DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.1996.f9.005护党的领导在经济上有一定经济实力在同行业中有一定影响形象上遵纪守法职务,、,、,在社会依章纳税、热心公益,在自身素质上有一定文化水平,,和参政议政能力的代表人士提高他们的政治地位。,安排担任和政协委员及群团领导,我国的经济建设服务安排担任副职励作用。满足他们的参政要求利用他们的专长为对一些影响较大的重点人物可以通过考察培养,,,帮助做必要的工作这样,对大多数私营企业有激西方国家中小企业发展经验及其借鉴陈永杰一、中小企业在西方国家经济中的地位和作用。。中小企业是一个相对概念它是相对于大企业而言的各个国家的划分标准不一样并且每一个国家在各个历史时期的划分标准也不一样中小企业的划分有定性,,。(一)西方国家的中小企业概念及其划分,和定量两个方面,。从定性方面看,,所谓中小企业。,是指相对于大企业来说生产经营规模比较小的经济单位。美国1953年颁布的《中小企业法》规定凡是所有和经营并在某一事业领域不占支配地位的企业均为中小企业英国没有法律规定但英国一个委员会的表述是,,“所有者依靠个人的判断进行经营(不是大企业的一部分)并且日德法市场占有率很低的企业均为中小企业意等国在法律上没有对中小企业进行定性规定一般说来多数国家采用定量标准进”。、、,、,。,行划分可。。美国:定量标准有两个,,一是从业人员,一是销售额;,二者居一即。在制造业和批发业中年均50人以下者为中小企业在零售业和服务业中三年平均营业额为350万美元以下者为中小企业日本按从业人员和资本金两个标准划分二者取其一在制造1日元以下业矿业中经常雇佣的从业人员在030人以下和资本金在亿,:,。、,者为中小企业中小企业。;在零售业和服务业中,,0人以下和1000万日元以下者为50人以下、英国:70年代的规定是。制造业20、;小企业批发业年销售额73万英镑镑以下者为中小企业矿业25人以下者为中零售业和服务业年营业额185万英,德国:0人以下和年销售额20万马克以下的在统计上将从业人员5;。0一500人之间和年销售额为20一500万将从业人员5马克之间者视为中企业法国1957年的规定是凡从业人员在10一500人之间年销售0一50一55额在1亿法郎以下者均为中小企业(其中10人为小企业00企业视为小企业:,、,人为中企业)意大利1:。1957年的法律规定是;,0从业人员10人以下者为小企业,0一500人为中企业。5亿里拉(意大利南部为6投入资本10亿里拉)以,下者为中小企业欧共体小型企业;:划分标准是0一49,人数不超过9人者为小企业,;0一9人者为119人者为中型企业。总的看西方各国对中小企业的划分有一定差别。且随历史时期和。00人以多数国家把50一100人以下者视为小企业下的企业视为中小企业其中又将5(二)中小企业的突出地位一般用三个指标来衡量中小企业在西方国家经济中的地位一是中小企业数占企业总数的比重二是中小企业从业人员占全部从业人员的比重三是中小企业产值占总产值的比具体行业的不同而不同但按从业人员标准划分。,,。;;重。美国79.:1982年.,制造业中25.0人以下.6的企业占企业总数的9.2写从,业人员占4639%,附加价值额占3833%,。%,从业人员占5750:%。1986年0人以下的企业占服务业中5美国各产业部门的就业人数为.8338万人,0人以下中小企业的人数占82%。日本1986.年,,5万家中小企业,占民营企业总数的99.。.3%,占从,业人员的806%英国:在制造业中占总产值的555纬1986年7%制造业中200人以下的中小企业占企业总数的9,.占从业人员的392%,占净产值的33.3写。德国:1990年0万家占全国企业的9写中期德国有中小企业21,;从;业人员占全国的2/3:,0%资本拥有量占全部资本投资的4工业企业法国1980年工业中20人以下的企业约162万家占00人以下总数的977%商业中10人以下的企业占993%服务业中1.。