瓯江流域遂昌境内水质保持方案

瓯江流域遂昌境内水质保持方案

(征求意见稿)

遂昌县环境保护局

二〇一七年七月

目录

前 言 ......................................................................................................... 1 1总则 ........................................................................................................ 2

1.1 项目背景 ..................................................................................... 2 1.2 编制原则与依据 ......................................................................... 3

1.2.1 编制原则............................................................................ 3 1.2.2 编制依据............................................................................ 3 1.3 工作范围和时限 ......................................................................... 5

1.3.1 工作范围............................................................................ 5 1.3.2 保持时限............................................................................ 6 1.4 工作方法及内容 ......................................................................... 6

1.4.1 工作方法............................................................................ 6 1.4.2 工作内容............................................................................ 7 1.5 水环境治理目标 ......................................................................... 8 2 区域概况 ............................................................................................. 10

2.1 地理位置 ................................................................................... 10 2.2 自然状况 ................................................................................... 10

2.2.1 地质地貌.......................................................................... 10 2.2.2 土壤植被...........................................................................11 2.2.3 气候特征.......................................................................... 12 2.2.4 水系及水文情势 ............................................................. 13 2.3 经济社会概况 ........................................................................... 13

2.3.1 行政区划及人口分布 ..................................................... 13 2.3.2 经济指标及产业特征 ..................................................... 14

3 水环境现状调查分析评估与预测 ..................................................... 16

3.1 土地利用现状 ........................................................................... 16 3.2 水文水资源现状调查 ............................................................... 18

3.2.1 水文特征调查 ................................................................. 18 3.2.2 水资源利用状况调查 ..................................................... 18 3.3 污染源排放现状调查 ............................................................... 20

3.3.1 资料来源.......................................................................... 20 3.3.2 工业污染源调查 ............................................................. 20 3.3.3 生活污染源调查 ............................................................. 22 3.3.4 面污染源调查 ................................................................. 24 3.3.5 污染源汇总及入河量 ..................................................... 27 3.4 水环境质量状况 ....................................................................... 29

3.4.1 资料来源与评价方法 ..................................................... 29 3.4.2 大石断面流域水质常规情况分析 ................................. 30 3.4.3 大石断面松荫溪流域及支流水质现状分析评价 ......... 30

4 主要水环境问题诊断与识别 ............................................................. 32

4.1 污染源控制能力分析 ............................................................... 32

4.1.1 基础设施现状分析 ......................................................... 32 4.1.2 污染源控制能力分析 ..................................................... 33 4.2 产业结构与空间布局 ............................................................... 36

4.2.1 产业结构和空间布局 ..................................................... 36 4.2.2 产业结构与空间布局的环境合理性分析 ..................... 37 4.3 水环境综合整治现状 ............................................................... 37

4.3.1 水环境综合整治进展 ..................................................... 37 4.3.2 环境污染隐患点分析 ..................................................... 39

4.4 水资源与水环境承载力分析 ................................................... 40 4.5 水环境管理现状与环境监督管理能力分析 ........................... 42 5 水体保持系统分析 ............................................................................. 43 6 主要任务与措施 ................................................................................. 45

6.1 推动经济结构转型升级 ........................................................... 45

6.1.1 调整产业结构 ................................................................. 45 6.1.2 优化空间布局 ................................................................. 45 6.2 控制污染物排放 ....................................................................... 46

6.2.1 狠抓工业污染防治 ......................................................... 46 6.2.2 强化城镇生活污染治理 ................................................. 49 6.2.3 推进农村生活污染防治 ................................................. 54 6.2.4 强化农业面源污染治理 ................................................. 57 6.3 节水及水资源保护调度 ........................................................... 66

6.3.1 控制用水总量 ................................................................. 66 6.3.2 提高用水效率 ................................................................. 67 6.3.3 科学保护水资源 ............................................................. 68 6.4 开展水生态环境综合治理与保护 ........................................... 70 6.5 严格环境执法监管，加强水环境管理 ................................... 71

6.5.1 加大执法力度 ................................................................. 71 6.5.2 提升监管水平 ................................................................. 72 6.5.3 严格防范环境风险，建立大石断面水质保持应急预案 .................................................................................................... 74 6.6 合理确定区域内优先控制顺序 ............................................... 76 7 重点工程计划与投资匡算 ................................................................. 77

7.1 大石断面水质保持治理工程汇总 ........................................... 77

7.2 投资估算汇总 ........................................................................... 77 8 目标可达性分析 ................................................................................. 80

8.1 大石断面汇水区污染物排放量增长预测 ............................... 80 8.2 城镇、农村生活污水治理规划工程效益分析 ....................... 80 8.3 农业污染源治理规划工程效益分析 ....................................... 82

8.3.1 种植业污染源治理的污染物削减量 ............................. 82 8.3.2 畜禽养殖业污染源治理的污染物削减量 ..................... 82 8.4 目标可达性分析 ....................................................................... 83 9 保障体系建设 ..................................................................................... 84

9.1 加快保障体系建设，完善电站生态流量机制 ....... 84 9.2 制定环境执法联动机制，提高执法效率 ............................... 85 9.3 开拓多元筹资渠道，建立投入稳定的增长机制 ................... 87 9.4 加强科技攻关，建立完善科技创新体系 ............................... 87 9.5 建立水功能区监督管理体系，确立纳污红线 ............... 88 9.6 加强环境宣传教育，推动公众参与 ....................................... 9.7 科学组织项目实施，强化项目管理 ....................................... 90 9.8 完善“河长制”考核制度 ............................................................ 90 附图

前 言

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着我国社会和国民经济的迅速发展、人口的增长、人民生活水平的提高、城镇化进程的加快，水资源紧缺和日益严重的水污染已成为经济社会发展的制约因素。为切实加大水污染防治力度，保障水生态安全，近期印发的《水污染防治行动计划》第二十款要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，并报上一级备案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。

近年来水质监测数据显示，遂昌县市控断面——大石断面水质始终稳定保持在Ⅲ类，情况令人欣喜。但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。为确保瓯江水质良好向上发展，受遂昌县环保局委托，我公司对瓯江流域遂昌境内污染隐患与污染源现状进行了全面的调查，掌握及剖析瓯江流域遂昌境内水质污染隐患与治理难点，参照《水体达标方案编制技术指南》，组织编纂了瓯江流域遂昌境内水质保持方案，以期能为瓯江流域大石断面水质稳定提供技术、经济均可行的建设性意见，确保大石断面能够保持稳定在环境功能区要求。

项目组经过艰苦的努力，在遂昌县、遂昌县环保局、环境监测站、流域各乡镇工作人员的大力支持下，群策群力，最终完成了资料调研、实地考察、水质分析、报告撰写等各部分工作，在此对各部门的全力支持与配合表示衷心的感谢！

由于调研、编制时间有限及编制人员的专业知识水平不足，报告中不可避免地存在部分疏忽与纰漏，欢迎提出宝贵意见。

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1总则

1.1 项目背景

遂昌县位于浙江省西南部，地处鱼钱塘江江、瓯江之源头。东倚武义、松阳县，南邻龙泉市和福建浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。境内贯穿而过的松荫溪是瓯江的主要支流，是遂昌县赖以生存发展的基础，是遂昌人民的“母亲河”。近年来遂昌经济社会发展势头迅猛，频繁的经济生产活动及高强度的开发在带来巨大经济效益的同时也催生了大量的环境问题，对区域的可持续发展构成威胁。经过“五水共治”、“两美浙江”及前期水污染防治工作的努力，遂昌瓯江市控监测断面——大石断面水质始终稳定保持在Ⅲ类水体，成绩令人欣喜。但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。

随着《水体达标方案编制技术指南（试行）》（环办函〔2015〕1711号）和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》（环办函〔2015〕1781号）的发布实施，为全面贯彻落实《水污染防治行动计划》的工作要求，切实加大水污染防治力度，保障全省水生态安全，遂昌县决定制订瓯江流域遂昌境内水质保持方案。

因此，受遂昌县环保局委托，参照修改完善后的《水体达标方案编制技术指南》（环办污防函〔2016〕563 号），我公司编制了《瓯江流域遂昌境内水质保持方案》，全面剖析大石断面流域环境污染隐患，以期指导遂昌县水环境治理工作。

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1.2 编制原则与依据

1.2.1 编制原则

（1）目标管理，系统施治。坚持水环境质量改善目标导向，以大石断面水质稳定达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。

（2）统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，水陆统筹，充分考虑遂昌县当地经济社会发展特征与大石断面水环境、水资源、水生态条件，抓住可能影响大石断面水质不稳定的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。

（3）精细管理，责任落地。突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖大石断面水质稳定达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定详细实施计划，在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的各级行政区和排污单位。

（4）信息公开，全民行动。方案编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布大石断面保持方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方案编制与水质保持整治行动。 1.2.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保》；

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（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008 修订版）； （3）《关于加快推进生态文明建设的指导意见》； （4）《水污染防治行动计划》；

（5）《中华人民共和国水法》，中华人民共和国令第74 号； （6）《中华人民共和国河道管理条例》，令第3 号； （7）《水功能区管理办法》，水利部水资源〔2003〕233 号； （8）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（9）《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》，环保部； （10）《全国水容量核定技术指南》（中国环境规划院）； （11）《浙江省主要污染物总量减排管理办法》；

（12）《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》浙委发〔2013〕36 号；

（13）《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》（浙江省水利厅，浙江省环保局2015年6月）；

（14）关于转发《水体达标方案编制技术指南（试行）》和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》的通知（浙环办函〔2015〕183 号）；

（15）遂昌县水功能区水环境功能区划分修编方案； （16）遂昌县环境保护“十三五”规划； （17）遂昌县城市排水专项规划； （18）遂昌县水资源综合规划报告； （19）遂昌县矿产资源规划；

（20）《遂昌县瓯江流域综合治理规划》；

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（21）丽水市2015 年水资源公报；

（22）遂昌县监测站提供的环境监测数据；现场实地考察获取的资料及、农业、林业、农办、环保、水利、建设等各部门提供的资料。

1.3 工作范围和时限

1.3.1 工作范围

本方案以遂昌境内瓯江流域的汇水区为工作范围，包括妙高街道、云峰街道、濂竹乡、垵口乡、三仁畲族乡等2个街道和3个乡。详见图1.3-1。

图1.3-1 工作范围图

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1.3.2 保持时限

根据浙环办函〔2015〕183 号关于转发《水体达标方案编制技术指南（试行）》和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》的通知》要求，大石断面应于2020 年完成治理工作，确保水体水质长期稳定保持。

基准年：2015 年 保持年：2020 年

1.4 工作方法及内容

1.4.1 工作方法

1、以污染源调查和分析及遂昌县瓯江水系现状为基础，全面考虑城镇农村、农业、工业污染现状，对不同的污染源提出有针对性的治理对策和工程措施；污染治理对策和措施应充分考虑当地的经济、社会和自然环境，具有可实施性和操作性。

2、工业污染以淘汰落后、巩固行业整治成效、废水提标及污水纳管为主，企业必须严格实施雨污分流、清污分流。

3、生活污染治理以生活污水为主，以截污纳管和分散治理相结合。主要排查生活污水管网雨污分流及破损情况，分析实际生活污水收集率。生活污水治理应充分考虑已有的管网规划，治理工艺以低耗高效、节省投资、出水优良为基本原则。

4、农业面源污染治理以畜禽养殖为主，严格执行禁养区和限养

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区，严格控制沼液和粪便污染，确保病死猪规范及无害化处理。

1.4.2 工作内容

根据瓯江大石断面流域汇水区域，细化控制单元，形成以乡镇为基本单位的控制体系，了解各乡镇的主要污染源及对瓯江的污染情况，再进行汇总与控制分析。调研内容及方法主要分为以下方面：

1、基础资料收集

调查组与乡镇对接，了解乡镇人口、经济等基本情况，调查乡镇河流流域类型与面积、水量水质等特征基础信息；流域地形地质条件、气候特征、物产资源、生态、土地利用类型等内容；主要服务功能（如饮用水水源地或其他重要生态功能等），主要河道现状水质调查。筛选排查疑似主要污染源，为现场调查提供针对性依据，进行下列现场调查。

2、工业点源污染调查

调查组深入各个乡镇，了解乡镇范围内的工业企业。掌握以下基本资料：（1）企业行业类别、产品类型、生产工艺、生产规模、三废产生情况；（2）企业雨污分流、清污分流情况；（3）企业污水处理工艺，处理效果及纳管情况。

