维普资讯 http://www.cqvip.com １０ 森林防火２００２年第３期（总第７４期） 加强森林防火工作 确保森林资源安全 夏治军 （河南省洛宁县三官庙林场，洛宁４７１７００） 国有三官庙林场位于洛宁县南部，经营面积６８１２ｈｒｎ２，森 于泰山”的重要指示和党的十五届五中全会精神为指针，坚持 “预防为主、积极消灭”的方针，以生态环境建设和森林资源保 护为中心，以依法治火、有效防火、科学灭火为原则，以防范和 减少森林火灾损失为目标，努力建设规范、完善、科学、快捷、 林蓄积４１３６３５ｍ３，森林覆盖率９０％，均为天然林。随着国家对 林业建设的高度重视，林场相继实施了天然林保护工程、生态 环境综合治理工程；建立了美国黑核桃采穗圃基地、美国黑樱 桃引种实验繁育基地、加拿大红豆杉引种实验基地、国家９４８、 有效的森林防扑火体系。 ９７３重大基础科研攻关项目基地（美国科罗拉多冷杉和日本落 叶松区域化引种栽培实验）；进行了森林生态旅游项目——河 南省神灵寨森林公园的开发建设 三年来，我场按照江总书 记“三个代表”重要思想的要求，克难攻艰，勇于探索，精心部 一２树立二个观念 是“科防战略”（即用科学技术振兴防火事业）观念．二 署，扎实工作，在天气异常干旱、林区人员复杂、防火任务艰巨 的情况下，取得了无火情的佳绩，连续两年被河南省伏牛山区 森林防火联防委员会评为先进单位。２００１年ｌ０月，我场场长 马晓君同志被评为“河南省森林防火工作先进个人”称号。我 场的具体做法是： 是可持续发展观念。我场一是用科学技术知识武装森防工作 人员，提高林区群众森防知识水平，使其具备科学的防扑火技 能和处理突发事件的能力；二是从原始的扑火方法向科学的 预防技术进军，使森林防火工作由粗放型向科学型转化： ３加强三个建设 １坚持一个思想 以总“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重 ３．１加强管理制度建设 我场根据场情林情、火情编写了森林防扑火实施方案 、提高到１角。特别是１９９７年，省通过的《云南省森林消防 量，变被动扑火为主动防火。（２）依靠卫星遥感监测技术探测 条例》规定：各级应当将森林防火经费列入同级财政预 算，专项安排；各级林业主管部门必须安排不少于１０％的育林 基金用于森林防火工作；有林单位和林区利用森林资源从事 生产经营活动的单位和个人，应从收益中安排一定的经费用 于本单位的森林防火。从１９９９年起，省计委把森林防火基础 设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划。ｌ０多年来不断 林火。成功开发了《云南省气象卫星林火监测管理信息系 统》．卫星热点定位到林区，大大提高了火情探测的时效性和 准确性，并有计划地开发以３Ｓ技术为依托的林火地理信息系 统，实现森林防火数字化管理与决策。（３）与气象局、人降办 广泛开展人工降雨增湿防火灭火，加大人工影响天气力度： （４）紧紧依靠西南航空护林总站，与森警总队合作，开展机降、 加大投入，累计投入资金４．６亿元，实现了基础设施从无到有， 由弱增强的转变，全省防扑森林火灾的综合能力得到进一步 提高 索降及吊桶灭火，增强快速反应能力，努力实现直接、快速灭 火目标。 ｌ０多年来，全省各级林业行政主管部门和广大林业战线 的同志们，以“三个代表”的重要思想为指导，深入探索和掌握 森林火灾发生的客观规律，努力在实践中不断总结经验，走上 了一条成功有效的森林防火工作新路子：为全省防灾减灾， ５建立前瞻性强的科技支撑体系，不断提高 森林防火的科技含量 （１）积极开展计划烧除，有计划地降低森林中可燃物载 收稿日期：２００１—１１—１７ 促进林业和国民经济及社会的可持续发展，保护边疆各族人 民的安居乐业做出了应有的贡献。 维普资讯 http://www.cqvip.com 森林防火２００２年第３期（总第７４期） 制定了一系列规章制度，主要包括入山人员登记、林区用火审 与各林区累计签订《护林防火责任书））３３６份，与各生产单位累 计签订责任书ｌ１２８份，累计收取森林防火抵押金９１４００元： 各林区负责人与护林员签订防火责任书９０份。