,.,.,的企业占98意大利97..5%。:1983年,中小企业占全国企业数的98%。,占从业人员的3占产值的1/30年代末欧共体8%:,,,农业类)702个成员国共有企业1570万个(不包括欧共体1中小企业1557万个占”%中小企业从业人员占全部的,,;%0%销售额占全部的5以上数据表明在西方国家中,,。,中小企业在企业数量,、从业人员等方面占绝大比重位。在产值中也占相当大比重。在经济生活中占有突出地(三)中小企业的重要作用,。中小企业在西方国家经济和社会生活:,中的重大作用主要表现在以下儿个方面吸收社会大部分劳动力在日本1986年中小企业从业人员为3950万人94%在一占全部就业人数的806%大企业为94万人占1些经济相对落后的地区中小企业从业者占全部从业人员的比例高达0%以上从1947年到1980年日本农业劳动力占全国从业人员的比重9由534%下降至109%转移出来的剩余劳动力绝大部分为中小企业吸,.,.,.。,。,..,00人以下的企业在美国1986年各产业部门就业人数为8338万人1就业人数占559%500人以下的企业就业人数占802%在农业及建筑商业服务业等第三产业中中小企业就业人数比例更大英法德意等国情况与美日类似0年代初在不包括农林渔业创造一半左右的国民生产总值美国8和部门在内的国民生产总值中中小企业约占46肠在建筑批00人以发服务业中中小企业产值所占比重高达80%左右1982年5收。,,。,.。、、,。、、、、。。,,;、、,。5%下中小企业年收入占全部企业年收00人以下的小企其中1业收入占到3%0年代末欧共体中小企业在国内生产总值中占8.。入的51.,,6。%左右;0肠左右占总投资的5。。技术创新的重要力量452%.0在1953一1973年的2,,年中,美英德法,。、、、、日五国共开发了352件重要技术革新项目;其中,5%美国的比例为09件为中小企业所创造占有15法国的比例为75%在美国1982,年每1要的3万从业人员的技术革新件数2件,,050人以上的大企业为6,件,’而中小企业占165年中美国最重倍在1952一1977年29件科技研究项目有020多件为小公司创造在高新技术上中小。是大企业的2。.5。,企业的作用尤为显著50家高技术企业,美国亚特兰大地区的著名科学园区,,名列前茅的。中产品出口的生力军4家中小企业有6。其中3家是10人以下的小企业,,0一60年代的日本经济腾飞时期在5。中小企业0%0一6产品出口占日本工业品出口总额的比重一度高达4对日本成为世界贸易大国起了重大作用的20%以上,。9184年,法国中小企业出口额占全国总额。其中纺织品出口占70%以上。9811年,意大利制造业中小企业出口占47%(四)中小企业面临的问题。强调中小企业的地位和作用并不意味,。着中小企业的发展不存在问题西方各国的实际情况表明不管是过去还是现在1,中小企业都面临不少问题人才缺乏.主要有,:.。人才不足是中小企业的普遍现象19年不同规模企业从事研究开发的专家如原联邦德国00人以下的中小企业只占52000人以上更大企。,全国的585.3%,05。0一2000企业.占1、9.1%9.,业占一7%;1973年此比例分别变为2、%、3%和88.6%,中小企业人才。不足进一步加重.佗美英2资本装备率低若以1000人以上大企业的资本装备率为100(1971年)法国为412(19能00人以下中小企业装备率是日本为2136日、、法意等国也存在类似情况.。,:,.年),英3.国为61.8(1965年。),原联邦德国为62:.8(1967年)。劳动生产率低1若以1000人以上大企业一100,30人以下小企业的附加.价值生产率是70的附加价值生产率为日本为458(1971年)法.,国为4(1963年),美国为日本30。(1967年)。.工资水平低.。业的5988%(10年)。