3、农业面源污染调查

调研各乡镇的农业污染源，包括畜禽养殖、种植业等，掌握以下

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内容：（1）畜禽养殖规模、污染处理设施；（2）种植业规模、种植技术、化肥施用种类及量。

4、农村生活污染调查

调研各乡镇的乡村分布、人口数量、生活方式、污水排放、污水处理及生活垃圾收集处理情况等。

5、中心城镇污染源调查

主要针对各乡镇的中心城镇等人口集聚区，掌握以下内容： （1）城镇规划概况：包括近期、远期城镇规划、产业布局等；（2）污水收集管网现状，包括主管网、支管网、毛细血管的建设情况、材质，以及新管网规划等；（3）雨污分流情况。

6、城镇污水处理厂调查

主要针对受纳水体为瓯江流域的遂昌县境内的污水处理设施进行调研，了解其设计规模、处理工艺、排放标准、进水水质、出水水质、出水去向、运行管理、配套管网建设情况等。 7、“五水共治”相关项目调查

现场实地了解各乡镇“五水共治”项目的开展情况，了解建成项目的治污成效。

1.5 水环境治理目标

以瓯江流域的水环境质量保持、生态安全保障为目标，通过加强

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工业点源污染治理、防治农业面源污染、实施生活污染治理，进一步控制排入河道的污染源，进一步改善河道水质，为保障瓯江水生态安全提供支撑。通过污染源调查分析，制定针对性的治理对策并实施，使主要污染物入河量继续削减，大石断面氨氮、总磷浓度和化学需氧量浓度在保持稳定的基础上进一步下降，河道长效管理机制进一步完善，确保大石断面水质长期保持在Ⅰ类水标准状态，实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的目标。

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2 区域概况

2.1 地理位置

遂昌县隶属于丽水市，位于浙江省西南部，处于丽水市、金华市、衢州市三市交界地域。东倚武义、松阳，南邻龙泉和福建浦城，西接江山，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。介于东径118°41′-119°30′、北纬28°13′-18°49′之间。东西最大距离约78.7公里，南北最大距离约66.6公里，总面积2539平方公里。县所在地设在妙高，距省城杭州240公里，距浙赣铁路线60公里，距金温铁路线110公里。

大石断面位于松荫溪遂昌县与松阳县的交界处，大石断面位置见附图1。

2.2 自然状况

2.2.1 地质地貌

遂昌县地势特点是西南高，东北低。境内群山连绵、高峰群集，重峦叠嶂，地块起伏大，中山地貌突出，素有“九山半水半分田”的山区县之称。

境内山脉属武夷山系仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉和福建省浦城县入境，由西南至东北纵贯全境。千米以上山峰有703座，其中1500米以上的山峰39座。最高峰为位于南部的九龙山，海拔1724.2米，

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为我省第四高峰。其次是南尖岩（海拔1626米）、白马山（海拔1621米）、牛头山（海拔1560米）、凤门山（海拔1233米），并自西南向东北呈W型排列，形成阶梯式渐降的地势，成为我省瓯江与瓯江的分水岭。

2.2.2 土壤植被

1、土壤

全县共有5个土类，11个亚类，34个土属，70个土种。受气候、地形、成土母质、水文及人为活动的影响，致使土类的空间分布有规律性。5个土类分布情况如下：

（1）红壤：分布于海拔700-800米以下的低山丘陵地区，面积约174万亩，占全县土壤总面积的48%，共有3个亚类，11个土属，18个土种，分布最广泛的是黄泥土土属，面积约132万亩，占红壤土类的78%左右。

（2）黄壤：主要分布在海拔700-800米以上的中山地区，约占土壤总面积的43%，有3个亚类，4个土属，9个土种，分布最广的是山地黄泥土土属，占黄壤土类的60.5%。

（3）岩性土：主要分布于湖山、金竹一带的残丘，因母岩岩性疏松易风化，也易被冲刷，土层浅薄，质地疏松。

（4）潮土：零星分布于溪流两岸，土壤肥力低，保水保肥性能差，通透性能好。

（5）水稻土：最主要的耕作土壤。大部分分布于低海拔的中部盆地、山谷平地等处，共有3个亚类，15个土属，40个土种。

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遂昌县境内土壤类型以红壤、黄壤为主。红壤主要分布在海拔700 m以下的山地，黄壤主要分布在海拔700 m以上的山地。土壤主要是由凝灰岩、花岗岩等酸性岩风化发育而成，土壤砂砾性强，土层浅薄，普遍偏酸。在各沿溪谷地及不同海拔的山坡梯地上分布有水稻土；潮土分布于乌溪江两岸滩地，主要由近地溪流洪、冲积物发育而成。

2、植被

遂昌境内植被属中亚热带常绿、落叶阔叶林地带，区系成分复杂。保存有小面积古老孑遗植物与林相较好的半原始状态的森林植被，并有种类繁多的草本植物，其中，森林植被占73.9％，草木等植被占26.1％。除少数为引种栽培外，绝大多数为自然分布种。自然植被有次生针阔混交林带、常绿为主的常绿落叶混交林带、落叶为主的落叶常绿混交林带、高山矮林带、草丛等，山地人工植被有用材林、经济林、绿化树等。

2.2.3 气候特征

遂昌县属中亚热带季风气候区，四季分明，冬温夏热，温暖湿润，雨量充沛。因境内山地面积大，地形复杂，又具有明显的山区性气候特征，山地垂直气候差异明显。多年平均温度13.4-17.2℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温零下9.9℃，无霜期196-228天。年平均降水1510毫米，年降水总量44.70亿立方米，水资源总量27.88亿立方米。由于山体阻隔，光照强度差异很大，年平均日照

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1346.5-1847.8小时，日照率30-42%。灾害性天气偶有春天的低温阴雨，夏秋高温干旱，汛期的洪涝及局部的冰雹、大风。

光、温、水的不同组合，形成多种多样的自然生态环境。在垂直方向上大体可分为4个气候层：海拔300米以下的温暖层，这是主要的农作区，是粮食的三熟制和双季稻的稳产区；海拔300-500米的次温暖层，也是粮食与茶果混杂种植区，是粮食三熟制不稳产区；海拔500-800米属温和层，是单季稻和竹木与经济作物适宜区；海拔800米以上中山气候温凉层，全年只能种一熟粮食。

2.2.4 水系及水文情势

遂昌县境内溪流密布，分属钱塘江、瓯江两大水系。遂昌县境内河流为钱塘江、瓯江源头，由桂义岭、白马山、牛头山诸山峰的分隔形成钱塘江、瓯江两大水系：西北部的乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源的溪水分别注入乌溪江湖南镇水库和灵山港，属钱塘江水系，流域面积1865km2，占73.45%；东南部的成屏溪、濂溪的溪水注入松阴溪，属瓯江水系，流域面积674km2，占26.55%。，遂昌县人均水资源占有量达1.25万m³，为全省人均水平的4倍。详见附图3。

2.3 经济社会概况

2.3.1 行政区划及人口分布

2015年，遂昌县全县总人口23.19万，辖2个街道、7镇11乡，203

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个行政村，7个城市社区。详见附图2。

2.3.2 经济指标及产业特征

2015年实现生产总值（GDP）88.88亿元，按可比价计算，比上年增长2.6%。其中，第一产业增加值10.74亿元，增长2.6%；第二产业增加值34.95亿元，下降4.7%，其中工业增加值30.02亿元，下降7.8%；第三产业增加值43.19亿元，增长10.7%。人均生产总值47312元（按平均汇率折7596美元）,增长2.4%。三次产业结构由上年的11.9:43.6:44.5调整为12.1:39.3:48.6。

一、农业

全年实现农林牧渔业总产值17.09亿元，增长3.1%。其中，农业产值10.60亿元，增长4.1%；林业产值4.13亿元，增长3.7%；牧业产值2.10亿元，下降1.3%；渔业产值1394万元，增长31.0%；农林牧渔服务业产值1109万元，增长10.3%。

培育创建遂昌炭缘、大田、淤溪3个农家乐综合体，汤山头、半岭、乡村客栈、大洞源等特色民宿村点；整合特扶资金和山区经济发展资金提升大山、徐村、高坪、大茂坑等农家乐特色村；新建大柘“乡村客栈”、黄沙腰“洞源壹号”、汤山头“红豆杉庄”、湖山珠村畈“芷有一间*湖畔”等特色民宿。全县拥有农家乐村（点）85个，经营户682户，拥有床位7380个，餐位50460个，从业人员11380万余人。创建省级农家乐特色村1个、省五星级农家乐经营点1个。农家乐接待游客343.5万人次，增长30.6% ，实现经营收入3.5亿元，增长32.7%。

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二、工业

全年规模以上工业产值134.47亿元，比上年下降21.7%。规模以上工业销售产值133.48亿元，下降26.2%，其中出口交货值3.84亿元，下降22.1%，出口交货值占销售产值的比重为2.9%。规模以上工业企业产品销售率99.26%，比上年下降6.12个百分点。受经济下行、企业生产经营困难影响，工业经济发展经受考验。建筑五金业完成产值97.21亿元，下降23.3%；化工产品制造业完成产值5.07亿元，下降12.9%；电力生产和供应业完成产值8.13亿元，下降1.5%；木材加工业、造纸及纸制品业分别完成产值2.71亿元、6.73亿元，分别下降20.3%和14.1%。

全年规模以上工业高新技术产业增加值2.93亿元，比上年下降0.8%，占规模以上工业增加值比重为12.6%。新产品产值39.28亿元，占规模以上工业产值比重为29.2%，比上年提高5.9个百分点。全年用电量5.82亿千瓦时，下降9.4%。

三、旅游。打响“五行遂昌，一诺千金”县域品牌，接待国内外游客991.28万人次，实现旅游综合收入46.45亿元，按可比口径分别增长27.2%和31.1%，门票收入5161万元。建立重大旅游项目联席会议制度，遂昌金矿国家矿山公园创建5A级旅游景区全面提速，汤沐园水上乐园、黄金谷生态漂流等项目建成营业，九龙山原始森林景区对外开放。在全国率先发布县级游客满意度调查报告，启动旅游贡献度调查试点，荣获浙江省年度旅游发展十佳县，省旅游经济强县复核被评为优秀。

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3 水环境现状调查分析评估与预测

3.1 土地利用现状

本次调研涉及的大石断面汇水区各乡镇土地利用情况详见表3.1-1。

表3.1-1 瓯江大石断面流域土地利用分类

序号 乡镇 地类 耕地 园地 农用地 林地 草地 农用地合计 1 妙高街道 建设用地 城镇村及工矿用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 建设用地合计 其他土地 合计 耕地 园地 农用地 林地 草地 农用地合计 2 云峰街道 建设用地 城镇村及工矿用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 建设用地合计 未利用地 合计 耕地 园地 3 三仁畲族乡 建设用地 农用地 林地 草地 农用地合计 城镇村及工矿用地 交通运输用地 16

面积（公顷） 13.04 1033.15 14500.51 46.35 17223.05 1090.13 261.06 425.21 1776.4 323.71 19323.16 2421.93 355.61 15042.88 111.73 17932.15 679.12 167.38 285.33 1131.83 513.71 19577.69 863.82 246.01 5755.81 3.63 6869.27 171.45 62.36 比例(%) 8.50 5.35 75.04 0.24 .13 5. 1.35 2.20 9.19 1.68 100 12.37 1.82 76.84 0.57 91.59 3.47 0.85 1.46 5.78 2.62 100 11.81 3.36 78.69 0.05 93.91 2.34 0.85 水域及水利设施用地 建设用地合计 未利用地 合计 耕地 园地 农用地 林地 草地 农用地合计 4 濂竹乡 建设用地 城镇村及工矿用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 建设用地合计 未利用地 合计 耕地 园地 农用地 林地 草地 农用地合计 5 垵口乡 建设用地 城镇村及工矿用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 建设用地合计 未利用地 合计 66.72 300.53 145.04 7314.84 514.95 166.3 4616.85 117.1 5415.2 97.2 36.04 40.7 173.94 131.83 5720.97 2.73 15.77 14751.27 256.55 15916.32 86.4 78.44 108.41 273.25 218.42 107.99 0.91 4.11 1.98 100 9.00 2.91 80.70 2.05 94.66 1.70 0.63 0.71 3.04 2.30 100 5.44 0.10 .90 1.56 97.00 0.53 0.48 0.66 1.67 1.33 100 从中可以看出，由于遂昌县自然条件所限，“九山半水半分田”，瓯江松荫溪大石断面流域土地利用基本以农用地为主，而农用地中占绝大比例的为林地，建设用地比例在10%以下，而这部分用地基本位于流域两岸，使得人口大多沿松荫溪等主要河流分布，据不完全统计，海拔100 米以下的人口约占总人口的80%。因此，可初步推断，松荫

