察日报》， 时，给予与之相适应的奖励，反之给予惩罚，调动派驻乡镇检 ２００８—１ １—２３． 察室干警干事创业的积极性，使其能安心扎根基层。 ［２］刘宝君．《建议重建派驻乡镇检察室一以建设社会主义新农 注释： 村形势下的北京地区为视角》Ⅱ】，《中国检察官》，２００８年第４ ①贾春旺．《检察事业基础在基层难点在基层希望在基层》 】．《检 期，第９页． 察日报》，２Ｏ０４＿一１ｏ＿一２６． ［３］李轩甫．《派驻乡镇检察室：撑起法律监督的一片天》Ⅱ］，《海 ②孙谦．《中国检察制度论纲》 ．人民出版社，２００４年版， 南》，２００９年第５期，第３７页． 第３３５页． （上接第１７４页）权力运行在阳光下，自觉接受人民的监督， 业绩的肯定，也来自对法律监督能力的认可。 不断加强和改进检察工作，检察机关正在尽职尽责地为人民服 参考文献： 务。 ［１】沈春敏，张红．和谐语境下检察思想政治工作和谐发展的路 ３．规范执法，增强检察机关执法公信力，赢得群众信任 径探讨——《东北师大学报（哲学社会科学版）》，２００７年６期． 新时期检察机关的思想作风建设仍是检察队伍建设的根本 ［２】马言圣．论新形势下的检察队伍建设，《发展论坛》，２０１３ 问题。要坚持不懈地抓职业道德、职业责任、职业纪律的教育， 年第１期． 培养干警胸怀对检察事业的激情，树立起爱岗敬业、忠于职守 ［３］凌志祥．对科学开展具有检察特色思想政治工作的思考，《法 的良好品质。要把思想作风建设作为队伍建设的生命线，提高 制与社会》，２００９年第１Ｏ期． 执法公信力。公正执法是检察机关法律监督职能的本质要求， ［４］刘占瑶：新形势下检察机关政工干部要强化三种意识，《党 是人民群众评价检察工作的根本标准。群众的信任来自对检察 史博采》，２００９年第８期． （上接第１７５页）式，如谈心会、对话会、减压会、个别交流 我们尽情享受生活乐趣的时候，都应该对当初让曾经头疼不已 及各类活动，在缓解员工压力上起到应有的作用。 的压力心存一份感激。人生需要一帆风顺的快乐，但也要接受 １．引导员工用积极态度面对压力 挑战和压力带给我们的磨练。缺了哪一面，我们的生活显得有 要和员工讲明，在充满竞争的社会里，每个人都会或多或 几分单调，不完整。 少地遇到各种压力。不同的人，面对同样的压力事件，会有不 ４．引导员工提升素质减轻压力 同的情绪、行为和结果。当我们用“善”的角度去看它，环境 压力来源于员工自身对事物的不熟悉、不确定或是对于目 就是正向、善意；当我们用负面的角度去看他，环境就是负面。 标的到达感到力不从心所致。那么，疏解压力最直接最有效的 面对压力时，外部环境的有些方面我们无法掌控的，我们唯一 方法，便是去了解、掌握状态。通过自学、参加培训等途径， 可以牢牢掌控的就是自己的态度。 一旦“会了”、“清楚了”、“明白了”，压力自然就会减低 ２．引导员工适度转移和释放压力 或消除，由此可见，压力并不是一件可怕的事。另一个侧面讲， 面对压力，转移是一种最好的办法。压力太重背不动了， 价值观和人生的定位也是提升素质的一个重要方面。 那就暂时放下来不去想它，把注意力转到轻松愉快的事情上来， 综上所述，企业思想政治工作要做到以人为本，引导员工 等心态调整平和后，正确认识了的困难、认清了自己的优势和 全身心地投入到建设“双百”油田的伟大征程中，就必须缓解 潜力，就会无惧压力。比如可以通过看书、绘画、听音乐、做 员工工作和心理压力上发挥作用。当然要通过思想政治工作完 一下体育运动等，特别是体育运动能使你很好的发泄，运动过 全消除员工的各种压力也不现实的，需要方方面面包括员工自 后会感到很轻松，这样就可以把压力释放出去了。 身的努力。我们相信，随着各级组织的重视和员工对压力产生 ３．引导员工从心里感激压力 不良后果的警醒，通过思想政治工作的跟进，员工的压力一定 人生不可能没有压力的。想想我们的人生道路，从幼儿园、 会最大限度的予以缓解，进而能够在思想上轻装上阵，为建设“双 小学、中学、大学直到工作就业。每一个足迹都是在压力下走 百”油田贡献出全部力量。 过来的。如果没有压力，生活将会是另外一个模样。因此，当 职工法律天地 ２０１５年第６期 －１７７——