人以上大企20人以下企业的乎均工资是250人以美国制造业5、、人以下小企业平均工资是500上企业的75%(1977年),等,除上述问题外资金缺乏外部信息利用能力弱规模经济效益低也是中小企业面临的较大问题这些问题经过和企业双方的。,努力,有的已得到一定程度解决。,有的仍很严重,成为制约中小企业更快发展的因素二、西方国家对中小企业的基本认识,中小企业在发达资本主义国家不仅广泛存在发展,而且不断大量产生和,在国民经济中的地位日益突出和重要,。。对这一经济现象。西方学,者深入研究了历史背景和原因提出了较为系统的理论观点(一)中小企业大量存在的历史背景第二次世界大战以前,,西方许多学者曾一度认为随着资本的集中与垄断生产日益大规模化和高度现代化大企业大公司将吞并和排挤中小企业多数中小企业将被消灭大企业大公司将在社会经济生活中占绝对统治地位中小企业将成为无足轻重的配角二战以后凡十年经济社会发展的实际历史表明大,,;,。,企业大公司化和中小企业的大量产生和发展两种客观趋势并行不悖迫使西方学者不得不修正看法西方学者认为,,。这重新认识和评价中小企业,。。构成了西方中小企业继续存在并大量发展的基本历史背景70年代在国际金融货币危机和石油危机的冲击下西方国家陷入了经济停滞和通货膨胀并发的困境之中投资萎缩生产衰退失业激增悬殊物价上涨城市膨胀环境污染等各种经济和社会矛盾日益恶化为了摆脱经济衰退停滞膨胀困境西方国家采取了种种措施主要措施有采用凯恩,,,、、、、、、。、战后西方国家的经济危机和衰退,。,斯理论千预;,运用财政;、金融手段加强对社会总供给和总需求的与,进一步制定和实施反垄断法、过度垄断,,,鼓励自由竞争,。,活重新确立中小企业发展观保护和扶持中小企业充分发挥其创造就业机会缓解失业矛盾的重要作用等等在垄断保、跃市场经济护竞争展,、扶持和鼓励中小企业的推动下,西方国家中小企业迅速发。对缓解经济滞胀危机起到了十分重要的作用(二)战后中小企业迅速发展西方学者认为是由一系列原因促成的其中主要和直接的原因是其一失业率不断上升劳动力人口就业压力不断增加迫使西方各国从发展中小企业上寻找出路其二大公司大集团垄断组织的过度发展严重了自由竞争为了保护竞争活跃市场必须积极推进中小企业的发展。中小企业迅速发展的主要原因,。,,:,,。,、,,,。其三,生产的专业化分工与社会化协作。,为中小企业的广泛存在和迅速发展创造了重要条件其四,科学技术的日新月异,特别是高新技术的飞速进步,为中小企业的发展提供了内在动力。其五,第三产业的崛起并在社会经济生活中占据着支配地位,为中小企业发展开辟了广阔场所。以上是中小企业发展的共同原因,除此之外,各国还有自己的特殊原因。如日本为了解决农村劳动力转移和推动落后地区的经济发展,英国、法国、德国、意大利为了振兴和发展民族传统手工业和调整地区经济结构,都相应地采取了一些特殊措施鼓励和支持中小企业的发展。三、西方国家推进中小企业发展的主要措施基于对中小企业的基本认识,西方各国在立法、和管理上采取了一系列措施,以保证中小企业的正常发展。(一)健全立法,切实保护中小企业。西方国家发展中小企业的一个显著特点是,通过健全的立法,制定一系列配套的法律,并由法律来确定中小企业的基本方向和管理原则。日本:日本是西方国家中中小企业立法最健全最完善的国家。05年代以来开始中小企业立法,其最重要最具根本性影响的是1963年制定钓中小企业基本法。它是日本中小企业发展的纲领性法规,是现行中小企业和管理的总根据,被称为日本的中小企业。其他重要法律主要有:中小企业现代化促进法、中小企业现代化资金助成法、中小企业振兴事业团法、中小企业金融公库法、中小企业信用保险公库法和中小企业指导法等等。日本先后制定了30多件中小企业专门法律,形成了相对的较为完整的中小企业法律体系。美国:美国的中小企业立法也比较健全。上世纪末以来先后制定了多部反垄断法律,以保护中小企业的利益。二战以后,美国加快了中小企业立法,1958年制定了中小企业法和中小企业投资法。