17

溪大石断面汇水区内的土地利用方式决定了瓯江水环境压力主要集中于两岸居民生活生产。

3.2 水文水资源现状调查

3.2.1 水文特征调查

松荫溪大石断面汇水区河段属山溪性河道，坡陡流急，洪水暴涨暴落。流域降雨量年内分配也不均匀，初夏由于北方冷空气与南来的暖湿气流相遇交绥，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气。盛夏时在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降水以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨。主要的降雨量集中在3～9月，其中又以4、5、6三个月的降雨量居多。流域径流由降雨生成，因此径流与降雨量的时空分布基本保持一致。降雨量的主要影响因素有锋面气旋、热带风暴、台风等。河源处雨量站至河口处雨量站，年降雨量大致呈递减趋势，多年平均降雨量最高值与最低值之间，降雨量相差近500mm。

受降水和下垫面条件在空间分布上不均匀性的共同影响，松荫溪径流的年内分配的不均匀性也比较明显，径流丰枯变化大。多年平均5～9月份径流量占全年径流量的60～70％，而多年平均10月至翌年4月份径流只占全年的径流量的30～40％。

3.2.2 水资源利用状况调查

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大石断面汇水区域内的瓯江流域现已开发水电站29座。流域内已建电站统计见表3.2-1。

表3.2-1 大石断面汇水区域内的瓯江流域已建电站统计表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 合计 电站名称 成屏一级电站 成屏二级电站 高际头一级电站 高际头二级电站 高际头三级电站 魁川电站 狮子岩电站 朱口电站 安口新电站 小岩电站 根竹口电站 好川电站 百丈坑电站 新天堂电站 马头一级电站 马头二级电站 水口电站 徐村电站 桂洋电站 兴达电站 双突头电站 濂竹电站 清水源一级电站 清水源二级电站 大公坑电站 上河口电站 大公坑电站（扩容） 群力电站 丹公坑电站 流域支流名称 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、南溪 瓯江、松阴溪、南溪 瓯江、松阴溪、南溪 瓯江、松阴溪、十都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、忠溪 瓯江、松阴溪、忠溪 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、梧桐源 瓯江、濂溪、清水源 瓯江、濂溪、清水源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、濂溪 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 瓯江、松阴溪、十四都源 19

站址 妙高镇 妙高镇 妙高镇 妙高镇 妙高镇 妙高镇 安口乡 安口乡 安口乡 安口乡 安口乡 三仁乡 三仁乡 云峰镇 云峰镇 云峰镇 云峰镇 安口乡 安口乡 安口乡 云峰镇 濂竹乡 云峰镇 云峰镇 安口乡 云峰镇 安口乡 安口乡 安口乡 所有制 国资 股份 国资 国资 国资 股份 股份 股份 集体 股份 股份 国资 股份 国资 国资 国资 集体 股份 集体 股份 股份 股份 股份 股份 股份 股份 股份 集体 股份 装机容量 13000 7600 250 400 300 1430 2300 1270 285 830 400 160 250 1260 320 320 200 200 200 200 320 2520 2500 2000 800 10 2520 2400 800 46925 3.3 污染源排放现状调查

3.3.1 资料来源

1、城镇及农村生活资料来源

以2015 年遂昌县统计年鉴人口数估算。 2、工业企业资料来源

根据遂昌县环境保护局提供的2015 年环境统计数据估算。 3、农业资料来源

种植业由国土部门提供的农村土地利用现状资料估算，畜禽养殖由农林部门提供的资料估算。 4、水生态资料来源

由五水共治办、环保局、水利部门、环境监测站及各乡镇提供相关规划及资料。

3.3.2 工业污染源调查

根据2015 年遂昌县工业企业环境统计数据，目前松荫溪大石断面汇水区内有主要企业35家，主要以金属制品、竹木制品、造纸、采矿等行业为主，主要分布于妙高街道、云峰街道和三仁畲族乡，年排放废水1181.2 1万吨， COD、氨氮、总氮和总磷累计排放量分别为772.60吨/年、8.11吨/年、24.99吨/年和0.59吨/年。

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表3.3-1 松荫溪大石断面各企业废水排放现状

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 企业名称 浙江新恒金属制品有限公司 浙江元立金属制品集团有限公司 浙江翱力机械有限公司 遂昌县林产化工有限公司 浙江泉源光电有限公司 浙江惠同新材料股份有限公司 浙江新元焊材有限公司 浙江大德龙生物技术有限公司 浙江池河科技有限公司 浙江米德装饰材料有限公司 浙江凯恩特种材料股份有限公司 浙江遂昌遂钢金属制品有限公司 遂昌县富丽人造板有限公司 浙江剑光酒业有限公司 遂昌雄泰木业有限公司 浙江遂金特种铸造有限公司 浙江神威科技发展有限公司 浙江正园不锈钢管业有限公司 浙江凯恩电池有限公司 浙江荣凯科技发展股份有限公司 浙江遂昌广源新型墙材有限公司 浙江荣成辊轴有限公司 浙江遂昌神鼎竹业有限公司 浙江晨峰模板有限公司 浙江利民化工有限公司 遂昌县酒厂 浙江遂昌汇金有色金属有限公司 遂昌县金磊机械铸造有限公司 浙江遂昌正中萤石精选有限公司 遂昌志濂化工有限公司 丽水兴昌新材料科技股份有限公司 废水排 放量(万t/a) 11.556 205.2731 0.2273 0.7099 2.631 25.04 36.9902 2.7031 0.6 0.0467 535.8442 14.6018 0.13 1.405 0.0467 0.3217 0.0423 11.6351 0.1393 13.2 0.2125 0.752 0.0156 0.021 0.54 0.6584 1.982 0.376 10.1857 12.96 14.47 21

COD 排放量（t/a） 10.82 198.7 0.2 0.35 1.58 15.3 6.08 1.73 0.49 0.045 412.6 9.65 0.12 0.84 0.045 0.29 0.015 10.11 0.07 13.2 0.2 0.6 0.012 0.02 0.54 10 -- 0.47 7.13 3.7 10 氨氮 排放量（t/a) 0.15 0.54 -- 0.03 -- 0.1 0.2 0.08 0.06 -- 1.65 0.29 -- 0.11 0.0001 0.0009 -- 0.032 -- 1.98 0.0007 -- -- -- 0.08 0.32 -- -- -- -- 0.05 总氮 排放量 （t/a) 0.15 1.62 -- 0.09 -- 3 0.6 0.24 0.18 -- 4.95 0.87 -- 0.33 0.0001 0.0027 -- 0.032 -- 5.94 0.0007 -- -- -- 0.24 0.32 -- -- 0.0774 -- 1.74 总磷 排放量（t/a) -- -- -- -- -- 0.2 -- -- -- -- 0.27 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 0.12 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 妙高 云峰 云峰 云峰 云峰 云峰 云峰 云峰 所属乡镇 32 33 34 35 遂昌德鑫铸钢有限公司 浙江永联民爆器材有限公司遂昌永新分公司 遂昌县羽峰食品厂 浙江省遂昌金矿有限公司 总计 0.4069 1.08 26 248.4026 1181.21 0.4 0.82 29.272 27.2 772.60 -- 0.087 1.349 1 8.11 -- 0.261 1.349 3 24.99 -- -- -- -- 0.59 云峰 三仁 三仁 濂竹

3.3.3 生活污染源调查 3.3.3.1 人口分布情况

本次大石断面流域范围涉及遂昌县5个乡镇，总人口104794人(含城镇居民593人，农村人口48301人)。各乡镇人口分布情况如下表所示：

表3.3-2 松荫溪大石断面流域范围各乡镇人口分布情况

序号 1 2 3 4 5 街道/乡镇名称 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 总人口（人） 61854 22960 8499 4161 7320 104794 城镇人口（人） 54114 2379 -- -- -- 593 农村人口（人） 7740 20581 8499 4161 7320 48301 3.3.3.2 生活污染源主要污染物的产生量、排放量

生活污染源主要包括生活废水和人体粪尿，是影响水环境质量的主要污染物。根据修定的《生活污染源动态更新调查技术规定》，生活污水污染物产生量是指各类生活源从驻存场所排入市政管道、或排污沟渠、 周边环境的量。城镇居民人均产污强度包括污染源普查核算的城镇居民生活排污系数和服务业污水污染物排放人均核算系数

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（由污染源普查数据计算得出，并适当调整）。生活污水污染物排放量是指最终排入环境的生活污染物的量，即生活污水污染物产生量扣减经污水终端处理生活污水去除污染物的量。松荫溪大石断面汇水区域的城镇和农村人均生活用水量（排水量）取值见下表。 表3.3-3 松荫溪大石断面汇水区域的城镇和农村人均生活用水量

遂昌县 城镇 农村 生活用水量（升/人天） 143 96 排水量（升/人天） 121.6 81.6 （数据来源：城镇及农村人均生活用水总量数据来源于 2014 年丽水市水资源公报，排水系数取 0.85）

参考《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》中的数据，遂昌县城镇生活污染源排放系数为：CODCr 58~73g/人日（视化粪池覆盖率情况变化，下同），氨氮8.8～9.1g/人日，总氮11.0～12.9g/人日，总磷0.~1.05 g/人日；农村生活排放系数取0.6。大石断面汇水区域各乡镇街道生活污染物排放量如下表所示：

表3.3.-4 松荫溪大石断面汇水区域的城镇生活污染源污染物排放量

序 号 1 2 3 4 5 名称 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 总人口 （人） 61854 22960 8499 4161 7320 104794 生活污水排 放量(t/a) 2632323.94 718574.04 253134.22 123931.22 218018.88 3945982.30 COD 排放量（t/a） 1286.80 322.53 111.68 54.68 96.18 1871.87 氨氮 排放量（t/a) 193.02 48.38 16.75 8.20 14.43 280.78 总氮 排放量（t/a) 257.36 .51 22.34 10.94 19.24 374.37 总磷 排放量（t/a) 20.37 5.11 1.77 0.87 1.52 29. 根据估算，大石断面汇水区域内生活污染源污水排放量为

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3945982.30吨/年，COD 排放量为1871.87吨/年，氨氮排放量为280.78吨/年，总氮排放量为374.37吨/年，总磷排放量为29. 吨/年。COD、氨氮、总氮、总磷排放量主要来源于城镇人口。

3.3.4 面污染源调查

3.3.4.1 畜禽养殖污染排放

1、松荫溪大石断面汇水区畜禽养殖现状调查

近年来，省、市、县及农业部门高度重视畜牧产业发展，遂昌县发挥自然资源优势，发展了一批农牧结合生态循环型生态规模养殖场，取得较好成效。2015 年松荫溪大石断面汇水区各乡镇街道生猪年末存栏13757头，牛年末存栏257 头，羊年末存栏265 只，家禽年末存栏65753只。其粪便处理方式主要为干清粪，以农业利用为主，水冲粪养殖方式所占比例小于10%。畜禽养殖主要分布妙高街道和云峰街道。具体分布情况见下表。

表3.3-5 松荫溪大石断面汇水区乡镇街道畜禽养殖情况

序号 1 2 3 4 5 乡镇/ 街道 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 生猪 总存栏 4425 3998 4351 909 74 13757 牛总存 栏数 52 52 22 8 123 257 羊总存 栏数 172 26 27 0 40 265 家禽总存 栏数 4362 8878 758 50235 1520 65753 24

2、松荫溪大石断面汇水区畜禽养殖污染物排放量

汇水区域的畜禽养殖主要污染物产生系数及排放系数见下表：

表3.3-6 遂昌县畜禽养殖主要污染物产生系数

污染物产生系数 畜禽类 别 COD 千克/只（ 头）年 猪 牛 羊* 家禽 36 1065 7.2 3.32 氨氮 千克/只（ 头）年 1.8 2.85 0.36 0.1 总氮 千克/只（ 头）年 3.7 105.8 0.74 0.5 总磷 千克/只（ 头）年 0.56 16.73 0.112 0.12 COD 千克/只（ 头）年 7.2 159.79 1.112 0.1287 污染物排放系数 氨氮 千克/只（ 头）年 1.044 2.303 0.2088 0.0074 总氮 千克/只（ 头）年 2.18 69.828 0.436 0.022 总磷 千克/只（ 头）年 0.348 12.045 0.0696 0.0074 注： （1） 羊的排放系数按5 只羊折算成1 头猪进行换算，（2） 鸭、鹅无统计数据，取 蛋鸡的排放系数。

