加大人才引进和培育力度
努力抓好安全生产。安全确实是效益，确保安全生产是实现工业经济专门是花炮产业快速健康稳固进展的前提和保证。各级各部门必须坚持“预防为主、安全第一”的方针，努力为工业经济进展营造安全的生产环境。一是依法做好安全生产许可证颁发工作。《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可证制度，企业对未取得安全生产许可证的不得从事生产活动。差不多投入生产的企业，要按照《条例》规定，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。因此，各有关部门和乡镇街道要加快做好花炮、危化企业安全评判工作，确保评判质量；要建立颁证工作责任制，切实加大服务，使符合条件的企业在6月30日前全面完成安全生产许可证颁证工作。二是强化安全监管。坚持“企业为主、乡镇负责、部门督促、综合治理”的监管，切实加大日常监管力度；市、乡(镇、街道)、村、企业要层层签订安全生产目标责任状，严格实行安全生产“一票否决”制度；全力推进花炮企业电视监控系统建设，今年要建成乡镇街道分控系统3-5家，企业监控系统30-50家，实现监管工作由“人工巡查”向“智能实时监控”的转变。三是狠抓宣传教育。认真组织“安全生产周”、“安全生产月”活动，十分注重花炮、矿山、危化等高危行业的日常宣传教育，着力营造安全生产的浓厚氛围；主动开展厂长、经理、专职安全员轮训、资格换证和全员培训活动，持续提升安全生产水平。四是坚持打防结合。各企业要切实强化内部治理，加大隐患排查力度。、安监等部门要按照谁检查、谁负责、谁整改、谁落实的原则，坚持隐患整改一抓到底。要严肃查处违规违章生产企业，重点查处花炮行业利用废旧工房生产、超员超量、私搭乱建、改变工房用途，矿山企业超深越界、乱采滥挖，危化企业违规储存、经营、运输、消防设施不到位等行为。凡下达整改意见不落实的，必须实行停产、吊证、罚款等处理。坚持强力打非，对非法生产、无证开采、违法倒买倒卖矿山行为的，依法追究法律责任。五是落实安全生产“三项制度”。全面实施企业提取安全费用、安全生产风险抵押金和工伤保险等三项制度，建立安全生产投入的长效机制。
3、加快推进人才强县战略。要加大教育和培训力度，重点培养企业经营治理人才、专业技术人才、中高技能人才、农村有用人才五支人才队伍。要引智与引才相结合，强化对中高层次、中高技能人才的引进工作，开通引进人才“直通车”和“绿色通道”。要大力进展人才中介服务机构，主动开展人才代理、人才测评等现代人才中介服务，促进人才合理流淌。要抓好职业技能培训,建设中高技能人才队伍。抓好培训基地建设，加大农村职业技能培训，力争今年培训农村劳动力0.3万人以上。
人才的活力取决于机制和环境。创新人才工作机制和优化环境，是人才工作的重要任务。一年来，各地各部门遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加大和改善宏观，持续推进机制创新，为优秀人才大量涌现、健康成长营造了良好的社会环境。
区域、城乡、部门、行业、身份、所有制等，一度阻碍人才合理流淌。为疏通三支队伍之间、公有制和非公有制组织之间、不同地区之间的人才流淌渠道，各地各部门主动探究，大胆创新。四川出台，承诺科技人才走出单位大门“柔性”流淌。一年来，全省有2万多名高校、科研院所人才通过“校企合作”、“院地合作”、“军地合作”等方式到地点创业，100多万人次通过人才市场和其他中介组织实现了流淌，近7万人才通过兼职兼薪的方式参与各种创业活动。浙江为支持和鼓舞优秀人才向非公有制经济组织流淌，着手考虑党政机关、事业单位工作人员养老保险的衔接。北京、湖南、安徽、甘肃、海南、河北等地，也围绕着人才培养、评判、选拔、使用、流淌、配置和鼓舞机制等环节，主动推进改革，取得明显成效。
人才工作相互通报，人才信息相互联网，人事代理事项和资格证书互认有效，人才培训、派遣、测评、代理、服务等实现统一安排、统一内容、统一标准。从人才市场一体化
主动创新人才工作机制实现人才强市战略崭新跨过