后来也制定了一系列法律:中小企业振兴中心法、中小企业技术革新促进法、小企业经济法、小企业从业人员所有制度法、消除法、公正平等法、小企业开发中心法、扩大小企业商品出口法、小企业投资奖励法、小企业资木形成法等等。这一系列法律为中小企业的发展奠定了坚实基础。英、法、德、意:英国过去没有关于中小企业的立法,06年代末工党内阁设立了中小企业调查委员会,称波尔顿委员会,该委员会经过两年多调查研究性,,向提出了报告书,。该报告强调了中小企业的重要,提出了发展中小企业的基本措施和主张是英国中小企业法律,和的重要依据,类似于。日本的中小企业基本法,对英国中小企业的0年代初设立了中小企业提案委员未来发展具有深远影响法国7会提出了有关中小企业的三个重要报告明确了发展中小企业的基本方向和措施80年代初法国社会党通过了促进法国经济发展的110个提案该提案有相当部分涉及中小企业在金融信贷技术开发。,“”,,、、价格保护以及商业流通等各方面给中小企业以法律支持原联邦德国在50年代制定了手工业秩序法在产业经济中扶植中小企业的若干反对竞争法等60年代末70年代初制定了改善地区经济税收负担、、、。;结构法较早,、落后地区振兴、改革中小企业结构的基本纲领等。。这些立,法构成了德国发展中小企业的主要法律依据1919年就颁布了,意大利的中小企业立法比,第1009号临时法律两年后改为正式法律明确了促进中小企业创业和改善经营等有关措施50年代制定了手工业法随后又颁布了若干中小企业法律明确了保护和发展中小企业的基本和措施。,。(二)完善。,大力发展中小企业,。西方各国均有一套较完整的、发展中小企业的措施这些涉及计划税收、金融、科技、教育等各个方面计划指导施了三项计划:0年代6,日本为了推进中小企业尽快现代化,、、,编制和实。旨在明确需要立即实现现代化的行业(指定行业)实现现代化的目标时间措施和步骤二是中小企业结构改善计划旨在推进中小企业间的合并联合协作提高其规模效益和竞争能力三是中小企业向新领域发展计划旨在鼓励中,、、。一是指定行业现代化计划,。,小企业开发新产品,。、新技术、新工艺。这些计划不具有指令性,,,但因其科学性很强加上辅之以必要的支持措施对中小企业颇具实际指导意义80年代以来法国在制定新的五年经济计划时也把发展中小企业作为重要内容列入计划以实现经济增长目标,,。财税:给中小企业以一定税收优惠是西方各国普遍采取的,措施。日本80,年代规定资本不超过1亿日元的中小企业,,法人税税率;5%低于大企业的2中小企业进行联合实现集团化;将降低联合体的法人税率并在一般折旧的基础上实行加成折旧中小企业进行设备现代化改造,可实行特别折旧,第一年可提03%,等等。美国除采取一般税收优惠扶持中小企业外,一个显著特点是利用订货在财政上给中小企业以支持,如1974年中小企业订货占美国订货量的2.2%。英国在转变对中小企业的认识后,采取了比较积极的税收措施扶持中小企业的发展。如减轻所得税(中小企业在三年创业期内实行减税)、减轻法人税(提高中小企业的法人税起征点)、减轻资本增益税和资本出让税,等等。法国对中小企业的税收也很优惠,如对1983一1986年新建中小企业前三年免征后两年减半征收所得税;中小企业职工收入投资于企业,可部分免征个人所得税;中小企业主的财产继承税可缓交5一01年。金融:在金融信贷上扶持是西方国家推动中小企业发展的一项主要手段和措施。日本根据中小企业现代化资金助成法,专门制定了中小卜企业设备现代化资金贷款制度和设备租赁制度两项,为中小企业提供长期、无息贷款。日本建立了中小企业金融公库、国民金融公库、商工组合金库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库等专为中小企业服务的金融机构,为中小企业提供较优惠的信贷资金。美国在50年代就建立了中小企业资金援助制度,通过的中小企业厅直接向中小企业贷款,主要有直接贷款、协调贷款和保证贷款三种形式,贷款利率均低于市面通常利率。