畜禽养殖主要污染物的排放量计算结果见下表。

表3.3-7 松荫溪大石断面汇水区乡镇畜禽污染物排放情况

序号 1 2 3 4 5 名称 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 COD 排放量（t/a） 40.92 38.27 34.97 14.29 20.43 148.87 氨氮 排放量（t/a) 4.81 4.36 4.60 1.34 0.38 15.50 总氮 排放量（t/a) 13.45 12.55 11.05 3.65 8.80 49.50 总磷 排放量（t/a) 2.21 2.09 1.79 0.78 1.52 8.39

从上表可以看出，目前松荫溪大石断面汇水区畜禽养殖污染物COD总排放量为148.87t/a，氨氮总排放量为15.50t/a，总氮总排放量为49.50t/a，总磷总排放量为8.39t/a。其中妙高街道畜禽养殖COD、

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氨氮、总氮、总磷排放量最大，分别为40.92t/a、4.81t/a 、13.45t/a 和2.21/a。

3.3.4.2 农业种植污染排放

1、松荫溪大石断面汇水区种植业现状调查

2015 年松荫溪大石断面汇水区乡镇耕地总面积为4965公顷。各乡镇农业种植面积详见表3.3-8。

表3.3-8 松荫溪大石断面汇水区各乡镇、街道农业种植面积 单位：公顷

序号 1 2 3 4 5 合计

乡镇/街道 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 耕地总面积 13 2422 8 515 3 6337 林地总面积 14501 15043 5756 4617 14751 54668 2、松荫溪大石断面汇水区农业种植污染物排放量

农业面源中的污染物来源于广泛使用的肥料和农药，在降雨或灌溉过程中，经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径而造成水体污染。降雨径流是农业面源污染的主要诱因，是面源污染负荷产生的动力和输移条件的载体。下垫面地表污染物类型及其积累数量是面源污染的物质基础，这2 个条件随时空差异具有显著的随机性，使面源污染负荷变化范围超过几个数量级。依据松荫溪大石断面汇水区种植业面积，采用标准农田排污系数法计算污染物产生量，综合当地径流、地

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形、土壤类型、农药与化肥施用量、降雨量等相关资料，源强系数修正为1.3，计算流域种植业污染源的各类污染物产生量。由于农田的自净能力，取排污系数为0.2。

表3.3-9 农田排污系数表 单位：千克/亩·年

标准农田排污系数 COD 10 NH3 -N 2 TN 7 TP 0.5

经计算，松荫溪大石断面汇水区种植业污染物化学需氧量、氨氮、总氮和总磷排放量总和分别为148.95吨/年、29.79吨/年、104.27吨/年和7.45吨/年，详见下表。

表3.3-10 大石断面汇水区种植业污染物排放量 单位：吨/年

序号 1 2 3 4 5 名称 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 COD 排放量 49.29 72.66 25.92 15.45 26.79 190.11 氨氮 排放量 9.86 14.53 5.18 3.09 5.36 38.02 总氮 排放量 34.50 50.86 18.14 10.82 18.75 133.08 总磷 排放量 2.46 3.63 1.30 0.77 1.34 9.51

3.3.5 污染源汇总及入河量

对大石断面汇水区域的各类污染源进行汇总统计，得到汇水区域内各乡镇主要污染物的排放量，见表3.3-11。按污染源类型统计结果见表3.3-12。

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表3.3-11 松荫溪大石断面汇水区主要污染物排放量 （单位：t/a）

污染物排放量 序号 1 2 3 4 5 名称 妙高街道 云峰街道 三仁畲族乡 濂竹乡 垵口乡 合计 COD 排放量 2060.08 465.70 202.66 111.61 143.40 2983.45 氨氮 排放量 212.91 67.73 27.98 13.63 20.17 342.41 总氮 排放量 323.32 130.30 53.14 28.40 46.79 581.94 总磷 排放量 25.52 10.94 4.85 2.42 4.38 48.13

表3.3-12 松荫溪大石断面汇水区主要污染源污染物排放量(单位：t/a)

污染源 工业污染源 生活污染源 畜禽养殖业污染源 种植业污染源 合计 COD总 排放量 772.60 1871.87 148.87 190.11 2983.45 氨氮总 排放量 8.11 280.78 15.50 38.02 342.41 总氮总 排放量 24.99 374.37 49.50 133.08 581.94 总磷总 排放量 0.59 29. 8.39 9.51 48.13

大石断面汇水区域农村生活源和城镇生活源部分进入污水处理站或分散式农村生活污水处理设施经处理后再排放河道，部分生活污水直排河道。经处理后排放的污水和直接排入河道的城镇生活污水、工业废水，以及农村非点源污染等，在进入河道之前将会得到不同程度的自然净化作用。因此本报告采用入河系数法估算污染物的入河量，考虑到本研究区域各类源排放的污染物入河距离较小，入河系数取0.8。各污染物入河量见下表。

表3.3-13 松荫溪大石断面汇水区主要污染源污染物入河量(单位：t/a、%)

污染源 COD 氨氮 28

总氮 总磷 排放量 工业污染源 生活污染源 畜禽养殖业污染源 种植业污染源 合计 618.08 占比 25.90 排放量 6.49 224.62 12.40 30.42 273.93 占比 2.37 82.00 4.53 11.10 100.00 排放量 19.99 299.50 39.60 106.46 465.55 占比 4.29 .33 8.51 22.87 100.00 排放量 0.47 23.71 6.71 7.61 38.50 占比 1.23 61.58 17.43 19.76 100.00 1497.50 62.74 119.10 152.09 4.99 6.37 2386.76 100.00 根据统计结果，大石断面汇水区域各类污染源排放的COD、氨氮、总氮及总磷的总量分别为：2386.76 吨/年、273.93吨/年、465.55吨/年、38.50吨/年。大石断面汇水区域工业源、生活源、畜禽养殖源、农业种植源排放的COD 分别占流域排放总量的25.90%、62.74%、 4.99%和6.37%；排放的氨氮分别占流域总排放量的2.37%、82.00%、4.53%和11.10%；排放的总氮分别占流域排放总量的4.29%、.33%、8.51%和22.87%；排放的总磷分别占流域排放总量的1.23%、61.58%、17.43%和19.76%。

3.4 水环境质量状况

3.4.1 资料来源与评价方法 3.4.1.1 资料来源

遂昌县环境监测站提供的2014~2016年度松荫溪大石监测断面高锰酸盐指数、氨氮和总磷等三项监测因子逐月监测资料。 3.4.1.2 评价方法

以地表水环境质量标准基本项目为评价指标，采用单指数法进行评价，计算公式如下：

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Ii=Ci/Csi

式中：Ci 为实测浓度值；Csi 为该污染物在水环境中的允许浓度（标准）值。 3.4.1.3 评价标准

评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ类水质标准。

3.4.2 大石断面流域水质常规情况分析

根据遂昌县环境监测站提供的2014~2016 年断面的水质（CODMn、 氨氮、总磷三项指标）常规监测资料，以《地表水环境质量标准》GB3838-2002 中Ⅲ类水标准进行水质评价。

2014~2016年大石断面流域主要监测指标变化分析大石断面流域监测断面2014~2016 年高锰酸盐指数、氨氮和总磷三项指标的变化趋势见下表。

表3.4-1 大石断面流域常规监测断面2014~2016 年监测结果

高锰酸盐指数 断面 2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016 氨氮 总磷 大石 2.55/ 0.43* 2.31/0.39 2.15/0.36 0.50/0.50 0.48/048 0.52/0.50 0.139/0.70 0.105/0.53 0.099/0.50 *注：表示为单因子指数。

从上表中可以看出，大石断面水质状况均较好，2014~2016年各指标均可满足Ⅲ类水体要求，通过“五水共治”等的系列措施，水质指标逐年变好，这为增大大石断面水环境容量提供了较好的基础条件。 3.4.3 大石断面松荫溪流域及支流水质现状分析评价

为掌握松荫溪干流及其支流的水质现状，本方案收集了成屏水厂取水点、莲花山脚和马头(濂溪)的2016年遂昌县环境监测站的常规监

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测数据，以为方案编制提供科学支撑。根据监测结果，以《地表水环境质量标准》GB3838-2002 中II、Ⅲ 类水标准进行水质评价，水质评价结果见下表。

表3.4-2 大石断面流域现状水质评价结果表 单位：mg/L

序号 CODMn 断面名称 浓度 成屏水库取水点 莲花山脚 马 头 单因子指数 浓度 氨氮 单因子 指数 0.08 ~0.26 0.37 ~0.58 0.05 ~0.12 总磷 浓度 0.005~0.020 0.050~0.198 0.005~0.078 现状 水质 Ⅱ Ⅲ Ⅱ 数 目标水质 Ⅱ Ⅲ Ⅲ 单因子指1 2 0.93~1.42 0.23~0.36 0.04~0.13 1.87~2.95 0.31~0.49 0.37~0.58 0.97~1.95 0.16~0.33 0.05~0.12 0.20~0.80 0.25~0.99 0.03~0.39 从上表中可以看出，大石断面汇水区各支流来水水质状况较好，均能达到相应的水质目标要求。

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4 主要水环境问题诊断与识别

近年来，遂昌县始终把水环境保护与整治作为生态文明建设的一项重中之重的工作来抓， “五水共治” 扎实推进并取得了积极的成效，省控、市控、县控、交界断面均100%达标，水质均保持在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水。但总体上看，由于粗放型的增长方式目前尚未得到根本转变，所带来的环境压力将长期存在，城镇化和人口增长带来的环境问题日益突显，加上基础设施建设相对滞后、河网自然客观条件制约等原因，特别是随着经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，群众对生态环境问题的敏感度和期望值越来越高，如何长期保持大石断面水质稳定达标并持续改善仍然面临着巨大的压力。根据水环境现状调查分析与评估，结合现场调研结果，大石断面主要面临的水环境隐患和成因有以下几方面：

4.1 污染源控制能力分析

4.1.1 基础设施现状分析

1、污水处理现状

大石断面瓯江流域汇水区域，目前在运行的污水处理厂为遂昌污水处理厂，遂昌污水处理厂位于妙高街道濂溪与襟溪汇合处的庄山村，一期工程于 2006 年底开工建设，2007 年 9 月建成并投入使用，污水处理工艺采用硅藻精土工艺。2016年7月二期工程建成并通过了验收，项目征地 1.851公顷，设计规模为日处理污水1.5万吨，采用CAST工艺（循环式活性污泥法），总投资7101万元，尾水排放

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执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB118-2002）中的一级A标准，污水厂涉及进、出水水质见表4.1-1。

表4.1-1 遂昌污水厂设计进、出水水质

单位：mg/L 进水 出水 CODCr 500 50 BOD5 300 10 SS 400 10 NH3-N 35 5（8） TP 8 0.5 随着近几年五水共治的进行，大石断面流域汇水区域内的所有建制乡镇街道和一些行政村建设了以人工湿地为主的污水处理设施，处理规模在10~120t/d。

2、排水管道

大石断面流域汇水区域内城镇污水收集配套管网建设滞后，部分地区排水为雨污合流制和雨污分流制混合，污水管和合流管均接入截污干管，合流管接入截污干管时设置溢流井，雨季时，当纳入截留管的水量超过设计水量时，通过溢流井将多余的合流水溢入瓯江流域。

大石断面流域汇水区域内绝大部分工业企业排放的废水单独处理达标后就近排入地表水体，而未进入污水处理厂做进一步集中处理。

4.1.2 污染源控制能力分析

结合资料收集分析及现场调研，目前大石断面流域汇水区污染源收集主要存在如下几方面问题：

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（1）生活污水纳管处理率尚需提高

①污水主管网建设已基本成熟，但沿溪仍存在较多的生活污水排污口。沿溪铺设进入污水厂的污水管网仍需进一步完善，以接入沿线的排污口。

②污水收集管网维护与毛细管网建设不足。（i）老旧城区段配套收集管网只注重主干管的建设，注重重点集中污染源的收集，忽视支管、“毛细血管”的建设，而支管、“毛细血管”是生活污水主要的收集来源；（ii）老城区施工改造难度较大，目前仍为雨污混流，污水混入雨水管排放：目前很多居民将洗衣机放置在阳台，由于大部分阳台未设置污水收集管，洗衣污水直接通过设置在阳台的雨水管排出最终流入附近水体，一般一户家庭的洗衣污水约占所有污水的1/4，这也是在有污水管网的居住小区附近河道水环境质量仍较差的主要原因。（iii）很多沿街商埠特别是六小行业（小餐饮店、洗浴〈脚〉店、理发店、洗车店、洗衣店、小旅社）或住户将拖地污水、餐饮废水等直接倒入路边的雨水沟渠，最终也流入了附近水体。

