铁路货运组织改革是铁路实行政企分开管理体 １．２落实“实货制”运输 制改革后，从适应经济社会发展，更好地服务社会、 项重大战略举措。为确保货运组织改革顺利实施， 多年来铁路运能紧张，部分干部职工存在一定程 不受理、备货不装车、装车不按期运达的问题，中国 服务人民群众的大局出发，推进铁路全面走向市场的 度的“铁老大”思想。针对存在的运力不公开、需求 一沈阳铁路局以“简化受理、随到随办，规范收费，热 铁路总公司在全路实行了“前店”、“后厂”的新型管 情服务”为指导思想，整合货运资源及业务，调整内 理模式，即以货为界，以订单为界，把铁路运输产品 部生产组织流程，清理相关收费项目，推进全程物 的生产和销售分开，“前店”专门负责收货，“后厂” 流服务，建立健全有关机制办法。２０ｌ ３年６月ｌ５日 专门负责运货。 以来，沈阳铁路局货运组织改革推稳，运输生产 显现。 在沈阳铁路局，“前店”就是新组建的１２个货运 店”收到货物能够及时装运，如期运达，按照中国铁 路总公司的部署，推行了“实货制”运输组织方式。 顺畅有序，货物发送量逐步提升，改革的成效初步 中心，“后厂”就是原有的运输站段。为了确保“前 １ 货运组织改革实施效果 １．１简化货运办理流程 即“后厂”为“前店”争取到的实货提供可靠运力保 障，做到“有货即装、有货必装、随到随装”。按照 “计划服从市场需求，运输围绕订单生产”的思路， 有８部货调的基础上，增设４部货调，与１２个货运中 多年来，铁路一直延用的货运受理方式程序复 实施“两级调度、两级管理”模式，沈阳铁路局在既 杂、手续繁琐，是铁路不适应市场的一个突出表现。 按照“减少环节手续，增加服务功能”的思路， 因此，简化办理流程作为货运组织改革的重点任务之 心一一对应，实现实货与运力调整的无缝对接。本着 一，“前后一体”的原则，在明晰“前店后厂”工作职 对原有的货运办理流程进行了梳理。货运组织改革 责、业务分工的基础上，重点强化生产信息的对等， 前，客户办理一批发货，需要经历１９项办理手续， 实现信息共享“五同步”，即：营销信息与物流信息 包括购买服务订单、填写订单、提报订单，车站受 同步生成；装卸车信息与接取送达信息同步传递； 理订单、核实货源、向铁路局上报订单，铁路局审批 对装对卸信息与接送汽车到位信息同步对接；调车取 订单，车站通知客户审批情况，客户填写运单，车站 送信息与列车到开信息同步处理；车务站段信息与货 安排货位，客户组织备货，车站向铁路局请车，铁路 运中心信息同步完成。信息资源的高度共享，为实现 局审批承认车，车站通知客户装车，客户申请篷布、 “前店”与“后厂”各项工作的紧密衔接、运转顺畅 组织装车、到多经窗口交延伸服务费、到车站窗口交 奠定了坚实基础。 运费和杂费、到制票窗口领取货票等。货运组织改革 １．３清理和规范货运收费 后，客户发货手续由１ ９项减化为４项。客户办理一 由于历史原因，铁路货运价外收费名目繁多，影 批发货，只需要告知铁路“我要发货”，铁路客服人 响了铁路在运输市场中的竞争力。为彻底解决“多头 员就会主动与之联系，并按需要安排装车，最后客户 收费”的问题，按照中国铁路总公司公布的货运相关 到一个窗口一次性交费、取票即可。为了便于客户与 收费项目、收费标准，沈阳铁路局对货运收费进行清 铁路联系，大力拓宽了受理渠道，将原来只能到车站 理和规范，与中国铁路总公司规定不符的收费项目全 货运营业窗口办理发货的一个渠道，拓展为１２３０６客 部停止，做到收费规范合理。经过清理，将非运输企 服中心电话受理、各货运营业室电话受理、电子商务 业原有的１０项收费项目取消６项，包括运输代理服 平台网站受理、营销人员上门受理、窗口前移到企 务费、专用线共用服务费、专用线使用服务费、篷布 业交易大厅现场受理、到货运营业室直接受理６个渠 服务费、检斤服务费、综合物流服务费。