法国将金融作为中小企业的首要,80年代采取了扩大贷款额、提高银行中小企业贷款比重、设立国家保险基金为中小企业贷款进行担保、为中小企业筹资开辟第二股票市场、设立中小企业高技术风险投资基金等重大措施,在资金上支持中小企业。意大利主要采取利率补助制度和所需资金补助制度,通过手工业金融公库和南部开发公库,对中小企业进行信贷扶持。科技教育:科技教育支持和指导是日本中小企业的重要支柱。日本建立了一批官助民办或官办民营的中小企业团体,如中小企业振兴事业团、中小企业共济事业等,为中小企业提供服务。主要服务有:对企业经营管理进行诊断并提出改进指导;开办中小企业大学和中小企业研修所,为其培养人才;设立中小企业情报中心和综合指导所,为其提供技术、市场等方面的情报;利用众多的公共试验研究机构,为中小企业提供技术开发、应用、转移、交流等各方面的指导。美国非常重视中小企业的技术革新和教育指导。技术革新主要有:筹措技术研究开发资金,发放研究开发资金,资助研究开发资金,对研究开发品优先订货,开放的实验研究机关,推行个别中小企业特殊培育制度,等等。美国还通过中小企业经营者讲座,企业诊断、指导制度,女性经营者指导制度等,对中小企业进行广泛的经营管理培训和指导。原联邦德国采取了科学技术部援助计划,研究开发人员的工资补贴,委托研究补贴,创办新技术型企业资助,筹措风险资本,咨询服务等等,积极鼓励和指导中小企业进行技术研究开发。欧洲联盟委员会最近通过了一份有关大力发展中小企业的报告,题为“中小企业在欧盟大力创造就业机会、促进经济增长和提高竞争力中的作用”。该报告要求欧盟及其成员国今后几年要实施下列“优先和措施”:一是减少阻碍欧洲企业家发展的行政;二是保证中小企业更好地参加决策;三是加强向中小企业提供资金的工作,鼓励建立“欧洲中小企业资本市场”;四是减少市场的不足和失调;五是加强有利于中小企业的科研、革新和培训工作;六是加强中小企业的竞争力和国际化。(三)加强机构,积极支持中小企业。法律和要借助一定的组织机构才能落实和执行,西方国家在建立和健全中小企业管理机构,切实执行中小企业法律和方面,做得很成功。美国:1942年设立中小企业军需工场公社,1951年设立国防中小企业厅,1958年修改中小企业法后,改设中小企业厅,直到现在。中小企业厅是美国中小企业的最高管理机构,07年代中期拥有400多名工作人员,另外在全国各地还设有90多个分支机构。中小企业厅由总统任命,且须得到参议院认可。中小企业厅的任务主要有四项:提出中小企业建议;与参众两院的中小企业委员会及全国中小企业委员会保持经常工作联系;与其他机构进行有关中小企业问题的工作协调;对中小企业执行情况及有关问题进行调查。除中小企业厅外,在金融、科技、教育、劳动等方面也有专门管理中小企业的机构,执行相应的法律。日本:有一套以为主导、地方为基础、民间社团为补充的中小企业行政管理和服务机构。中小企业厅是日本最高的专门行政机构,成立于1948年,隶属于的通商产业省。它在全国八个地区有派出机构。中小企业厅的工作主要有;提出中小企业的方针意见,反映中小企业的要求,帮助企业解决资金困难调查和指导企业经营管理调解与大企业的矛盾和企业内部劳资之间的纠纷指导开展企业诊断活动推进企业的技术和现代化另外还设置了具有各种职能的中小企业审议会主要有中小企业;;,。;组织企业改组联合,发展专业协作;,,中小企业领域调整审议会等这些是总理大臣或省厅首长的咨询机构英国1971年保守党在工商部内设立了中小企业局主要推行三方面中小企业咨询服务中小企业技术革新中小企业经营者培训另外在部分大城市设立了中小企业信息中心免费向中小企业提供信息服务还设立了地方中小企业协议会在技术资金市场经营等各个方面给中小企业以指导和援助法国70年代设立了企业创设厅鼓励创办中小企业成立了中小型工业技术委员会为中小企业提供技术服务设立中小企业全国联盟作为扶植中小企业发展的财团法人还成立了众多民间的中小企业审议会:,。