（2）农村生活污水处理任务较为艰巨

①农村生活污水治理进度需提速。大石断面流域汇水区5 个乡镇街道共70个行政村规划实施农村生活污水治理工程，乡镇均规划自行处理污水达标后排放。目前，已完成66 个行政村污水处置设施，剩余行政村生活污水收集治理工程需加快进行。

②管网缺乏科学规划。农村房屋参差不齐，走向复杂，管网施工

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难度大，存在部分空白区。农村及乡镇管网建设混乱，同时各部门协调交接不到位，导致部分村庄管网铺设后没有合适的接口与乡镇管网对接，部分村落雨水污水管网不明确，污水错接进入雨水管道中。同时自来水管道、电力设施等铺设也影响了农村生活污水治理工程的建设。另外前期对农村生活污水治理不重视，欠账较多，导致短时间内工程量增多，急于求成，工程质量也很难保障。

③工作难度大。部分村落房屋老旧，化粪池改造及雨污分流工程难度大；部分村民认识有偏差，认为污水处理设施会散发臭气，滋生蚊蝇，处理设施落地存在阻力。

④管理及维护不到位。农村地理位置偏僻、交通不便，经济能力薄弱，导致建成的污水处理设施及管网维护难度大，经几年使用后极易毁坏或荒废。工程规划不合理，部分地区管网已建设完毕而终端尚未建设，导致收集的污水直接排放入附近水体。

（3）农业面源污染治理尚需提升

①养殖场污水治理“不到位”。目前，遂昌县已要求畜禽养殖场内严格执行雨污分流、干粪收集、固液分离等生产工艺，有储粪池，每存栏1 头母猪或10 头畜禽配套2m3 以上沼气池、10m2 以上生物氧化塘或20m2 人工湿地，并配套2 亩以上的农田或林地，猪粪、沼液作为有机肥被土地完全消纳，达到畜禽排泄物资源化生态循环利用；规模畜禽养殖场采用生物发酵舍养猪技术，或建设污水净化设施，排

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泄物经处理后达标排放。但在现场调研中发现，部分养殖业主环保意识淡薄，对污染治理工作不重视，建成的污水净化设施维护较差，已基本达不到废水处理的目的。

②农业生产中存在过量施肥、施药现象，氮磷等化肥随着雨水进入水体，导致水体污染。

4.2 产业结构与空间布局

4.2.1 产业结构和空间布局

坚持“工业园区外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业”导向，以浙江遂昌工业园区为主体，异地整合凯恩工业园区、城东工业区块、毛田-洋浩工业区块、龙板山工业区块和莲头工业区块等乡镇功能区，形成“一园六区”的生态工业空间布局，以点状集中开发促进全域保护，优化工业园区管理，加快工业园区整合提升，形成定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的发展新格局，努力创建全省生态工业发展示范区。

坚持走新型工业化道路，着力发展绿色环保、高端低碳、高效低耗的生态工业，重点培育“一主五特四新”的工业结构。加快“四换三名”步伐，运用环保和市场“双重倒逼”，大力推进“一主五特”的传统产业改造提升，“一主”即培育发展装备制造主导产业，“五特”即提升发展特种纸、精细化工、竹木深加工、矿山采掘、农副产品深加工等

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特色产业；积极实施小微企业成长计划；积极引导企业加大技术改造力度，着力优化产品结构层次，延伸优化产业链，提升产品附加值，加快传统优势产业的改造提升。拓展战略性高新技术产业新空间，重点培育生物医药、新材料、新能源、节能环保四大新兴产业。 4.2.2 产业结构与空间布局的环境合理性分析

基于产业导向规划，大石断面流域汇水区人口、工业的分布基本上沿着松荫溪、省县道两侧集聚发展，呈现出明显的沿路、沿溪特点，同时由于工业结构优化不快，以低端产业、低附加值产品和低层次技术为主的结构特征明显，一些企业污染严重，且技术落后，工业企业污水处理设施运行效率仍不高，企业的环境守法意识有待进一步加强，再加上环境基础设施建设滞后，导致松荫溪两岸环境污染防治压力较大。

4.3 水环境综合整治现状

4.3.1 水环境综合整治进展

近年来，遂昌县紧扣“干好一三五、提前治五水”的目标任务，源头治水、项目治水、全民治水、长效治水，确保主要流域水质保持在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类以上，跨行政区域交界断面水质和集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。

一是巩固提升 “清三河”成效。全面完成“垃圾河”治理，2014年申报了省首批“清三河”达标县并通过了市级验收。2015年组织开展

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“清三河”“回头看”等活动，对全县已整治并验收的黑臭河进行全面再检查再排摸，将“清三河”成效巩固、“河长制”落实情况等列入单位年度考核和个人绩效评价，建立治水项目“挂图作战”、“清单监管”和“列表推进”工作机制。

二是坚定不移整治企业污染。继续强化涉污企业巡查监管，以贯彻落实新《环保法》为契机，组织开展了打击违法排污行为联合专项检查。不断深化石材加工行业整治。同时，通过平昌石材华东花岗岩产业集聚示范区的示范建设，引导产业进入“循环经济模式”，实现资源利用最大化和废物排放最小化。强势开展竹制品加工行业整治。在实施企业关停拆除的同时，同步启动毛竹加工集聚区建设，出台《遂昌县毛竹加工企业进入各初加工集聚区和炭化工序相对集中区标准》，推动企业集聚发展、绿色发展和精细化发展，继续推进重点行业技术改造。根据省市的统一部署，进行了重污染高耗能行业整治。

三是全面整治农业面源污染。强化畜禽养殖污染整治，组织开展畜禽养殖污染整治“回头看”，实现了园区内畜禽养殖零污染、零排放和100%资源化利用的目标。大力发展原生态精品农业。实施肥药减量和清洁田野工程。2015年累计推广测土配方面积27.3万亩、统防统治3.9万亩、绿色防控3万亩，回收废弃农药包装物40吨、废弃地膜49吨。积极推进农药废弃包装物和有毒有害垃圾有偿回收工作，进一步从源头上减少和消除河道垃圾的产生。强势开展松荫溪库区综合整治，累计拆除浮动设施（渔排）22座，拆解“三无”船舶142艘，拆除定置网32副、灯光诱捕网252套。借助库区整治，大力发展特色渔业养殖。今年，全县新增绿色食品认证3个、无公害农产品认证13个，被命名为省农产品质量安全放心示范县和第一批省级农产品

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质量安全可追溯体系县，入选国家现代农业示范区系全市唯一。

4.3.2 环境污染隐患点分析

从4.3.1 可以看出，随着遂昌县各级部门的努力，大石断面汇水区水环境质量得到明显提高，防控措施、基础设施、监管体系等均得到极大改善，但在大石断面水质长效管控的高要求下，仍然存在一些环境污染隐患点，主要如下：

1、环境基础设施不完善

遂昌环保基础设施相对薄弱，除建制乡镇外，其它农村区块的污水收集和处理率较低。从第三章可以看出，农村生活源是瓯江流域污染物占比最多的贡献源。根据规划，大石断面汇水区内的建制村将于2017年完成生活污水收集、处理。调研结果表明，乡镇以规划自行处理污水达标后排放为主。考虑到农村生活污水收集后将由先前的分散排放转变成集中排放，若超标排放，将周边水体影响较大，因此，农村生活污水处理设施的正常运行至关重要。

2、低小散工业污染防治力度不足

截止2015年，大石断面汇水区域内环境统计的企业数量有35家，但仍存在一部分低、小、散加工企业，这些污染源基本没有纳入环境统计，没有纳入环保日常监管。但这些企业的排污量和对局部地区的环境有一定影响，需要结合 “腾笼换鸟”、 “五水共治”、 “低小散”

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企业整治提升等行动加以转型升级。

3、畜禽养殖污染治理有待提升

部分畜禽养殖场未配置相应的治污设施，没有办理环评手续，仍然处于非法排污的状况；畜禽养殖区域布局不平衡，个别区域养殖量超过环境承载能力；由于畜禽养殖行业本身的发展特点以及污染物对环境造成影响的认识不足，部分养殖企业、养殖户缺乏主动治理的意识，畜禽养殖资源综合利用的范围还极其有限。

4.4 水资源与水环境承载力分析

遂昌县水资源较为丰富，分属钱塘江、瓯江两大水系。遂昌县境内河流为钱塘江、瓯江源头，由桂义岭、白马山、牛头山诸山峰的分隔形成钱塘江、瓯江两大水系：西北部的乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源的溪水分别注入乌溪江湖南镇水库和灵山港，属钱塘江水系，流域面积1865km2，占73.45%；东南部的成屏溪、濂溪的溪水注入松阴溪，属瓯江水系，流域面积674km2，占26.55%。，遂昌县人均水资源占有量达1.25万m³，为全省人均水平的4倍。

瓯江流域除了水资源丰富以外，水质情况也较好，出境断面大石断面达到Ⅲ 类水质，县境内7 个地表水断面Ⅰ、Ⅱ类水质比例达到90%以上，水环境承载力较强。但调查中发现，瓯江流域存在沿河生态缓冲带减少，自净能力降低等隐患。长期以来，遂昌县各地在河道治理过程中比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断

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面形式单一，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等，河岸护坡多采用浆砌石或干砌块石护坡、现浇混凝土护坡、预制混凝土块体护坡、土工模袋混凝土护坡等结构。此类护坡形式存在着许多的缺点：混凝土、石材护坡使得城镇地表营养物质（氮、磷）毫无遮挡地直接流人河道内，加重水体的富营养化，加快底泥的沉积速度；原有的护岸和护坡结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，因此河道的自净能力被破坏。 同时各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生动物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态环境因此而遭到了破坏。近年来，遂昌县各地开始注重水利工程的环境问题，在护岸结构中注入环境水利的理念，对亲水型、生态型河道建设进行了探索性和引导性建设，但总体来讲，生态护岸在水利工程中的应用尚处于试验和研究阶段，在河道整治中应用也较晚。亲水河道建设一方面涉及河道不长，覆盖面积不大，另一方面投资规模也较小，距“岸绿、景美” 的目标尚有一定差距。

生态护岸是指恢复后的自然河岸或具有自然河岸“可渗透性”的人工护岸。它拥有渗透性的自然河床与河岸基底，丰富的河流地貌，可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能，同时具有一定的抗洪强度。由于生态护岸技术在滞洪补枯、调节水位、保护和建立丰富的生态系统以及形成优美的风景方面具有独特的优势，在内河治理过程中越来越受到广泛的关注。因此在今后的水环境治理过程中应考虑采用生态型的护堤形式，在堤内种植适应当地气候条件，具

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有 观赏价值的花卉及草被，同时在堤外种植3-5 种乔木以作为防护林，达到就地拦蓄部分降水、涵养水源、减缓径流、截流地表水的作用，最终改善水质。

另一方面，大石断面上游存在大大小小水电站几十座。这些水电站有效缓解遂昌县电力供应的紧张程度，为遂昌县的工业经济发展注入活力。虽然弥补了瓯江流域工程性缺水的不足，但却改变了原有河道径流的时空分布，改变了原来河道的生态环境。

4.5 水环境管理现状与环境监督管理能力分析

自水环境综合治理开展以来，遂昌县设立“治水办”对水环境综合整治工作进行领导与监督，从各部门中抽调专职人员组合而成，多部门交叉协作，统一管理，完成水环境治理大课题。在“五水共治”工作推进下，遂昌县形成了环保局、水利局、建设局、等部门协同作业的机制，强化流域执法力量。各单位加强协同配合，群策群力，主动承担责任，积极参与各项工作，并建立完善的问责与考核机制，做到每项治水工作都有具体的责任部门组织实施，加强管理、开展督查和考核，促使各项工作落到实处。同时依托“河长制”，建立以县委班子为主的流域管理综合体系，细化至乡镇中每一条河道，多级河长联合管理，保持了水环境整治与管理的高压态势。

