养老服务体系建设调研报告
养老服务体系建设调研报告
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。依据《XX市20xx年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口中，65岁及以上人口为XX人，占9.27%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.101个百分点。根据国际标准，我市早已迈入老龄化社会，进入快速老龄化阶段，养老服务体系建设的任务日益繁重。
一、XX、XX养老服务体系建设的做法
XX、XX主动应对人口老龄化、高龄化、空巢化，根据机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探究出一条具有本地区特色、适合本地区市情的养老服务体系建设的新路子。
（一）推动、细化规划
市成立全市养老服务体系建设工作领导小组，建立健全“政
府推动、部门联动、促动、典型带动”的四轮驱动工作机制；将养老服务业发展放在社会建设和社会管理的视野中谋篇部局，纳入全市经济社会发展规划和民生工程项目，相继出台了促进老龄事业发展及养老服务业发展的措施和“十二五规划”，在、资金等方面加大支持力度。
（二）项目运作、完善体系
坚持“公办”、“民办”两手抓，强力推动各类养老机构建设，多层次、全方位发展养老机构，养老服务网络不断健全，构建适度普惠的养老服务体系。一是强化“兜底”保障功能，全面推动公办养老机构建设。加大财政投入力度，着力推动福利院、敬老院、光荣院“三院”建设，新建和改（扩）建相结合，扩大床位规模，并向社会开放多余床位。二是满意多层次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作，实行公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养老服务业。通过招商引资，建成高标准的养老场所，满意不同层次的养老服务需求。三是提升规范化水平，主动打造示范养老机构。提升软硬件条件，强化示范养老机构辐射延长功能，推动养老机构规范化。
（三）资源整合、建设载体
主动整合资源，加强载体建设中，着重发展居家养老。一是探究
居家养老新模式。坚持组织领导、机构设置、人员配备、硬件设施、资金保障“五到位”，全面推动居家养老服务，建立了居家养老组织协调机构和生活服务平台。二是打造居家养老服务载体。建立养老服务信息系统，整合、劳动、民政等部门信息资源，逐步完善老年人电子健康档案。与通讯服务商合作，建立专业化的居家养老呼叫服务网络，提高居家老人的应急保障和服务实力。
（四）创新引领、解危救难
整合各项资源，打好救助、福利、慈善等各项民生组合拳，切实保障社会困难特别群体的基本权益。一是完善社会救助体系。实施分类保障，加强连接。二是提高保障待遇。提高五保供给标准，发放高龄老人生活津贴，建立健全边缘困难群众的长效帮扶机制。
（五）培育队伍、强化服务
坚持“培育、选拔、运用、激励”并重原则，在养老服务领域建设一支专兼结合、结构合理、素养优良，以专业人员为主体，慈善义工、社工和志愿者广泛参加的人才队伍。大力开展老年文化消遣活动、志愿者服务活动、老年法律救济，提升老年群体的华蜜指数。
二、我市养老服务机构建设的几点思索
随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不待时。学习先进地区阅历，结合我市实际，就加快我市社会养老服务体系建设提出以下思索：
（一）对我市养老服务体系建设进行中长期规划
我市主动推动养老服务体系建设，各项养老服务事业取得长足发放，20xx年，养老服务机构达79家，床位7600张。在取得成果的同时，社会养老服务体系建设仍旧处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构标准低，床位不足，设施简陋、功能单一；投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等。我市应当对全市养老服务体系建设进行中长期规划，建立与经济社会发展相适应，与老龄化发展水平相协调，惠及全体老年人口，服务水平较高的社会养老服务体系。
（二）建立居家养老服务网络平台和服务热线电话
我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老
等三个有机部分组成。社会养老服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。居家养老是符合中国国情的养老方式，是养老服务体系建设的基础。居家养老相对投入较入、覆盖人群广、社会影响好。建议建立养老服务网络平台和服务热线电话。网络平台起到服务者和老人进行沟通和沟通的作用，服务热线电话可供应便民服务和养老服务，居民通过拨打服务热线即可联系卫生保洁、家政服务、电器修理、生活照料、医疗保健、康复护理、精神安慰等服务，在发生紧急状况时，可通过“一键式”终端获得救援。
（三）加强专业养老服务机构示范点建设
加大财政投入，建设公办养老服务机构示范点，充分发挥公办养老服务机构的示范、引领和辐射作用。激励和扶持社会力气兴办养老机构，通过扶持、市场运作，()激励社会资金建设一批标准、高要求、高起点的示范老年公寓，解决各类层次老年群体的养老需求。
（四）提升社区养老的支撑作用
建设一批社区居家养老服务站和社区日间照料中心，完善社区养老服务配套设施，使之具备生活服务、文化消遣、老年教化、保健康复等基本养老服务功能，提升社区养老服务实力。
（五）提高老年人生活保障实力
实施发放高龄老人生活津贴制度；实行购买服务，对城市“三无”老人发放服务卷；在低保、医保及困难救助方面，对老年人赐予倾斜。
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