,中小企业现代化审议会,中小企业稳定审议会,,:,,。,,;,、、、。:,;,;;扶植团体。意大利:0年代末成立了手工业委员会5。。手工业委员会州手工业委员会和县这三级组织是工商部的协调咨询机构在多个层面,,、推迸有关中小企业的行政管理和执行西方国家管理中小企业在机构设置上,,主要按税收、金融,、科技行业、教育等方面进行分类部门或所有制分类;,并只有和地方两级机构,,从不按、在行政管理上。主要是执行法律和协,调部门及其与中小企业的关系从不干预中小企业的经营管理活动四、并为中小企业提供各种咨询服务借鉴西方经验,,大力发展我国中小企业(改革开放以来标准用,我国中小企业我国目前没有中小企业的明确划分,,人们一般将统计上的中一型及以上企业划入大中型企业中二型及以下企业划入中小企业)发展十分迅速在国民经济中的地位和作日益突出,但是也存在许多困难,,面临不少问题,,。借鉴西方经验,解。决存在问题1.,积极推进我国中小企业发展对于实现经济管理和经,济增长方式两个根本性转变增强国民经济实力具有重要的现实意义必须充分认识和高度重视中小企业的地位和作用树立正确的中小企业观念的迅猛发展,,。改革开放十儿年来,,以乡镇企业为主要代表的中小企业,。成为我国国民经济增长的二大动力被称为是中国经济的一大奇迹引起世人瞩目也改变了许多人对中小企业的看法但是仍有相当一部分人轻视中小企业把中小企业视为仅仅是大企业特别,,、是国有大中型企业的配角。这种认识不利于完善中小企业。程度上阻碍了中小企业的正常发展一点。现实经济情况表明。,在一定中小企业在我,国经济中的地位和作用并不亚于西方国家1994以下几组数据充分说明了这,年,全国工业企业单位数为1001万,大中型企业约.2,万的均为小型企业工业企业44.占9%以上5占9.。核算工业企业46,5万家其余其中小型,48万家,6%9万亿元产值22..,7%5万亿元的1超过大型企业工业产值19企业相当全国建筑企业95万个从业人员2433万人产值7684亿元其中以中小型占绝大多数的集体企业(不包括国有小企业)占企业数的0%99%全国商业零售网点1226个从占职工数的65%占产值的5业人员2733万人其中以大中型商业占主体的市属以上国有制股份制和三资商业零售网点占08%从业人员占91%其余9%和90%以上以上数据不包括个体工业建筑队和零售商贩若加上全是小型商业后者中小企业的数量和比例更大这些数据表明中小企业已不是国民经济的配角而是与大企业一道共同构成国民经济发展的两翼因此在继续重视和发挥大企业的主导和骨千作用的同时必须充分认识和发挥中小企业的群体基础作用4.5%,,占工业总产值的工业增加值与大型,,。.,,,。,,、.,.,。、,,。,,。,,。中小企业在我国的广泛存在和迅速发展既有与他国一样的共同原因也有我国自身的特殊原因劳动力就业需求的迅速增长第三产业的迅速发展多重生产力结构对分工和协作的需求这些在西方各,。2.,,,,国起作用的因素也是我国中小企业发展的重要原因但中小企业在我国迅速发展的最根本原因是改革开放以来我国经济和经济结构巨大,。变化的影响,,。其主要表现是、:农村改革的深入,,,农业联产承包责任制的推行大大改变了农村经济结构大批农业劳动力从传统农业中分离出来从事工业商业和建筑等非农产业由此推动了成千上万乡镇企业的出现和发展增加,;上千万下乡知识青年返回城镇,国有单位吸收劳动力的相对减少城镇新生劳动力的不断迫使大批城镇劳动力流向中小,;企业寻找生路多种经济成分共同发展方针的推行,,为城乡集体私营;、、个体和三资中小型企业的广泛建立和发展创造了适宜的政治条件的对内对外开放国家税收、市场;劳动、工商行政管理等方面的鼓励和,为中小企业的迅速成长提供了良好的市场环境和条件先进中间和落后多重生产力结构的并存国有大中型企业部分生产力的转移以及技术和人才的交流为中小企业生产经营创造了物质技术条件等等这些因素今后仍将长期存在并起着重要作用而其他一些推动中小企业发展的因素如科技的发肠第三产业价增长人民生活需支持、,,,。