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5 水体保持系统分析

目前，松荫溪大石断面区域无水文站。由于水文数据较为匮乏，本方案采取《遂昌县瓯江流域综合治理规划》中计算所得的最枯月流量估算大石断面流域水环境容量。

松荫溪干流及支流概化为同一河流，考虑到其深度及宽度相较于干流长度较小，排入河流的废水经过一段距离即可以混合均匀，拟采用零维河流混合稀释模型估算瓯江流域水环境容量，公式如下：

W=W 稀释+W 自净=（Cs-C0）×Q+K×V×Cs

其中，Cs 为上游来水污染物质量浓度，C0 为目标水质质量浓度，Q 为河流流量（m3/s），K 为自净系数，V 为河道容积（m3）。

根据目标水质考核要求，大石断面应达到Ⅲ类水标准，因此河流目标水质浓度分别取氨氮为1.0mg/L，总磷为0.2mg/L。按松荫溪干流及大石断面以上松荫溪干流和濂溪分段计算大石断面流域内水环境容量。上游断面水质按照近期监测数据计算。参考《全国水环境容量核定技术指南》及《瓯江流域污染负荷及水环境容量研究》，取松荫溪的降解系数K氨氮为0.1、K总磷为0.1。根据以上数据估算瓯江流域在90%水文保证率最枯月流量下水环境容量如下：

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表5.1-1 瓯江流域水环境容量估算（t/a）

河段 濂溪 松荫溪干流 合计 流量(m3/s) 2.69 7. -- 汇入支流 半坑源、天堂源、下溪等 十三都源、平昌源等 -- 河流长度（km） 33.3 47.7 81.0 氨氮 72.77 231.38 304.15 TP 10. 46.08 56.97 对比分析大石断面汇水区现有的氨氮273.93t/a、总磷38.5t/a 的入河总量，目前大石断面流域汇水区污染物氨氮、总磷排放量均小于相应的水环境容量。

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6 主要任务与措施

结合大石断面水质现状，大石断面保持的工作思路应为在保持污染控制现状的基础上，进一步消除潜在的环境隐患，主要任务与措施如下：

6.1 推动经济结构转型升级

6.1.1 调整产业结构

严格执行国家和浙江省落后生产能力淘汰指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017 年）》。坚决关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线。根据全县产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。坚持走新型工业化道路，着力发展绿色环保、高端低碳、高效低耗的生态工业，重点培育“一主五特四新”的工业结构。即提升竹木深加工、农副产品深加工等特色产业；积极实施小微企业成长计划；积极引导企业加大技术改造力度，着力优化产品结构层次，延伸优化产业链，提升产品附加值，加快传统优势产业的改造提升。 6.1.2 优化空间布局

一是强化生态环境空间管制。贯彻落实《浙江省主体功能区规划》、《浙江省环境功能区划》和《遂昌县环境功能区划》，严格自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区和环境优化准入区等实施差别化的区域开发管理。在重点生态

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功能区，陆地生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线，关闭生态保护红线区内破坏生态环境或具有潜在破坏性的企业，实行严格保护。

二是积极保护生态空间。严格城镇规划蓝线管理，城镇规划范围内应按照《浙江省水域保护规划》留出水域保护面积。建设项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照《浙江省水域保护规划》《浙江省河道管理条例》等有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。

6.2 控制污染物排放

6.2.1 狠抓工业污染防治 6.2.1.1 加强园区企业废水治理

推动特色行业深化整治，强化企业雨污分流、清污分流、污污分流；集中治理集聚区水污染，强化企业污染治理设施运维管理，确保园区纳管废水达标排放；严格执行国家环保标准要求，严格执行国家和省落后产能淘汰指导目录。 6.2.1.2 严厉打击“非法”企业（作坊）

开展铁腕治污系列执法行动，保持环境违法高压态势。对无证无照的低、小、散加工等企业（作坊），一经发现，坚决给予关停取缔，

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违规搭建的一律给予拆除；对偷排、漏排、超标排放的污染企业，加大查处力度，从高从严处罚。 6.2.1.3 巩固重污染行业整治提升成效

目前，遂昌县已按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则和重点行业整治提升标准，从根本上解决重污染行业存在的突出环境问题。随着重污染行业整治提升的完成，需加快实现环境管理规范化、执法监管常态化，建立长效管理制度。对已完成整治行业开展“回头看”，加强执法检查力度，对确实存在违法超标问题、不符合整治验收条件的企业，依法依规严肃处理、责令限期整治、停产整治或予以关闭。为全面确保整治成果，应把各重污染企业纳入日常执法监管中予以重点执法监管，采取刷卡排污、在线监测等手段全面加强监管力度。研究建立“定期摸底、定期评估、及时整改”的长效监管机制，以及末位企业淘汰退出机制，倒逼企业不断加强污染防治水平。6.2.1.4 实施重点水污染行业废水深度处理

严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理，强化企业污染治理设施运行维护管理和清洁化改造。加快对企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施提升改造，加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其他有毒有害污染物的管控。

6.2.1.5进一步强化砂石料行业和非金属矿业采选整治工作

遂昌县境内普通建筑石料矿和非金属矿资源丰富，由于历史欠账较多，砂石料加工及和非金属矿经营场所存在着布局不规范、影响行洪安全、环境污染等问题。调研时发现堆砂场和和非金属矿场基础设施简陋，基本没有导流和收集设施，下雨时期容易形成地表径流，冲

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刷携带地表污染物流入松荫溪，可直接冲击松荫溪水质。文献资料表明，采砂制砂及和非金属矿石中P 元素的冲刷流失是影响水质总磷含量的重要因素之一。因此，鉴于大石断面总磷浓度有上升趋势，需对松荫溪两岸的砂石砂石料加工经营场所和和非金属矿采选的环境整治加以重视。建议继续强化砂石料行业和非金属矿业采选整治，对矿场废水采用洗砂、抑尘、清洗、污泥脱水等生产废水经三级沉淀后全部回用，或达标排放；砂石料经营场和非金属矿业采选点堆放区设置围墙，厂区道路地面进行硬化处理，并建立初期雨水收集池，防止初期雨水直接排放。

6.2.1.6 继续加大工业废水的监管力度

工业废水的稳定对城镇污水厂的稳定运行及水环境的改善起着至关重要的作用，应从以下几方面进一步加强对工业废水的监管：1、严格执行国家、地方及各行业的纳管标准，具体指标应按最严厉的标准执行。如氮、磷应执行最新的浙江省地方标准《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》（DB33887—2013），一般行业氨氮≤35mg/L，TP≤8mg/L。纳管企业TN 执行《CJ343-2010 污水排入城镇下水道水质标准》B 等级的要求，即TN≤ 70mg/L。严格杜绝各污水厂与企业私自签订对指标高于纳管标准的污水阶梯收费的作法。2、加大盲点时间的纳管废水执法监察力度，防止企业夜间、节假日超标排放；盲点时间的监管由运动化转为常态化。3、采取倒查机制，在各污水泵站设置在线自动检测设备，超标时可减小排查范围，并可实现进水水质预警机制。4、不断完善法律法规，进一步提高企业的违法成本。

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6.2.2 强化城镇生活污染治理 6.2.2.1 污水管网建设、改造

城区片污水收集基础设施建设是保障瓯江水环境质量的重点。统 筹推进城市基础设施建设，加大城区(城中村)和乡镇污水管网系统建设力度，

确保到2017 年城区污水处理率达到90%以上。截污纳管是治理城镇

生活污水的主要手段，应做到应截尽截。

1、加快污水管网建设，进一步提高污水收集率。制定周密规划， 全面排查污水管网现状，加快污水收集管网的建设，特别注意支管、 “毛细血管”的建设，提高主城区、城郊结合部、郊区、集镇乃至相对 集中乡村的污水收集率。

2、加快沿溪排污口截污纳管。开展沿溪排污口排查行动，摸清 各排污口排水量，并尽快建设截留干管，确保接入污水厂处理。

3、结合城镇集中居住区旧城改造、道路改造、新建小区建设， 加快实施城镇雨污分流管网建设，暂不具备改造条件，要尽快建设截 流干管，适当加大截流倍数。

如果截流井的溢流管管底低于设计的水位时，为了防止溪水倒灌进入截流井，需采取措施进行防倒灌。目前，应用较为理想的防倒灌措施是采用在溢流管排放口加装橡胶止回阀。橡胶止回阀又名“鸭嘴阀”，其工作原理是水流经过阀门且水压大于阀外水压（水压差多为1kPa左右）时，鸭嘴阀打开；当流量或压力增大时，鸭嘴阀的开启幅度越大，可容许较大的固体经过；当水流停止或阀外水头大于阀内水头时，反压力会把鸭嘴阀压紧，防止水体回流。

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4、加强管网建设管理。建立污水处理设施和管网收集系统验收制度。按照“先管网、后项目”的要求，科学规划公建和住宅，对未配套建设污水管网的公建、住宅项目不得通过验收，对污水未纳入污水处理系统的公建、住宅不得投入使用。

5、加快已建管网的改造力度，彻底解决混流、错接、断头、淤堵、渗漏等遗留问题。加大对沿街商户的检查，杜绝沿街商户将生活污水管接入沿街雨水管网。

6、加快推进雨污分流改造，开展居住小区阳台排水管改造，将阳台洗衣等污水接入小区污水管网，避免阳台洗衣废水、拖把废水通过雨水管流入附近水体。新建设的居住小区应要求阳台只设污水管接口，取消雨水管接口。严格排水许可制度，加大雨污、清污分流工作力度，推进城市阳台污水、初期雨水、三产服务业污水的截污纳管工作。

6.2.2.2 污水处理厂优化

目前，大石断面流域汇水区范围内的遂昌污水处理厂一期工程存在出水标准过低等问题，建议对污水处理厂从以下方面进行优化：

1、加快城镇管网建设，推进乡镇雨污分流工作，防止河水、地下水进入管网，稀释污水处理厂进水，确保污水处理厂正常运转。

2、对遂昌污水处理厂一期工程进行提升改造，使其出水标准达到一级A标。

3、加快建设日处理能力2.0万t /d 的遂昌第二污水处理厂工程的建设，完成龙板山工业区块污水管网及沿溪污水排放口的纳管进厂工作

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表6.2-1 大石断面流域污水处理厂建设工程清单

序号 1 2 工程名称 工程内容 出水标准达到一级A标 日处理污水2.0万吨/天，出水达一级A标。 遂昌污水处理厂一期工程提升改造 遂昌第二污水处理厂工程 4、强化污水处理厂的综合管理。加强进出水监管，有效提高污水处理厂出水达标率。加强对进入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水质水量的监测，禁止超标污水进入收集系统。全面推进污水处理厂环保监督员、协管员派驻工作。

同时，针对各污水处理厂的运行管理现状，可通过以下几点提高运行管理水平：

①定期培训和考核，持证上岗操作维护人员对污水处理厂的正常运行起着关键性作用，各岗位的运行管理、操作维护人员应经培训后持证上岗，并应定期进行考核，特殊工种应根据国家相关部门要求取得资格证书后才能上岗工作。通过定期培训和考核的运行管理、操作维护人员才能清楚本厂污水处理工艺特点，了解设施、设备的基本概况，掌握运行、维护要求及技术指标，才能具备污水处理厂安全稳定运行的管理能力。化验分析人员应同样经过培训和考核，并取得相应的证书后再上岗。

②提高技术人员比例与技术人员的数量，确保每班有一名技术人员，当出现常规问题时可及时应对解决。运行管理人员、现场操作人员必须熟知本厂处理工艺流程，在运行管理过程中要随着进水水质的变化及时调整运行参数，使运行工况处于良好的状态。对影响正常运行的任何问题必须高度重视，特别是出现问题前兆时要及时采取处理措施，防止问题进一步扩大。运行管理人员应深入现场，通过必要的检测手段和管理经验，对运行正常与否进行分析、判断，培养有超前意识的管理能力。

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③目前，针对城镇污水处理厂的运行管理及脱氮除磷等工艺运行方面，一些知名公司已开发了完整的控制软件，在国外及国内部分污水处理厂得到了应用，污水处理厂可以根据自身情况进行考虑，采用先进的成套化管理软件，能大幅度提高运行效率、节省运行成本。

④提高污水处理厂的自动控制系统，建设完整的污水厂自控系统，实现人、机、现场三点控制，防止运行和污染事故的发生，同时应不断对自控系统进行更新，并定期对在线仪表进行维护，确保正常稳定运行。