按照中国铁 道，由客户自愿选择。 路总公司的统一要求，只保留汽车短途接取送达服务 目 费、煤炭运输抑尘费、装载加固材料费、装卸服务 没有及时做出修改，具体涉及仓储保管服务，代购、 费等４项费用，划转为运输业核收。此外，全面实施 代加工加固材料和代货主清运垃圾３项费用。以仓储 “一口价”收费，对所有费用实行一口报价、一张货 服务为例，中国铁路总公司规定仓储只执行一种费 票、一次性收取，所有收费项目和金额均显示在货票 率，不分仓储条件，而辽宁省、吉林省、黑龙江省和 上，客户在营业室一个窗口使用“一张货票”就能办 内蒙古自治区依据仓库仓储、雨棚仓储和站台仓储３ 理完全部交费手续。对所有收费项目和标准在货运营 种不同的场地条件执行不同的收费标准，造成同一项 业室进行公示，接受社会和公众监督。 １．４积极发展全程物流业务 服务存在多种收费标准，每种收费标准又都有法可依 的现象。 （３）铁路运价未发挥出优势。一直以来，铁路 将货运延伸服务纳入货运管理，开展“一条龙” 整体竞争力的必然选择，也是方便客户的有效措施。 全程物流服务，以两端带中间，是提高铁路货运市场 货运价格实行定价，全国执行统一标准。２０ １ ３ 年出台 关于改革铁路投融资加快推进 沈阳铁路局在深度整合物流资源的基础上，着眼市 铁路建设的意见 后，铁路货运价格由定价改 场需求，大力发展短途运输，利用自有汽车和联营汽 为指导价，但是货运价格的伸缩空间较小，目前 车，着力构建覆盖全铁路局的接取送达网络，充分利 只能下浮不能上浮，而且在下浮条件上较多。相 用铁路掌握发到货信息的最大优势，与地方物流企业 比较而言，公路则采用更为灵活的运价调整机制，针 合作，全面开展汽车短途运输接取送达业务。在推进 对不同区域、不同运输条件、不同需求制定了与市场 全程物流过程中，沈阳铁路局坚持公开招标、资质审 经济更为吻合的运价机制。１９９０—２０１ ３年铁路运价 核、明确责任、统一管理、费用清算５项原则，与联 上涨幅度仅是公路的３７．３％，影响了铁路运输企业的 营车队签订 外委承揽运输协议 ，以具有法律效力 盈利能力，造成铁路在与公路竞争中明显处于劣势。 的协议形成硬约束，确保双方合作共赢，健康发展。 同时，以规范经营、树立良好社会形象为目标，制定 接取送达流程和标准，建立交付员全程负责制，并运 用物流信息网络和ＧＰＳ定位技术，实现货物２４小时 ３．１合理调整铁路运输能力 实时跟踪，防止出现损坏、丢失、延时等问题。 首先，铁路调度部门应及时了解装车计划、重车 到达、空车调配等运输信息，实时掌握铁路局管内运 ３ 铁路货运组织改革相关建议 ２ 赁运组织改革过程中存在的问题 输能力情况，合理编制运行图和编组计划，并对可分 配运力及时进行调整，减少铁路运输能力的内部消 （１）运输能力紧张影响货运需求满足率。通 耗。其次，各货运站点应全面掌握客户的运输需求， 常，沈阳铁路局第１季度和第４季度运输能力较为紧 掌握企业的物流设施和本站货区货位情况，合理优化 张，特别是人关方向，其中尤以成都、广州方向通道 车站内的装卸能力，组织运输客户装运始发直达、成 能力最为紧张，加之２０１３年全路施工时间同比增加 组或者同一运输方向的列车。第三，客服人员和市场 了４成，进一步加剧了运输能力紧张状况。在这种情 营销人员应做好客户的服务工作，特别是对于未受理 况下，部分车站对客户“随到随运”的承诺就很难实 运输的客户应进行记录，在下次受理运输申请时优先 现，对于对运输时限有严格要求的客户，只能放弃铁 受理该客户的申请。 路，改走公路或水路等其他运输方式。 （２）延伸服务收费与地方不一致。铁路货 ３．