,,、、求的日益多样化等将发挥新的重大作用等闲视之3.。因此,,总的来看,中小企业的,发展将是一个长期的重大的社会经济现象。是一种客观必然趋势,不可我国中小企业当前面临不少困难和问题这既阻碍了中小企业的正常发展也影响了国民经济的更快增长主要问题有一是规模狭,。:小小,过度分散。我国中小企业绝大多数在几,。/又到二三十人之间。,规模过,且相互间缺乏经济联系,而一定的规模和相互协作是中小企业稳定,,发展的重要条件二是设备落后技术水平低下我国大多数中小企业设备技术陈旧落后,多为大企业淘汰品,。且有相当一部分仍是较原始的手、工操作这是导致企业产品缺乏竞争力资源浪费严重和环境污染的重要原因劳动力素质差中小企业从业人员主要来自农村剩余劳动力或城镇新增劳动力文化水平普遍低下加之上岗前后大都缺,,。三是人才缺乏,少技能训练劳动力基础素质较差从而制约了企业技术和效率的迅速提高四是管理水平低行为缺乏规范相当大部分中小企业在组织结构人事劳动财务会计生产经营市场供销等各方面的管理均缺乏严格规范这既是严重影响企业效益的重要原因也是引起社会经济秩。,,。、、、、,,序混乱的一大根源的,。上述中的有些问题,也是西方国家中小企业遇到,我们要研究西方国家解决这些问题的办法。结合中国实际情况,,提出相应的措施4.搞好大的放活小的战略措施在重视发挥国有大中型企业主导和骨干作用的同时注意充分发挥广大中小企业的群体积极落实。“,”,基础作用后。我国生产力发展水平状况是“,少数先进,、部分中间、多数落。多重生产力结构状况决定了我国既要抓大企业,又应抓中小企业提出了搞好大的,放活小的”战略措施这既将推进国有经济的结构调整,也将改善我国的生产力结构,进而推进整个国民经济的调整,加快经济增长的步伐。“搞好大的,放活小的”是两手战略。“搞好大的”,就是高度重视发挥国有大中型企业的主导和骨千作用;“放活小的”,就是既要放活国有小企业,又要放活和搞好各种经济成分的中小企业,注意充分发挥中小企业的群体基础作用。少而精的国有大中型企业主导国民经济方向,体现国家实力;数量众多的中小企业壮大国民经济总量,创造市场活力。两者相辅相成,构成合理的生产力结构、市场主体结构和国民经济结构,形成联系密切的专业化分工协作体系。5.加快中小企业改革步伐,大力推进中小企业现代企业制度建设。中小企业改革关键是要针对不同情况,实行分类指导,放手不同经济成分、不同地区、不同行业的中小企业选择适合自身特点的企业组织形式。国有小企业,党的十四届五中全会已经明确了改革方向,就是要区别不同情况,采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式进行改革改组。今后应大胆放权给企业自主选择改革形式,只要做到了“三个有利于”就应予以肯定和支持。城乡集体企业,改革的主要方向是实行股份合作制,有的也可改为其他企业制度形式。集体企业改革的重点是,合理界定产权,明晰产权关系;禁止主管部门和乡村政权对集体企业的非法行政干预,特别是对企业人事权的千涉;真正落实企业自主权和职工民主管理权利,建立科学合理的企业内部组织结构。私营企业也面临改革问题,主要方向是建立规范的独资企业、合伙制企业和公司制企业,同时加强对其财务、税收和交易行为的监管,使其对内对外行为遵循法律规范要求。6.健全中小企业立法,为中小企业的稳定发畏提供法律规范和保障。西方国家经验表明,健全的立法是中小企业稳定发展的基本保障。西方各国,特别是美、日、法等国墓本上形成了相对的中小企业法律体系,为中小企亚和管理奠定了法律基础。改革开放以来,我国也为中小企业制定了一些法律,如有关城乡集体企业、私营和个体企业的专门立法以及涉及税收、工商行政管理、劳动工资等方面的相关立法,这些立法为中小企业的广泛建立和发展提供了一定的法律保障。