⑤正常运行的污水处理厂，进厂水量和水质已经基本稳定，污水处理厂应该进行运行总结，根据污水厂常年的运行数据对污水处理厂的运行提出不同的运行控制条件，建设一套符合本厂的运行控制管理办法。不同季节、不同温度应该有不同的运行管理办法，确保污水处理厂的稳定运行。

⑥监管部门应该加大管理力度，定期对污水处理厂运行管理进行全方位的排查，并针对问题进行整改。

6、加强台账管理。按照《浙江省城镇污水集中处理管理办法》和《浙江省城镇污水处理厂化学需氧量减排核查技术细则》（试行）的要求，城镇污水处理厂应建立日常运行台帐和污染减排台帐以完善的规章制度。

各类台帐包括：建厂时的基础台账（审批文件、图纸、基础资料、施工图和竣工图等）、各车间的生产运行台账（设备运行与维修记录、进出水水量、剩余污泥产量、污泥处理量及处置情况等），化验台帐（化验日报表、化验月报表、生产日报表、生产月报表等），环保监督性监测报告等。

各类规章制度包括：《生产运行工艺操作手册》、《岗位责任制度》、《岗位交制度》、《常见设备操作规程》、《安保制度》、《绩效考核制度》、《应急预案》、《危险化学品管理制度》、《行

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政管理制度》等。

台帐保管：按月汇总并根据档案管理要求保管运行台帐及原始单据。

7、考虑到污水处理厂治理成本，建议鼓励民间资本投入，同时推出出水质量激励机制，根据出水氨氮、总磷等重点控制指标高低给予相应补贴，鼓励污水处理厂采用高效药剂及技术。

6.2.2.3“六小行业”污水治理

加强大石断面流域汇水区 “六小行业”（小餐饮店、洗浴〈脚〉店、理发店、洗车店、洗衣店、小旅社）的污水排放治理工作，规范“六小行业”用水排水秩序，将“六小行业”污水纳管列入城镇生活污染源头控制重点内容，进一步提高城镇生活污水收集率，改善瓯江流域水环境质量。主要措施如下：

1、对污水已进污水管网排放的经营户，签订管网入网协议，并同时符合城镇排水许可其他规定条件的，由相关责任单位依法发放排水许可证。

2、对污水未进污水管网的经营户，根据相关污水排放管理改造要求，通过委托改造和自行改造两种方式进行改造治理，确保污水纳管排放。验收合格后依法核发排水许可证。

具体改造要求如下：符合《餐饮服务食品安全操作规范》中第6条规定的餐馆（特大型餐馆、大型餐馆、中型餐馆）、快餐店（150平方米以上）、食堂（150 平方米以上，或者就餐座位在75 座以上

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的）、厨房等餐饮业（简称Ⅰ类餐饮业），应通过设置隔油池（或隔油井），排放纳入污水井；符合《餐饮服务食品安全操作规范》中第6 条规定的餐馆（小型餐馆）、快餐店（150 平方米及以下）、食堂（150 平方米及以下或者就餐座位在75 座及以下的）、小吃店、饮品店、西餐店等餐饮业（简称Ⅱ类餐饮业），可以不再设置隔油池（或隔油井），直接排放纳入污水井；洗车业（或在汽车修理经营服务中有洗车项目）的污水，要根据规模设置相应的沉淀池，经沉淀后的污水排放纳入污水井；旅社业的污水要通过化粪池，经沉淀过滤后的污水排放纳入污水井；洗浴（脚）业、理发业、洗衣业的污水，直接排放纳入污水井。

3、从事餐饮服务业的单位和个人在餐饮服务活动中产生污水（含泔水、油水）统一由县行政执法局许可确认的单位进行统一收集、运输、处置。

4、对不愿改造的经营户，县级相关部门可停止年审，暂停发放相关证照、许可证。 6.2.3 推进农村生活污染防治 6.2.3.1 农村生活污水治理要求

全面实施农村生活污水治理行动。应综合考虑区域经济社会发展状况、环境功能区划和农村人口分布等因素，按照总的目标任务，科学编制治理规划，分解落实分年度计划任务，明确到村的处理模式和排放标准。以县市区为责任主体、乡镇为实施主体，连片推进农村生

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活污水未治理村整治扩面、已治理未达标村提升改造。联动开展底渗式化粪池改造，加强污水管网建设，做到洗涤、洗浴、粪尿和餐厨污水应纳尽纳、应治尽治、达标排放，杜绝雨水、地表水及家庭工厂有毒、有害废水接入。

确保至2016 年实现农村生活污水治理建制村覆盖率提高到90%，农户受益率提高到70%。

根据浙江省环保厅的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，新建、改建农村生活污水处理设施，若位于水环境功能要求高的水系源头、重要湖库集水区域或水环境容量较小的平原河网地区，宜执行一级标准；位于其它地区的设施宜执行二级标准。主要标准如下：

表6.2-1 水污染物最高允许排放浓度

序号 1 2 3 4 5 6 控制项目名称 化学需氧量(COD)，mg/L 氨氮(NH3 -N)，mg/L 总磷(以P 计)，mg/L 悬浮物（SS），mg/L 阴离子表面活性剂(LAS) 2 ，mg/L 动植物油2 ，mg/L 一级标准 60 15（20）1 2 20 1 3 二级标准 100 25（30）1 3 30 2 5 注：1 括号外数值为水温＞12℃时的控制限值；括号内数值为水温≤12℃时的控制限值。2 仅针对含农家乐废水的处理设施执行。

考虑到遂昌县环境功能区划(详见附图5)，建议遂昌县农村生活污水治理设施按照表6.2-1中一级标准执行。

针对区域内不断发展的生态旅游产业，应将农家乐等餐饮行业列入农村生活污水整治的范围，农家乐必须安装隔油池，保障农村生活污水处理设施正常运行。结合遂昌县农村生活污水治理现状，推荐农

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村生活污水处理技术如下：

表6.2-2 农村生活污水处理适宜技术及组合参考

处理目标 处理工艺 生物接触氧化池 氧化沟 传统活性污泥法 去除COD 人工湿地 厌氧生物膜池+人工湿地 生物滤池 生物转盘 缺氧+好氧生物接触氧化池 氧化沟 去除COD 及TN 活性污泥法脱氮工艺 厌氧生物膜池+人工湿地 生物转盘 缺氧/好氧+好氧生物接触氧化池+人去除COD 、TN 及TP 工湿地/土地消纳 氧化沟+人工湿地/土地消纳 活性污泥脱氮+人工湿地/土地消纳 适宜处理规模 0.1~500m3/d ≥100 m3/d ≥500 m3/d 0.1~100m3/d 0.1~10m3/d 10~500m3/d 1~500m3/d 0.1~500m3/d ≥100 m3/d ≥100 m3/d 1~100m3/d 1~500m3/d 10~500m3/d ≥100 m3/d ≥100 m3/d 6.2.3.2 农村生活污水治理工程

根据遂昌县各乡镇的经济发展情况，分别采取不同模式对农村生活污水进行治理。同时应考虑农村的位置及发展规模，治理工程切记保质保量。目前大石断面汇水区范围已完成66个行政村的治理，需加快建成剩余行政村污水收集和处理工程，应确保管网建好后收集的污水不错接或偷排入雨水管道及水体中，严格控制工程质量，防止因管道破损造成的泄漏渗漏，产生水体污染。 6.2.3.3 农村生活污水治理后期维护

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农村生活污水治理设施的后期维护是确保农村生活污水减排的关键。污水处理设施建成后，各村应切实加强维护管理，确保农村生活污水处理设施正常有效运行。积极探索村庄自我管理和购买服务、建设单位保修包修服务、社会机构有偿服务相结合的多元化管理模式，因村制宜选择专业公司市场化管理、村民组织自行管理、职能部门牵头管理等多种模式。建议建立主导的农村生活污水处理设施定期巡查制度，检查监测进出水量和水质，并分村建立档案。结合农民素质提升培训，为每个行政村培训1 名农村生活污水设施管护员。将后期质量保证纳入前期建设协议，工程验收合格后须留取一定款项作为质保金，质保期内因施工或设备质量引发的问题由建设方或设备制造商负责解决。

6.2.4 强化农业面源污染治理 6.2.4.1 种植业污染源治理

1、加强种植业污染源头控制

在种植业生产过程中，农药和化肥的流失会直接影响当地水环境质量，应当合理施用农药、化肥及淤泥、人畜粪便等有机肥，综合利用农业废弃物，推广农作物和林木病虫草害的综合防治，促进农业生态良性循环，建设标准化、无公害的生态农业，有效减少农业生产引起的面源污染。

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推广作物测土配方、精准施肥技术和施用有机肥，以减少化肥施用量，最大限度减少灌溉回归水引起的肥料流失对水系的污染。根据土壤养分丰缺状况和作物不同生育阶段需施肥规律指导农户科学施肥，大力推广水稻、大小麦、油菜、果蔬等专用配方肥，减少偏施氮肥现象。结合遂昌县生产实际，逐级建立示范方、示范片和示范户。按照“增加产量、提高效益、培肥地力、用养结合、保护环境”的要求，进一步扩大测土配方施肥的实施面积，扩展测土配方施肥覆盖的作物，建立健全测土配方施肥全程服务体系。 2、种植业污染防治推荐技术

在种植业生产过程中农药、化肥等污染物质大部分随降雨径流进入水体，在其进入水体前, 通过建立生物（生态）拦截系统，有效阻断径流水中的N、P 等污染物进入水环境，是控制种植业的重要技术手段。

（1）人工湿地

人工湿地一般由 5 部分组成：1）具有各种透水性的基质，如土壤、砂、砾石、卵石等；2）适于在饱和水和厌氧基质中生长的湿地植物，如芦苇、香蒲、灯心草、水葱、大米草、水花生、稗草等；3）冰体：在基质表面下或表面上流动的水；4）无脊椎或脊椎动物；5）好氧或厌氧微生物种群。目前国内外研究的人工湿地主要有表面流、潜流型和混合型（包括分段布置表面流、潜流型系统）。表面流人工

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湿地，废水从湿地表面流过，系统中氧的来源主要靠水体表面扩散、植物根系的传输和植物的光合作用。这种类型的人工湿地具有投资少、操作简单、运行费用低等优点，但占地面积较大，水力负荷率较小，去污能力有限，且运行受气候影响较大，夏季易孳生蚊蝇。潜流人工湿地，污水从湿地表面流向填料床的底部，系统中氧的来源主要是通过大气扩散和植物传输，潜流式湿地工艺具有除污效果好、很少有恶臭和不易孳生蚊蝇等优点，且处理效果受气候的影响小，是目前采用较多的处理工艺，但落干/淹水时间较长，控制相对复杂。

人土湿地处理污水的机理主要是利用基质-微生物-植物复合生态系统的物理、化学和生物的三重协调作用，通过过滤、吸附、沉淀、离了交换、植物吸收和微生物分解来实现对污水的高效净化。同时，通过营养物质和水分的生物地球化学循环，促进绿色植物生长并使其增产，实现污水的资源化和无害化。人工湿地处理污水的一般工艺流程见下图。

图6.2-1 人工湿地系统一般工艺流程图

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①复合型人工湿地技术

土壤或人工填料（如碎石等）和生长在其上的水生植物所组成独特的土壤-植物-微生物-动物生态系统。建造过程中投资低廉，在处理污水的过程中管理简单，且基本上不需要运转费用，还可增加绿色面积。可以起到美化环境和净化大气污染的作用。并能为某些特定的生物物种提供固定的栖息地。

②人工沸石复合湿地技术

以天然沸石作为人工湿地的填充介质，沸石介质上覆一定厚度的土壤，根据复合生态原则选择种植不同种类的植物，形成一定的植物生态群落，构成潜流型人工湿地。暴雨径流发生时，来水以推流形式流过沸石介质层，水中的氨态氮被沸石迅速吸附截留，暴雨间歇期，沸石上吸附的氨氮一部分通过硝化/反硝化途径去除，另一部分通过上层植物的同化作用，被植物吸收，从而使沸石得以再生。

③灌溉-排水-人工湿地技术

田间沟、暗管收集农田排水，并送至人工湿地，然后利用湿地中的土壤吸附、植物吸收、生物降解等作用来降低农田排水中氮、磷化合物的含量，经过人工湿地净化后再输送到水塘存储，农田需要灌溉时，再由灌溉设施供水到旱田。