事业兴盛，人才为本。进入新世纪，全市各级更加突出人才第一资源的战略地位，大力实施“人才强市”战略，人才工作已成为无锡科学进展、转型进展的闪亮“名片”，受到和全国的关注。“十一五”时期，是无锡加速实现城乡规划、产业进展、基础设施、公共服务和就业保证“五个一体化”，推动人才、科技、文化、生态和民生“五个互动”的关键时期，也是“时势造英才、群英展宏图”的黄金时代。我们要站在全局和战略的高度，充分认识推进“人才强市”主战略的极端重要性和紧迫性，以创新人才工作机制为重点，加快构筑人才高地，把各类优秀人才汇聚在无锡“一当好、三争创”的旗帜下，以强大的人才优势赢得进展的领先优势。
一、加大宏观指导，注重统筹和谐，拓展党管人才新内涵和新领域
十七大把党管人才原则写入报告，是加大党对人才工作的领导，深入实施人才强国战略的重大部署。要加大党管人才工作机制的研究，进一步完善统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门紧密配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。
1、深入调查研究，编制战略规划。要按照和的统一部署，立足于人才队伍建设实际，围绕人才强市战略规划研究，聘请专家评估论证，编制《无锡市2009-2020年人才强市战略实施纲要》，使人才工作和人才队伍的进展与经济社会的进展更加和谐。围绕《人才强市战略实施纲要》，建立人才强市战略评判指标体系，建立监督考核机制，对《纲要》的实施情形定期进行督查，并把落实《纲要》作为考核领导班子的重要内容，确保《纲要》的连续执行。
2、完善组织架构，加大人才治理。进一步建立健全市、市（县）区、乡镇三级人才工作网络，加大乡镇、街道人才网点建设。更加注重“两新”组织人才队伍的开发与建设，扩大人才工作的组织覆盖面。鼓舞建立无锡市高层次人才联合会，打造高层次人才自我治理、自我教育、自我服务的组织运行平台，更好地把各类优秀人才凝聚到“一当好、三争创”的旗帜之下。
3、创优社会环境，营造良好氛围。以召开全市人才工作大会为契机，宣传创新创业典型，弘扬“四尊四创”精神，倾情打造乐见成功又宽容失败的创业环境。评比表彰一批高层次创新创业人才，发挥“优秀人才奉献奖”、“留学归国人员创业奖”、“引进人才工作奖”等鼓舞导向作用，营造鼓舞创新制造、支持创业进展的良好氛围。坚持“四高联动”与“人才特区”建设并举，支持和社会投入相结合，以最优的环境、最大的诚心集合最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才。
二、推进引才工程，实施育才工程，以更宽的视野集聚和培养人才
李源潮同志指出，面对国际金融危机冲击的严肃挑战，我们要战胜困难、抓住机遇、推动科学进展，必须更加突出依靠科技和人才的力量。无锡要在新一轮进展中巩固和扩大优势，必须善于算大帐、算总帐、算长远帐，连续推进引才工程、育才工程，以高层次人才推动高水平进展。
1、连续推进系列引才工程，广揽创新创业领军人才。要扩大国家级创新创业人才基地的阻碍，制定实施引进海外科技领军型创业人才打算。大力实施“530”打算，以产业进展为导向，大力引进以环保、新能源、生物三大先导产业和动漫、创意设计、服务外包等知识型产业所急需的人才。深化“7+1”交流合作，统筹抓好挂职人员的锤炼、培养、任用，并以此为基础，依靠有关园区的平台，开展“1+1”博导无锡行活动。拓展“7+1”交流合作内涵，使“7+1”挂职锤炼成为政产学研合作的新桥梁。统筹和谐“123打算”的实施，“高技能人才振兴打算”的推进，“省高层次创新创业人才引进打算”的争取，千方百计广纳贤才、为我所用，为又好又快进展提供有力支撑。
2、全面实施系列育才工程，大幅度提升现有人才素养。连续深化省“333”工程培养对象的选育，改进市学术技术带头人的培养方式。同时，要更加注重依靠项目开发，引入项目评审中介机构和风投公司的参与，探究建立以项目开发推动人才开发的育才方式。要按照不同人才的不同
需求，有针对性地开展培训，实施新农村有用人才培训工程和农村有用人才带头人素养提升打算，建设宏大的农村有用人才队伍；指导开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才；推动公共实训基地建设，造就一支数量充足、结构优化、技艺精深的高技能人才队伍。