但是,我国的中小企业立法远不完善。主要问题是,单纯按所有制的不同分别立法,缺乏统一的中小企业基本法,这导致各种经济成分中小企业法律地位和权利上的不平衡发展;有关中小企业内部管理和市场行为的法律规范很不健全,这导致中小企业的许多行为缺乏法律约束,,从而引济秩序混乱。今后,应加快中小企业立法步伐起社会经改,变中小企业按所有制分类的观念制定适合于各种经济成分的统一的中小企业基本法,明确中小企业的基本方针、、发展方向和管理原则。同时,制定一系列配套法规,既为中小企业的生存和发展提供切实价法律保护,又为其内部管理和市场经营行为提供严格的法律规范。7.完善中小企业,积极扶持中小企业发展。中小企业在社会经济生活中往往处于弱者地位。在西方国家,中小企业是“扶持企业”的同义语,因此,西方各国都有一整套专门,支持中小企业发展。我国应将中小企业作为一个整体问题对待,不分所有制形式,对各种经济成分的中小企业采取统一协调、公平公正和适当倾斜的。在产、业上,要有鼓励和引导中小企业从事国家急需发展产业的专门措施;在行业管理上,应以真正的行业管理取代传统的部门管理,将中小企业纳入自律性行业管理组织之中;在效励竞争上,除国家明确宣布的极少数行业外,其他行业均应反对和禁止垄断,保护中小企业自由平等地参与竞争;在金融上,要提倡公平信贷,反对对中小企的歧视性待遇,同时大力发展合作金融,为中小企业提供专门的信贷务;在税收上,对劳动密集型、微利型中小企业和贫困地区、少区中小企业实行一定税收优惠支持;在科技上,对中小企技术开发与应用采取特别鼓励和支持措施;在教育和培训上,国采取专门措施,如建立专门机构负责中小企业管理人才、技术人才一般职工的教育和培训;在就业上,从财政补贴、低息贷款、减税等多方面鼓励中小企业安置就业和再就业人员。8.改进管理方式,保证中小企业法律和的正确贯彻和执。西方各国均有中小企业的统一管理和协调机构,为中小企业法律和策执行提供了组织保证。我国目前是按经济成分和行业部门分别管理小企业的,如农业部门管乡镇企业,轻工、内贸、劳动等部门分别管集体企业,工商行政管理部门管私营、个体企业,等等。分部门管导致上面各自为政、政出多门,下面交叉、管理矛盾,不利于中业的健康、稳定发展。我国应逐步创造条件,设立国家中小企业专管理机构,统一归口管理各种经济成分、各行业各部门的中小企业,一协调和处理中小企业发展中面临的各种法律、和管理问题。在业数民族地业家应服和免政中城镇理行小企门统统一机构建立之前,宜由国家经济综合管理部门负责协调有关和管理问题,研究提出适应新形势发展需要的中小企业法规和管理方案。(作者工作单位:研究室)户祝飞长飞砚几说气祝屯胜欲今I1l沪落信`诩息{l飞屯、、锐、、二二飞玉飞、二二锐二子董事会制将成为国企重要领导国家国有资产管理局张佑才最近指出,我国国有企业经营模式和管理已经发生了重大变化,目前已经进入到一个以企业制度创新为特点的新阶段,公司制企业将逐步成为竞争性行业国有资产的主要企业组织形式。与之相适应,董事会制也将逐步成为我国国有企业一种重要的企业领导。张佑才说,目前我国已有一批国有企业改组为国家控股或参股公司,涌现出一批优秀经营管理者。但不少企业的经营机制没有大的转变,其中一个重要原因是企业经营者管理观念、素质与公司制企业机制不相适应,“董事不懂事”的现象时有发生。因此,在当前形势下,抓董事的培训工作很有必要。要培育一支以董事为代表的新型企业家队伍。这是我国企业家面临的又一次管理观念变革与知识更新的挑战,也是建立现代企业制度和新型国有资产管理的重要组成部分。因此,国有资产管理部门当前的一项重要工作,就是要尽快培育出一支新老结合、上下团结、拉得出、打得响、战得胜的企业家队伍,以实现朱铭基副总理提出的“建设一支德才兼备,精明强干的国有资产管理队伍”的要求。最近,全国各地共有3700多名董事参加由国有资产管理局组织的董事培训班,他们将按照国家国有资产管理局董事培训中心统一制定的学
