我国农村公路建设存在的问题及对策

近几　建轻养”、“重建轻管”思想的影响，　渠道　年我国农　在养护管理上还存在一些薄弱环节，　农村公路筹资渠道相对少，社会　我国农ｊｉ：公路建设存在的！亘题及对策　村公路建　养护管理的整体水平不高，从业人员　资金参与度低，市场机制不活。为此，　快发展，所　护管理存有突击性等现象，影响了养　新，进一步完善“国家投资，地方筹　占公路网　护管理水平的提高。农村公路养护管　资，利用外资”的，结合农村公路　比重逐年　理机制不健全、不规范。一是公路建　特点实行全方位筹资，在积极争取上　攀升；公路　养脱节：公路建设有计划也有一定资　级加大扶助的同时，不断加大地方的　设得到较　的整体素质较低，养护费用偏低，养　须大胆进行投融资和手段的创　等级不断　上升，路面　状况逐步　改善，通达　深度逐年　文　增加，但存　刘　在的问题　迎　也是很突　香　出的。这些　问题不解　决，也将会　影响到我　国广大农　村地区的经济发展。　一、存在的问囊　１、统筹规划问题：农村公路虽然　发展较快，但对农村公路发展缺乏更　加科学、合理的统筹规划，使规划与　实际建设存在一些脱节现象。　２、技术标准问题：鉴于农村地区　山地丘陵面积广泛，地质构造较为坚　硬。加之为了省时省力，节约资金，切　实减轻人民群众的负担，在农村公路　修建中仍普遍采用了技术标准要求　较低的工艺。　３、管理问题：目前，农村公　路建设实行的是“民办公助”、“民　建勤”的管理，“公助”的力度较　小。部分群众的负担相对沉重．在一　定程度上影响了农村公路建设的标　准和质量。　４、资金筹措问题：农村公路建设　的管理，决定了公路建设资金筹　措的难度越来越大，造成了交通主管　部门修路多、欠账多、沿线人民群众　负担重的局面。　５、养护与管理问题：由于受“重　金保障，而建成后的养护，特别是大　中修却没计划也没资金来源，管养的　里程和补贴标准照旧，地方无法再行　承担配套资金，不，从而严重影响公　路使用寿命和行车质量。二是大部分　建改项目均为当年计划，当年设计，　当年施工，并要求当年完工，有效工　期短，从而导致正常的施工工序难以　全部到位，使工程质量留下较大隐　患。ｉ是所有项目均为“拼盘工程”，　上级扶助资金有限，地方需配套资金　较多，由于落实难到位慢，为完成任　务而不得不降低设计标准，压缩建设　造价，从而出现“高等级路面，低等级　线型”的极大反差，无形中增大了今　后公路扩建的难度。　６、建设市场混乱问题：由于建设　资金有限，地方筹集的部分资金无法　到位，目前，很多的农村公路采用的　是最低价中标法，由于单价低项目　小，大的企业不愿承包，冈此，使得很　多项目都是个体户挂靠企业施工，从　而出现偷工减料、拖欠农民工工资现　象严重。　二、对繁与措施　１、优化农村公路规划方案　农村公路规划要适应规划区域　内农村经济和社会发展的需求，要与　当地农村产、Ｊ　布局、乡镇企业发展、　小城镇建设、资源开发、人口分布、自　然地理特点相适应，与国、省道干线　公路规划相匹配。公路两边建房必须　控制在建筑红线以外。要坚持可持续　发展战略，确定公路设计标准及具体　施工过程中均要充分考虑公路今后　的发展。　２、全方位地拓展建设资金来源　筹资力度。对车流量大有发展潜力的　公路要大力吸引民资和外资进入公路　建设；可将临近城区的公路要作为一　项产业来经营，在推进市场化进程中　逐步提高公路项目的资金筹措能力。　确保农村公路资金来源最可靠的措施　是建立农村公路养护基金：一是养路　费中安排一部分；二是手拖费中一部　分；三是各级财政预算收入中安排一　部分；四是企业或社会捐助。　３、深化公路建设和养护管理力度　多年的公路建设，管理正渐人规　范。但不容置疑，在某方面仍存在薄　弱环节，为此必须严把市场准人关、　施工监理关和竣工验收关，不断总结　经验，完善制度，促使公路建设管理　水平再上新台阶。一要真正建立规范　的公路建设市场；二要不断优化设　计，要服从当地的总体规划和合理布　局，结合农村车辆类型及发展速度和　公路使用的特点，确定不同的路面结　构和公路等级；三是建立质量保障体　系，确保工程质量；四要确定合理工　期和合理价格，不能盲目压价，并严　格按照规范组织施工和验收；五是重　视建设项目的后评价１＝作，不断总结　经验，探讨对策，努力促使公路规划　和建设进入一个良性滚动，顺利发展　的轨道。　随着我国国民经济的快速发展．　农村公路在交通路网中将起着越来越　重要的作用。结合农村地区实际，加　强并确保对农村公路的建设资金投　入，做好长远的规划并建立起长效养　护机制已是势在必行（作者系长沙理　工大学在读硕士研究生．工作簟位：湖　南交通职业技术学院）　集团经济研究２００６・４　Ｅ半月刊ｉ总第１９５期）