3、坚持以用为要的鲜亮导向，使人才从情愿有为到大有作为。把“不求所有、但求所用”的理念落实到具体工作举措中，通过实施“博士后引进留锡打算”、建立“无锡籍院士工作室”、设置“外国专家特聘岗位”等方式，大力吸引高级人才加盟无锡建设。围绕产业进展引导人才流淌，把最优秀的人才配置到最适合的岗位、最需要的岗位，使人才作用的发挥与经济社会又好又快的进展有效结合起来，促进地点进展。大力进展科技创新、创业、创意“三创”载体，最大限度地激发创新型人才的制造活力。
三、创新工作，完善运行机制，构建具有无锡特色的“人才特区”
创新人才工作机制，是引才、聚才、留才、用才的关键所在。要以创建“人才特区”为统揽，建立健全人才运行、评判认定、考核鼓舞、服务保证等机制，激发各类人才的制造活力和创业热情。
1、完善人才运行机制。要按照经济社会进展的特点，制定与人才创业进展紧密有关的，出台《关于进一步推进“人才特区”建设的若干意见》、《关于进一步扶持“530”打算企业加快产业化的意见》等性文件。对现有的人才进行梳理，及时清除那些不符合进展需要、制约人才创新创业的文件，加大之间配套衔接，构建导向鲜亮、重点突出、各具特色的人才体系。
2、探究人才评判认定机制。要以“530打算”引进项目评审为抓手，改进评判方式，探究
建立项目评审、人才测评结合的评判机制。要应用现代人才测评技术，建立各类人才评判指标体系，提升人才评判水平。要主动推进专业技术人才执业资格国际互认，为形成高质量的专业技术人才梯队服务。
3、创新人才考核鼓舞机制。改革科技创新与人才工作年度目标考核，制定实施《无锡科技创新与人才工作综合考核评判方法》，建立科技创新与人才工作考核评判指标体系。探究知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等要素参与分配的实现形式，健全以奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
4、健全人才服务保证机制。在为各类人才创业提供全天候、全方位、全过程“保姆式”服务的基础上，重点探究建立风险投资机制，为企业加速腾飞提供强有力的保证。健全专家、科技人才带薪休假疗养制度、体检制度，连续完善市领导联系专家制度，切实做好院士、国家级专家的后勤服务、医疗保证等工作。
建立企业人才信息库
三要建立奖优罚劣的鼓舞约束机制。要建立以奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。
金牛区关于进一步增强自主创新能力
促进产业结构调整优化升级的若干措施
金牛府发〔2009〕62号
为进一步增强自主创新能力，提升高新技术产业进展水平，促进产业结构调整优化升级，加
快金牛创新型城区建设，经研究，特制定本措施。
一、完善创新服务体系
（一）鼓舞科技创新型企业承担国家、省、市技术中心（工程技术中心或工程中心）和博士后工作站等建设任务，新取得国家级、省（部）级、市级技术中心（工程技术中心或工程中心）的科技创新型企业由区分不奖励人民币50万元、10万元、5万元。对新建立了博士后工作站的科技创新型企业由区奖励人民币5万元。主动关心企业申请认定国家高新技术企业。
（二）加快创新公共服务平台建设。扶持建设一批面向我区重点优势产业的科技创新公共服务平台，加大共性技术研究开发与应用示范。对经认定的创新公共服务平台，区财政按照项目截至申报日实际已投入额（扣除投入部分）的10%予以资助，资助金额在100万元以内。
（三）深化产学研合作，鼓舞企业与高校院所共建研发机构、共担科技项目、联合技术攻关，建立产业联盟、行业技术联盟。对符合金牛区科技创新种子资金、专利转化资金等各项科技进展专项资金申报要求的项目，同等条件下给予优先支持。
二、提升企业自主创新能力
（一）加大区科技创新资金投入，重点用于扶持综合交通及装备制造产业、电子信息产业、现代医药产业、高技术服务产业等领域高技术的创新，培养一批重大项目，增强高新技术产业核心竞争力和进展后劲。
（二）加大对科技创新的奖励力度。按照省、市科技奖励范畴，增设金牛区科学技术进步特等奖、金牛区专利奖、省市科技奖金牛区配套奖和金牛区科技专门奉献奖。