明确职责，严 批、重点林区火源专人管理、森林防火责任和值班、林区巡护 检查、机动车辆入山、火情报告和火灾处理等制度，并狠抓落 实，较好地起到了预防作用。 ３．２加强森林消防专业队伍建设 明奖惩，对每名管护员的管护范围、管护标准、工资发放、违约 责任作出了明确规定，使森林防火工作切实做到制度完备、措 施落实、人员到位、责任到人。 ４．２加大力度。宣传到位 为使全场职工和林区广大干群充分认识森林防火的必要 为使森林火灾预防扑救工作走上专业化、规范化、制度化 的轨道，我场于１９９７年成立了森林消防队 副场长任队长，派 出所所长任副队长。历年来，场领导高度重视，在政治上关 心，经济上支持。一是定期召开全场森林防火工作大会，表扬 先进，督促后进；二是林场列入预算，累计划拔专项护林防火 经费１４万元，为森林消防队配备专用服装４ＪＤ套、森林消防车 １辆、摩托车２５辆、电台２台、手持对讲机６个、寻呼机３Ｏ部、 手机６部、风力灭火机３Ｏ台等通讯、交通、扑火工具，改善了消 防队的基础装备；三是高标准、严要求、确保消防队员政治合 格、业务熟练、作风正派、纪律严明，为减少火情和火灾的发生 奠定了扎实的基础。 ３．３加强火灾扑救综合保障体系建设 为使火灾扑救工作紧紧围绕“早”（火情发现早）“快”（信 息传递快、队伍出击快、火灾扑救快）两个字运作，实现“打早、 打小、打了”的目标，我场加强了以火情监测、火情信息传输、 决策调度为主要内容的火灾扑救综合保障体系建设。 （１）火情监测系统。一是实行了望台监测，在高海拔处建 了望台４座，配备８名人员，其任务是发现并报告火情；二是实 行林区护林员监测，按林区Ｉ、Ⅱ、Ⅲ级火险区每个护林员分 配监护２０Ｏｈｍ２、３０Ｏｈｍ２、４００ｈｎ 的标准进行配备，其任务是林 区巡逻，发现报告火情并积极组织扑救；三是实行护林防火检 查站监测，建立森林防火检查站５处，对出入车辆人员严格检 查，从严控制人为火源；四是实行林区居民监测。以户为单位 划分责任区，明确责任和权利。从而做到了“动”、“静”态监测 的有机结合，形成了高低（海拔）结合、立体交叉、多方位监测 的火情监测系统，从根本上达到早发现火情的目的。 （２）火情信息传输系统。我场给森防办、派出所、消防队、 护林防火检查站、林区护林点、了望台配备台式对讲机各１ 台、手持对讲机各２个、无线电话各１部，手机１部，扩机２～５ 部，做到了有无线电通讯相结合，并进行了联网，达到了信息 互通，一呼百应，确保了信息及时上传下达： （３）决策调度系统。我场森林防火指挥部根据森林分布、 树种组成、地形交通等情况制定了扑火预案。同时对扑火队 伍的出动扑救、后勤保障、火场清理等环节的组织实施作出周 密细致的安排，确保了森林防火人员做到有火必出，出动必 快，以快制胜： ４做到四个到位 ４．１加强领导，责任到位 实践ｉｉＥＮ，要做好森林防火工作，强化以森林防火行政领 导负责制为核心的各项责任制的落实是关键？三年来，我场 性，我场树立标牌，印发公约，刷写标语，绘制标记：紧紧围绕 防火中 ｔ２，任务，突出重点，精心策划，形成合力，多出精品，讲 究效果．营造氛围。三年来，我场建防火宣传牌６０个，树防火 责任标志牌７８个，刷写固定标语４７６条，发放宣传材料５１００ 余份；在神灵寨森林公园门票和宣传册上印制了防火标志和 宣传标语，并在景区道路上树防火宣传牌１００个；护林员、派出 所干警深入林区演讲３７次，县电视台专题报道ｌ９次，广泛宣 传了国家对林业建设的方针和总、朱铬基总 理的一系列重要指示，宣传了防火工作的重要性、艰巨性和长 期性，宣传了森林防火工作上的新情况、新问题、新典型，做到 了声势大小结合搞，正面反面结合搞。使人民群众充分认识 到山青方能水秀，有林才能保水，有水才能保农的科学道理。 从而提高了广大干群投身于森林防火工作的积极性： ４．３加强基建。设施到位 三年来，我场采取多种投入机制集资２９万余元，加强了 森林防火的硬件建设。增建护林防火检查站３处，建房屋９ 间；维修２处，房屋６间；建了望台３处６间，并完成了配套基 础设施建设。为每名护林员配备了扩机１部，摩托车１辆，为 每个林区了望台、护林防火检查站、森防办配备无线电话、手 机、台式对讲机各１部，配备灭火器材４ＪＤ套，大大提高了森林 防火工作的机动性、灵活性，为减少和防范火灾的发生发挥了 重要作用。 ４．４打防并举，管护到位 我场一是在统一思想强化措施调整林业工作部署的基础 上，进一步确定了新形势下森林防火工作的总体思路；二是对 林业干警进行了“三项教育”和岗位练兵活动，提高了执 法人员的综合素质；三是在上级的统一安排部署下，认真实施 了“林区生产安全整顿”，林业干警和护林员，重拳出击． 严打严防，有效的遏制了毁林犯罪活动；四是成立了野生动植 物保护站，并已正常地开展工作；五是派出所４名干警和 ８名护林员组成治安小组，天天巡护，周周检查：从而有效地 ？肖除了火灾隐患，严厉打击了各类犯罪分子犯罪活动。 ５抓好五个坚持 ５．１坚持以主动预防为基点，实现由被动预防向主动预防的 方向转变 我场一是积极实施“绿色防火工程”（营造生物防火带 ２００Ｏｒｅ），开辟防火隔离带５５００ｍ，将林区分块切割，划大为小， 维普资讯 http://www.cqvip.com １２ 森林防火２（Ｉ）２年第３期（总第７４期） 森林火灾损失评估与灾害等级划分 薄颖生 韩恩贤 韩刚 （西北农林科技大学林学院，陕西杨凌７１２１００） 森林火灾灾害等级是指森林火灾发生之后，根据森林受 害程度及由此引发的水土流失、沙尘暴等次生灾害对人类经 及经济环境的破坏。如由于直接灾害或次生灾害而造成的通 讯中断、工厂停工的损失；自然及人文景观破坏对森林旅游造 成的影响等。另外，由于灾区经济失调而对未受灾区合同的 违约所造成的损失，也属于诱发灾害。 １．２森林火灾损失的分类与界定 森林火灾损失按社会财产可分为两大类：第一类是人员 伤亡，第二类是经济损失。人员伤亡类除死亡者外，又可分为 济等方面的危害程度，以平均值计量并划分的等级。它能全 面反映森林火灾灾害的实际情况，有利于指导防灾减灾工作， 因此有必要对森林火灾灾害的等级划分进行系统研究。 １森林火灾灾害损失的界定 １．１森林火灾灾害划分 直接灾害：火灾直接造成的灾害。包括受害森林面积、活 立木蓄积、珍贵野生动植物、建筑物、铁路、通讯设施、人员伤 亡等。 轻伤和重伤两种，两者均按国家有关规定定性，以人数计算。 经济损失包括上述三类灾害和扑救森林火灾所造成的经济损 失，统一按人民币计算。 ２灾害损失评估 ２．１直接灾害损失 次生灾害：由于森林保护作用的消失而带来的灾害。次 生灾害的一个显著特征是具有次生灾害源，如泥石流、山体滑 坡、洪涝灾害、干热风等等。 诱发灾害：由直接灾害或次生灾害引起的各种社会环境 幼林按经营成本计价；成林按蓄积计价。珍贵野生动植 物灾害损失金额的评估，国家有规定的，按国家定价计算；国 有效预防；二是控制可燃物质的积累，有计划清除易燃物，实 现超前预防，控制可燃物因子，努力减少发火载体，降低火险 等级。 火的方向转变 我场坚持多管齐下，整体推进，严格管理，强化落实；坚持 上下一齐抓，坚持年年大力抓，坚持全年始终抓。森防人员随 时处于临战状态，长期进行宣传教育，完善落实各项制度，维 护和保养各种设备。经过长期努力，防火意识已逐步渗透到 广大群众和职工的内心之中，形成了良好的社会风尚。 ５．５坚持以科学治火为原则，实现由高耗低效向低耗高效的 方向转变 ５、２坚持以分类管理为方向，实现由整体不分向主次分明的 方向转变 根据不同的地域特点，坚持求真务实的原则对森林防火 区进行科学划类，区别轻重，研究制定不同的措施，采取 不同的管理方法，对重点防火区，采取重点投入，实行重 点防范，把工作侧重点放在预防上。 ５．３坚持以综合治理为手段，实现由行政管理向行政、法制、 经济相结合的方向转变 我场既讲依靠群众，又讲依靠科学。树立森林防火新观 念，不断加大森林防火中的科技含量；在基础设施建设中坚持 科技化，不断提高技术装备水平；坚持科学决策、科学组织、科 学指导原则，紧紧依靠专业扑火队，走以专为主、专群结合的 森林防火之路；坚持经济效益原则，善于研究火，总结经验，反 思不足，为科学合理的确定下一次扑救方案提供依据，不断提 高森林防火工作水平。 我场按照有关法律法规，把森林火灾的损失同管护责任 人和肇事单位个人的经济、法律责任结合起来，把森林防火同 群众脱贫致富紧密联系在一起，切实做到全党动员、全民动 手，群防群治。 ５．４坚持以常抓不懈为保障，实现由季节性防火向常年性防 收稿日期：２００１—０７—１５
