关于落实《山东省企业家参与涉企制定实施办法》有关规定的通知（2020）
委各科室、各直属事业单位：
为贯彻落实《山东省企业家参与涉企制定实施办法》，对涉企制定有关工作提出如下要求。
一、建立审议涉企时同步提交征求企业家意见建议情况制度。今后各科室和单位编制制定《山东省企业家参与涉企制定实施办法》所列事项时，应充分听取企业家的意见建议，提交委法规科审议涉企时，需同步提交征求企业家意见建议情况的书面材料。材料包括：可能对相关企业、行业、产业产生的主要影响；参与意见征求的企业家的基本情况、所提意见建议采纳情况；对未采纳意见的协调沟通情况、对重大建议的评估论证情况。
二、建立涉企信息集中公开和推送制度。涉企出台后，除依法需要保密的外，要根据信息公开条例规定，通过委门户网站、微信公众号等及时主动予以公开。要构建全方位、多层次的宣传解读体系，将起草部门的“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合，深入细致做好涉企宣传解读工作，扩大涉企的知晓度。
三、建立涉企效果影响评估调整制度。涉企实施后，要及时主动了解企业家及有关方面对落实情况的意见建议，适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的落实情况评估。对反映问题比较集中的涉企，要认真研究调整的必要性。对确需调整的涉企，要听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时
间。对因调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。
我委是全市《山东省企业家参与涉企制定实施办法》贯彻落实的牵头部门，委经济综合改革科、法规科是全委落实该项工作的承办科室，经济综合改革科承担涉企效果影响评估调整情况的汇总工作，法规科负责涉企审议前听取企业家意见建议情况的审查工作。委各科室、各直属事业单位应给予配合支持，严格遵守有关工作制度，及时报送相关工作情况。
附件：山东省企业家参与涉企制定实施办法
烟台市发展和改革委员会
2020年5月29日
附件:
山东省企业家参与涉企制定实施办法
第一条 为进一步规范部门在涉企制定中听取企业家意见建议的程序要求，完善涉企制定和实施机制，增强涉企的科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的公平竞争环境，支持企业健康高质量发展，根据《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企制定机制的实施意见》要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称涉企，包括编制和制定行业发展规划、行业发展和改革、行业标准和规范的综合性，制定市场准入、行业监管、产业调整、环境保护、安全生产、招标投标、采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项
以及其他相关。
第三条 涉企的起草部门（以下简称起草部门）负责涉企制定的意见征求、宣传解读、实施情况评估及调整等相关工作。起草部门与实施部门不一致的，由实施部门会同起草部门进行评估及调整等工作。
第四条 根据涉企的内容，起草部门应当按照下列规定征求企业家意见：
（一）编制和制定综合性时，应当广泛征求不同行业、不同领域的企业家意见和建议；
（二）编制和制定专项时，应当有针对性的征求相关行业、相关领域的企业家意见和建议；
（三）编制和制定涉及、社会稳定等重要敏感事项，出台前依法需要保密的涉企时，可以通过签订保密协议等方式适当征求有关企业家的意见。
（四）编制涉及全省国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、区域发展规划、重大改革方案和涉外、分析经济形势和制定宏观、研究布局重大建设项目等经济社会发展的重大战略、重大规划、重大改革、重大、重大项目时，按照国家相关法定程序执行。除需要保密和重要敏感事项外，起草部门应当通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。
第五条 涉企制定过程中，起草部门要深入调查研究，精准掌握行业和企业的需求和诉求，有针对性的起草涉企。在制定对关系企业切身利益、专业性较强的专项涉
企时，起草部门可以吸收相关领域企业家和专家代表等参与起草。
第六条 涉企初稿完成后，起草部门要遵循“综合性广泛征求、专项定向征求”的原则，邀请部分相关行业、相关领域的企业家代表，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等适当方式，充分征求企业家的意见。
企业家代表应兼顾不同所有制、不同规模、不同行业、不同地域，且民营企业家代表不能少于50%，做到覆盖面广、代表性强。同时要注重发挥企业家中、政协委员以及担任协会商会会长、秘书长的企业家等群体参与涉企制定的积极作用。
涉企经充分征求企业家意见建议并修改完善后，适宜公开征求意见的（除依法需要保密的），起草部门应当在门户网站、微信公众号等线上线下载体，公开征求社会公众意见，时间不少于5个工作日。
第七条 对企业家提出的意见建议，起草部门应当认真梳理、逐条研究，针对不同意见建议作出相应处理。
（一）对合理可行的意见建议要充分吸收采纳；
（二）对当前不适合或难以采纳的意见建议，起草部门应当列出明确理由并采取主动上门、电子邮箱、书面回函等适当方式，与企业家进行充分沟通解释；
（三）企业家对涉企制定中反映强烈、意见集中的重大问题和重要建议，起草部门应当进行充分审慎研究，其中对与企业直接相关、影响生产经营的涉企，除依法需要保密或涉及经济社会安全的紧急事项外，起草部门应当对的必要性、科学性、可行性进行
系统评估论证，评估论证可以委托第三方机构组织，可以邀请相关协会商会和企业家代表参加，评估论证结果应适时向相关企业家反馈。
（四）对社会公众提出的意见建议，起草部门应当参照本条（一）（二）款作出相应处理。
第 起草部门提请上级机关审议涉企时，应当同时提交征求企业家意见建议的情况，包括可能对相关企业、行业、产业产生的主要影响，以及参与意见征求的企业家基本情况、所提意见建议采纳情况、对未采纳意见的协调沟通情况、对重大建议的评估论证情况等。
第九条 涉企出台后，起草部门应当利用门户网站、新闻媒体、行政审批服务大厅以及送上门、APP推送等方式，开展线上线下解读和宣传，对重要涉企应当开展专题宣讲和送下基层活动，确保第一时间让企业家和基层了解涉企，切实提高涉企的社会知晓度。
第十条 涉企实施后，实施部门应当及时组织对落实执行情况进行评估：
（一）开展涉企执行情况评估，内容主要包括执行的基本情况，执行产生的经济效益和社会效益，企业家和社会公众的评价意见，后续措施建议等。
（二）对反映问题比较集中的涉企，实施部门要及时认真研究调整的必要性，对需要调整的涉企，由实施部门按相关程序及时进行调整。
（三）对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的调整，应当在充分听取企业
家意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间，出台后需立即执行的涉企除外。
（四）对反映执行不到位或“选择性执行”等问题线索，实施部门要依法依规及时对问题线索进行核实，积极研究解决措施办法，并及时向相关企业家反馈处理结果。
第十一条 各有关部门要主动加强与当地企业家的沟通联系，了解企业动态，听取企业家的意见，充分发挥企业家参与涉企制定在推动科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用。要通过适当方式对提出建设性意见的企业家给予肯定或褒奖，进一步激发和保护企业家精神，推动形成企业家积极建言献策的良好氛围。
第十二条 本实施办法适用于省级层面涉企制定，各市、县（市、区）参照执行。
第十三条 本实施办法自发布之日起施行。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