（三）实施采购扶持自主创新。采购、投资工程在同等条件下优先采购纳入成都市自主创新名目中金牛区自主创新产品。本地科技创新型企业开发的首次投放市场、代表先进技术进展方向、符合采购技术标准、具有自主知识产权的自主创新产品，应当实行首购。
（四）区设置300万元专项资金，对参加市、区科技部门，产业联盟组织的科技成果宣传、新产品推广、市场扩展活动的科技创新型企业给予补贴。
三、推进产业结构调整和优化升级
（一）科学制定产业布局规划。按照产业整体布局谋划产业进展，充分发挥我区区域优势和特色，促进产业向布局合理、分工明确、产业集聚、资源集约和环境友好的集群经济方向进展，以集群经济进展带动都市建设，以都市建设促进和服务于集群经济。
（二）做强主导产业。对区内优势产业进行重点引导和支持，巩固进展电子信息产业、现代医药、机械加工、食品四大支柱产业，重点进展以综合交通和电子信息（服务）业为主的高新技术产业和新兴产业，构建和完善产业链，支持创新科技型龙头企业进展壮大，持续增强工业综合实力和核心竞争力，逐步构建“以高新技术产业为先导，以总部经济为特点，以集中集约
（三）加快进展以现代物流业为重心的生产性服务业。主动培养以第三方、第四方物流为主导的新兴服务业，大力推行电子物流、电子商务，提升物流效率。促进文化创意、数字旅行服务、金融服务、民生服务和新型房地产等现代服务业进展。
（四）促进传统产业升级改造和加工贸易企业转型升级。推动我区食品、服装、机械加工等传统制造业实施信息化工程、技术改造与自主创新，提升研发设计、核心制造和品牌创新能力，逐步培养升级为工业总部基地。关于传统产业升级改造按金牛区企业技术创新和技术改造项目给
予贴息或补助支持。
（五）鼓舞创新基地集集合群进展高新技术产业。支持街道、企业和社会力量创办进展以科技创新型企业为服务对象的创新基地，围绕高新技术产业集集合群引进进展科技创新型企业。对经认定的创新基地（产业集聚度50%以上，入驻企业使用面积2/3以上），其入驻科技创新型企业年度区级财政实得扣除新办企业扶持后，在300万元人民币以上的，将其扣除新办企业扶持后区级财政实得的5%奖励该创新基地的业主或治理方。
四、爱护自主知识产权营造良好的自主创新环境
（一）设置金牛区专利专项资金100万元，用于对全区专利制造、爱护和服务的补贴。鼓舞辖区企业加大专利制造，对同一企业年金牛区范畴内申请有用新型和发明专利30件以上（含30件）给予2万元补贴，以后每增加10件有用新型和发明专利申请，再给予1万元补贴；鼓舞辖区企业利用法律手段爱护自身知识产权合法权益，对辖区企业诉讼他人侵犯专利权案件，胜诉后一次性给予10万元的补贴；对年代理辖区内企业专利申请100件以上（发明和有用新型专利不低于70%）的专利服务机构给予1万元补贴。
（二）鼓舞科技创新型企业加大知识产权制造。支持企业制造和爱护自主知识产权，对发明专利、涉外专利予以重点资助；对通过省、市、区知识产权（专利）试点验收的企业，分不给予3万、2万、1万元支持。
（三）新制定国际、国家、行业技术标准的科技创新型企业，按照主持（参与）情形，分不给予人民币20万元（10万元）、10万元（5万元）、5万元（2万元）资助（同一标准按最高等级补贴）。
（四）鼓舞科技创新型企业以区内优势产业、特色产业为依靠，加快自主品牌、区域品牌建设，区域品牌建设项目资助参照区有关规定执行。
五、完善科技创新投融资服务体系
（一）对企业上市融资扶持按《金牛区鼓舞和扶持企业上市融资暂行方法》（金牛委办发〔2008〕31号）执行。
（二）鼓舞设置与进展创业风险投资机构，引导创投机构主动投资种子期和起步期的科技创新型企业。创投机构投资我区科技创新型企业，按事实上际投资额的2%进行资助。单笔资助额在20万元以内。一年内对同一家创投机构的资助额在50万元以内。
（三）担保公司为我区科技创新型企业成功贷款提供担保服务，未享受市上担保补贴，凡担保费率低于3％（不含3％）的按担保费的50％给予补贴（同一企业同一担保业务不重复享受）。
（四）主动搭建平台，支持性金融机构、商业银行对我区科技型创新型企业开展知识产权质押贷款、无抵押贷款和个人信用贷款等金融产品服务。
企业研究开发费税前扣除，企业为开发新产品、新技术、新工艺(“三新”)所发生的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