２ 两端服务收费与市场进一步对接 由于运输延伸服务内容、工作量、质量要求、客 运组织改革后，中国铁路总公司对服务收费项目和标 户需求和标准不统一，加之各地物价水平不一，价格 准进行了统一，但是相应的各省规定的延伸服务 波动大，不再统一规定延伸服务收费项目，实行市场 跤髓赁运●■ ■ 调节，适应市场需求。同时，在中国铁路总公司公布 予铁路局更大的价格浮动空间。铁路局按照“公开、 的４６项杂费项目中，将装卸费、仓储费、清扫除污 公正、透明、规范”的要求建立价格浮动决策机制， 费、抑尘费、货场场地出租费、接取送达费、装载加 在不低于边际成本的前提下，对允许下浮的品类、幅 固材料费单独设项收费，其余统一纳入铁路货运价格 度、方向等适当放宽，可以根据市场需求和其他 统一收取。按照目前社会上的实际交易方式，清扫除 运输方式价格的变化而动态调整运价，尤其针对各铁 污费、抑尘费、货场场地出租费、装载加固材料费由 路局管辖内的货物由相应铁路局自行确定价格浮动办 地方价格主管部门管理；装卸费、接取送达费实行市 法，对运价下浮与运量增长实行联挂考核，并报中国 场调节价格。 铁路总公司备案。对于跨铁路局价格浮动由中国铁路 ３．３调整现有运价管理机制 总公司统一管理。 铁路货运价格由定价改为指导价后，中 国铁路总公司应该拥有更大的价格浮动空间，各铁路４ 结束语 局可以根据市场需求上下浮动价格。对涉及到农业生 产资料、军运和能源运输的，由国家控制铁路运价， 铁路货运组织改革是铁路走向市场，实现自我经 但涉及高附加值的货运部分，应在行业指导下，由铁 营、自负盈亏、自我发展、自我约束的重大举措，也 路自行定价，为铁路进一步规范货运收费和实施灵活 是方便客户、服务于民的必经之路。对于在货运组织 的竞争性运价策略奠定基础。在调整运价的过程中， 改革中出现的运能、运价不适应铁路发展需要，不适 统筹考虑不同品类别的运输需求特点和运价承受能 应市场经济的问题，应在充分市场调研、征求各铁路 力，对市场竞争激烈、与其他运输方式相比没有价格 局意见的基础上尽快研究解决，确保铁路货运组织 优势的零散白货，适当降低运价上调幅度；对价格弹 改革更加符合实际、贴近市场，为铁路完全融入市场 性小、市场能承受的大宗物资，适当提高运价上调 奠定基础。 幅度。—— ３．４完善运价下浮机制 收稿日期：２０１４－０４—２１ 配合运价水平调整，在充分征求各铁路局意见的 责任编辑：金颖 基础上，对现有运价下浮管理机制逐步进行优化，给 ／— — —’— — —‘— — ——— — — — —— — — — —“ … — — —— —— 。——— ’— ——— “— —— “。— —— ： 全路推出集装箱网上订箱服务 ｌ 为巩固和扩大铁路货运组织改革成果，为广大 订箱订车一步完成，简化客户操作；订箱后自动生 ｌ客户提供更加便捷优质的服务，继推出网上订车服 成货物运单，并实现与货票的信息共享。 ：务之后，自２０１４年７月１日起，中国铁路总公司又 通过货运电子商务系统开展集装箱预订应用， ｌ推出了集装箱网上订箱服务，客户可以通过中国铁 是中国铁路总公司货运组织改革的一项重要内容。 ：路客户服务中心网站（ｗｗｗ．１２３０６．ｃｎ）预订２０英尺、 这次改革将彻底改变多年来车站人工分配铁路空箱 ｌ ４０英尺通用箱。 的局面，充分体现集装箱运力配置的公开、公平和 这次推出的网上订箱服务主要内容包括：空箱 公正。所有空箱资源和用箱需求１００％上网，按照 资源全部上网公示，敞开接受客户预订；订箱需求 “先到先得”的原则由系统自动配箱，空箱资源和 ｌ全部上网，需求与资源直接对接；计算机系统自动 配箱结果ｌ００％公示，简化了客户操作流程，实现 ：分配集装箱，人工不干预，并向客户发送短信；集 了订箱、订车、运单和货票信息的贯通。 ｌ装箱分配结果在网站上自动公示，接受客户监督； （摘自《人民铁道》报） ＿－￣１ ０７ ／２ ０ｔ遣４
