水利科技 ２０１６年第３６期Ｉ科技创新与应用 关于我国水利工程管理机制的研究 班玉琴 （内蒙古自治区赤峰市宁城县铁西事处，内蒙古宁城０２４２００） 摘要：水资源是一种与生活密切相关的资源。水利工程作为一种对社会经济发展具有重要作用的基础设施，在诸多方面都能体 现出来，比如，防洪、供水、排涝、水力发电、水运等。我国作为人口大国，人均水资源相对匮乏，水土流失特别严重，在并且存在着 水资源分布不均，夏季南方洪水蔓延，北方容易出现干涸等诸多问题。因此，在目前的形势下，如何建立我国水利工程管理机制已 经成为了十分重要和紧迫的事情。文章针对上述问题，首先从我国自身的角度出发，阐述了我国水利工程管理机制的发展，其次 结合国外的一些水利工程管理机制的现状，重点对水利工程运行和管理的有机结合做了进一步论述，最后，着重分析了我国水利 工程管理机制，加快了我国水利工程管理机制的建立。 关键词：水资源；水利工程；管理机制 １我国水利工程管理机制的发展 水利工程的管理机制就是在充分了解了水利工程管理的性质 和作用后，尽可能趋利避害地去利于水利工程，使其为社会的发展 所服务，创造出社会有用的价值。因此，随着社会的不断发展，人类 活动的演变，逐渐形成对水利工程的管理机制。我国的水利工程管 理机制大致经历了如下两个阶段。第一，小规模应对型阶段：在中国 古代，由于经济能力和技术水平的，对于水利工程制度的建设 主要是以修建小规模的水利工程为主，主要起应对型作用，修建水 渠供庄稼灌溉，群众自发的组织水利活动到后来主导这一水利 活动，因此，鉴于当时的情形，这种管理机制发展缓慢，不过也逐渐 形成了慢慢地挑战自然的管理模式。第二，大规模开发型管理：自新 中国成立以来，人口的不断攀升，我国作为人口大国，对粮食的需求 量也很大，因此作为农业大国自然会追加对水利建设的投入。与此 同时，伴随着经济的不断发展，经济建设也与水利资源有很大关系。 自改革开放以来，中国工业的不断发展，中国制造业的不断成熟，使 得对电的需求也越来越多。水利发电作为最为优质的资源，自然而 然成为了首选的资源。那么水利资源在我国就处于一个举足轻重的 位置，水利制度的建立就是为了更好的促进社会的发展，当然，也取 得了较好的成就，如：三门峡水利枢纽、葛洲坝水利枢纽等。通过水 利工程的建设，使得我国在蓄水防洪、灌溉抗旱、水利发电等社会建 设上都取得了很大的进展。 ２国外水利工程管理机制现状 回望历史沿袭，由于社会历史发展的不同，结合各国国情，世界 上的水利管理机制都各有特色，参差不齐。例如：印度等国家以水利 部为主的水资源管理，美国、日本等以多部门分工的管理机制， 英国、加拿大等以防治水污染为重点将水管理纳入环境部的水资源 管理机制，澳大利亚、土耳其等将水资源管理纳入资源框架的管理 ，当然，还有其他管理机制。世界上一些发达国家的水利建设十 分发达，其管理机制也相对完善，这些都是我们可以借鉴的地方。 ３水利工程运行与建设管理有机结合 ３．１新建水利工程建管结合 水利工程要想最大限度地发挥其重要作用，首先要建设水利工 程，然后运用其恰到好处的水利工程管理机制，这样才能保证是一 项对社会有重大贡献的工程。鉴于我国目前存在的一些缺陷，普遍 存在的现象是“重建轻管”。就一项工程而言，要将工程建设和管理 制度保证有机的结合起来，对于提高整个行业的水平提升是有着充 分的积极意义。 水利工程在运行和管理阶段相辅相成，密不可分，在如下几个 方面的相互结合是十分重要的。一是从资金整个运转方面，因为资 金的投入是在建设时期，而取得的资金回报和社会价值的体现是在 建设结束后的管理阶段。因此，从前期建设时就要将后期的诸多因 素考虑进去，例如工程预算、管理机制、运营模式、人员构架等等。二 是就工程本身而言分为两个时期：一是建设时期，二是运行时期。运 行时期是建设完成后的开始，一项水利工程要想发挥最大的社会效 益，必须是建设和运行管理的密切结合。三是作为一项工程，每一部 分都很重要才能形成一项伟大的工程，从工程建设到运行，每一个 阶段都很重要，运行作为建设的后期，其管理的好坏势必会影响到 建设的功效发挥出来与否。当然建设作为运行管理的前提，前期的 建设没有达到相应的标准，势必会影响后期的运行管理。 ３．２建管结合效果分析 通过建设与管理相结合的办法对水利工程进行管理，可以达到 如下几个方面的效果： （１）经济效益：通过管理加入到建设当中，可以节省后期的改造 费用，缩短工程的工期，提高工程安全运行的可靠性。 （２）社会效益：建管结合可以使得工程得以良好的运行，使得工 程进度加快，早日实现社会价值，增强民众对社会主义建设的信任。 （３）管理效益：建管结合可以使得工程管理人员提前参与到工 程建设中，前期对工程的认识对后期的管理有了保障，缩短了管理 人员的适应时间，使得工程能更好更快的过渡。 （４）人才效益：由于工程建设时期加入了工程管理人员，使得接 管工程方较好地参与了整个工程的建设，对具体情况的了解比较清 楚，会大大提高后期管理的效益。 ４我国水利工程管理机制分析 ４．１水利工程管理单位划分 我国对于水利工程的管理主要依靠设置的水行政主管 部门水利局，其他部门按照职责分工协同水利局对水利工程 进行统一管理。在各个省市设立水利厅，直接受当地管理，当 然，间接受水利部管理。 ４．２水利工程管理模式 水利工程管理模式主要对以下三种性质的水利工程进行管理。 一是准公益性水利工程，具有公益性同时具有经营性，既能为投资 者直接带来经济效益，也能为社会带来公益效益。对于这类水工程 建设，首先可以社会效益的角度着手，对其进行经济补偿，使其能够 立足于社会，再给予一定的便利条件，适当减免税收等，当开始盈利 时，盈余部分上交主管部门。二是公益性水利工程，只有社会公益效 益。对于这类水利工程，首先要做好管养分离，国家财政支出用于管 理水工程的费用，出面，去授权、指导水利工程的管理，做到真 正的公益性。三是经营性水利工程，水利效益归功于投资者独享。对 于这类水利工程，可以完全按照对企业的管理去进行，吸取好的经 验和技术，为水利工程更好地建设提供借鉴。 参考文献 ’ 『１１苏铁．建立水利工程管理运行新机制的思考［Ｊ］．中国水利，２００７，０４： ３９－４１． 『２１陈志宏．水利工程管理和机制创新研究ＩＪＪ．广东水利水电， ２００５．０４：８７－８８． 一２６１—