④沟渠湿地技术

农田灌溉沟渠是农田径流的必经之路，是农田径流、河流、水库

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等水体的缓冲带，基于农田非点源污染的特点，若将农田排水集中并滞蓄于沟渠中，形成沟渠湿地所需要的水利条件，利用湿地的净化作用，不仅可以净化农田排水中的各种污染物，同时还能拦蓄雨水，调蓄降雨径流，防止水土流失，降低汛期洪峰流量，提高当地水资源利用率。

⑤多水塘技术

利用天然低洼地进行筑坝或人工开挖而成。按是否长期有水可分为湿塘、干塘，按位置可分为村塘、山塘、田塘等。塘建造成本较低，一方面控制污染负荷，另一方面提高水资源的利用率。多水塘系统在种植业污染控制中的功能主要是滞留污染径流，循环利用水和营养物质；塘之间的小沟长满植被，对径流有过滤作用。

（2）缓冲带技术

缓冲带指邻近受纳水体、有一定宽度、具有植被、在管理上与农田分割的地带。缓冲带的植物对农田地表径流、废水排放、地下径流及深层地下水流中携带的营养物质、沉积物、有机质等污染物质具有良好的吸收、沉淀功能，可以在其进入水体之前起到一个净化、过滤的缓冲作用，形成一个阻碍污染物质进入水体的生物和物理障碍，从而达到改善水质的目的。

①河岸生物缓冲带或植物缓冲区

指河水、陆地交界处的两边，直至河水影响消失为止的地带。是

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由河岸两边向岸坡爬升的由树木（乔木）及其它植被组成的，防止或转移由坡地地表径流、废水排放、地下径流和深层地下水流所带来的养分、沉积物、有机质、杀虫剂及其它污染物进入河溪系统的缓冲区域。它是由美国农业部国家自然资源保护局向美国公众推荐的土地利用保护方式。生物缓冲带不仅具有改善水质的作用，同时设计良好的生物缓冲带可以美化环境，给人类提供优美的滨水空间，在城镇水域还能构建亲水区域。

②稻田缓冲带

指在植物缓冲带的原理基础上，根据农田比较集中、耕地面积紧张的实际情况进行改进，其既不占用大量土地，还能充分发挥拦截功能的新型缓冲带。施肥期间稻田是水体 N、P 的污染源，而施肥后稻田又可成为削减水体 N、P 负荷的“人工湿地”。故可将稻田本身作为一种缓冲拦截带来控制水体区域范围内的农田面源污染。其主要类型有在农田靠近水体的范围内设置缓冲带或在靠近农田沟渠范围设置缓冲带等，缓冲带内不施用任何肥料。

（3）生态沟渠技术

充分利用现有的自然资源条件，对农田区排水沟渠进行一定的工程改造，建成生态沟渠，使之在具有原有的排水功能基础上，增加对农田排水中所携带氮磷养分的去除、降解生态功能。

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图6.2-2 生态沟渠剖面图

生态沟渠主要由工程部分和植物部分组成，它的两侧沟壁和沟底均由蜂窝状水泥板组成，两侧沟壁具有一定坡度，沟体较深，沟体内相隔一定距离构建小坝减缓水速、延长水力停留时间，使流水携带的颗粒物质和养分等得以沉淀和去除。

生态沟渠采用强度好、适于植物生长和微生物附着的生态型护坡材料，可为沟渠植物、微生物、小型动物的生长提供良好环境。同时拟优化配置沟渠内浮水植物、挺水植物和沉水植物，丰富沟渠水生植物多样性，提高N、P 污染负荷削减能力。沟渠植物可采用菱角、水芹菜、茭白和海菜等水生植物，并定期收获，以避免野生植物死亡所造成的二次污染问题。 6.2.4.2 畜禽养殖业污染源治理

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1、强化“双量”控制。遵循“五水共治、治污先行”的战略部署，坚持生态化、集约化方向，推进种养殖业的集聚化、规模化经营和污染物排放的集中化、无害化处理，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，同时要严格控制畜禽养殖污染物排放量。

全面加强瓯江流域区域内养殖总量的控制，逐步减少区域内养殖总量。改变分散养殖的传统养殖模式，大力发展生态规模养殖。推进生猪养殖业的生态化、规模化、集约化、产业化发展。通过生产要素的集约，创新创业，逐步实现产业经济高效、产品安全、技术密集、资源节约、环境友好的目标。

严格控制单位耕地面积饲养量，要求畜禽养殖总量控制在当地环境容量承受范围内。根据《浙江省畜禽养殖污染防治办法》：“畜禽养殖场（养殖小区）可以自行配套农田、园地、林地等对畜禽养殖废弃物就近就地消纳利用，也可以通过与养殖、种植经营者（基地、合作社）签订消纳协议进行异地消纳利用。具体消纳配置参数，由县（市、区）农业行政主管部门按照当地耕（林）地的消纳能力和区域环境容量等确定并公布”。遂昌县对此数值尚未作出公布，本方案按每亩土地消纳550kg/亩（8.25 吨/hm2）作为理论最大粪便负荷Lm。通常情况下，当畜禽粪便负荷量为理论最大粪便负荷量的0.6 倍以下，及预警值r≤0.6 时，该地区畜禽粪便可完全被土壤环境消纳和承

受，对环境基本不构成污染威胁。

优化区域控制。依据《遂昌县畜禽养殖禁养区、限养区划分调整方案》等文件合理确定禁养区、限养区和适养区。

严格控制污染物排放量。采用过程控制与末端治理相结合的方式，因地制宜推行干清粪收集方法，建设完善“雨污分流、干湿分离”（“两分离”）和规范的配套干粪有机肥生产、配套经沼气池处理后沼液的农田利用系统技术、工艺（“两配套”），努力降低处理设施建设和运行成本；粪便、沼渣经堆肥发酵后生产有机肥料，提高畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用水平，实现畜禽养殖废弃物的“资源化、减量化、无害化”，以符合主要污染物总量减排的要求。

2、限期关停转迁禁养区内畜禽养殖场。乡镇（街道）要严格落实禁养区限养区规定。按照“三个一律”（禁养区范围内养殖场一律关停；达不到排放标准的养殖场一律整改，整改不到位的一律关停；达不到病死动物无害化处理的养殖场一律关停）做好分类处置，加快工作进度。在2017 年年底前完成禁养区畜禽规模养殖场关停的工作。关停转迁的畜禽养殖场，必须拆除原有养殖设施；对禁养区内限期未关停转迁的畜禽养殖场，要依法强制关停。另外，根据遂昌县区域发展及城乡建设总体规划、土地利用总体规划等相关需要，分期分批关闭处限养区中的全的部分养殖场。

3、加强畜禽养殖污染防治。不断提升养殖技术和治污技术水平，

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为从源头到末端全过程防控养殖污染提供可靠保障。

加快畜禽养殖业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜牧。合理规划，养殖场（小区）建设提倡与农田（水田、旱地）、茶（果、桑）园、养殖水面和山林统一布局，实行农牧结合的生态养殖模式，努力做到粪尿就近消纳，减少污染物排放。

4、加快完善病死畜禽无害化处理机制。督促规模畜禽养殖场配套建设病死畜禽无害化处理设施，在乡镇畜牧兽医员或协保员的监督下实行自行处理；按照\"统一收集、集中处理和属地管理就地处理”原则，交通便利、养殖量大的乡镇实行统一收集、集中处理模式；边远山区、养殖量小的建设以乡镇为单元的病死畜禽无害化公共处理设施，统一收集、集中处理散养户的病死畜禽。

全面推进畜禽养殖场排泄物无害化处理与资源化利用，加快畜禽排泄物治理设施建设。要求2017 年完成所有生猪养殖场（户）的治理任务。加快畜禽粪便收集处理中心建设，对区域内生猪粪便收集率达到100%。加快推进畜禽排泄物综合利用，2018 年规模化畜禽养殖场（统计口径按省定标准）排泄物综合利用率达到96%。2020 年规模化畜禽养殖场排泄物资源化利用率达到98%以上。

6.3 节水及水资源保护调度

6.3.1 控制用水总量

健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水

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资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。实施瓯江流域取用水总量控制，严格执行水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的控制单元，暂停审批其建设项目新增取水许可。严格实施取水许可制度，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。建立重点监控用水单位名录，新建、改建、扩建项目用水应达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

6.3.2 提高用水效率

加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡。建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政绩考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。严格实施水资源有偿使用制度，依法加强水资源费征收和使用管理，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收。推进水权制度建设，积极探索水资源市场化配置的有效途径。

1、抓好工业节水。开展节水评估、水平衡测试，严格用水定额管理。加大工业节水先进技术的推广应用，制订出台《浙江省鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，推动重点行业开展企业用水定额

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对标工作。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点，支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。发挥国家级节水型企业、省级节水型企业的示范带头作用，参照节水标杆企业和标杆指标，引导工业企业开展用水效率对标达标，提升工业企业用水效率。

2、加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水相关强制性标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等用水器具。推动旅馆饭店、景区、度假区、学校等用水器具更新改造等。建设一批雨水利用示范工程，达到控制面源污染、防治内涝灾害和提高雨水利用程度的目的。

3、发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。加快灌区节水改造，扩大管道输水和喷微灌面积，通过改造渠道防渗工程将灌溉水利用率系数提高至0.58；加强灌溉试验工作，探索建立灌区墒情测报网络，提高农业用水效率。

6.3.3 科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区、水环境功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，执行水功能区纳污红线。建立部门协作机制，完善入河排污口设置的审查管理，进一步规范入河排

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污口设置标准和标识。加强入河排污口日常监管。对跨控制单元河流交接断面水质达标考核不合格的地区，审批新增取水和入河排污口；对现状排污量超出水功能区排污总量或水功能区达标考核不合格的控制单元，审批新增取水和入河排污口。

加强江河湖库水量调度管理。强化水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从水资源统一调度。积极开展供水水源、水系、河湖连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度，制订水资源调度方案和调度计划；针对抗旱应急、突发水污染等特殊情况，制订应急调度方案。完善水量调度方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

科学确定生态流量。充分考虑基本生态用水需求，严格落实水电站生态流量制度。落实生态流量，调节河道径流，保证河流所需要的自净扩散能力，是维持大石断面水质稳定的有效措施。对瓯江流域原来未明确生态流量的水电站，要重新进行水资源论证，通过技术改造，增设生态流量下泄设施。现有明确生态流量的水电站，确保大石断面水质考核的需求，保持一定的下泄流量。按丰平枯水期的特征，确定水电站的最小下泄流量及原则，并安装生态流量监控设施进行动态管理。

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6.4 开展水生态环境综合治理与保护

1、加强生态环境保护与恢复。实施生态功能区和主体功能区制度，明确不同区域的生态功能定位。严格按照主体功能区定位推动发展，把经济活动控制在自然生态的承载力之内。监理资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量超载区域实行性措施。加强对基本生态控制线的管理与执法，严格保护生态用地，保障生态红线。

2、严格控制瓯江流域旅游开发规模，加强管理和建设配套设施。对游客进行水资源保护措施的宣传教育，对游客污染水源的不文明行为及时予以制止；公路两侧沿程设置水资源保护措施宣传牌；景区内应建设一定数量的公共厕所，并配套化粪池，经化粪池处理后的粪便污水经深度处理后回用；景区内及游船、宾馆、饭店均应设置垃圾收集系统，并集中送至附近的无害化处理场处理；配套的宾馆、饭店应做好环境保护工作，设置必要的处理设施对生活污水、食堂污水应处理达标后回用于绿化、洒水等；旅游开发活动应执行《建设项目环境保护管理条例》的要求，开展环境影响评价，根据环境保护的要求确定合适的开发规模和游船数量；旅游开发不得破坏水源涵养林；旅游开发、采砂等资源开发必须征得水利局的同意。

3、推进松荫溪流域沿岸植被恢复、生态景观林建设，进一步改善水环境质量。

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6.5 严格环境执法监管，加强水环境管理

6.5.1 加大执法力度

1、严格环境执法。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动，重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖污染等环境违法行为。对污染排放较重、不符合产业或影响群众生产生活的“低、小、散”企业和各类小型加工场进行清理整顿。继续推进违反建设项目环评、“三同时”制度的问题及废水直排企业调查整治专项行动。加大综合惩处和处罚执行力度，建立环保领域非诉案件执行联动配合机制，尽快推动建立“裁执分离”下主导、多部门参与的联动执行机制，依法支持“裁执分离”后行政机关采取的组织实施措施，对行政处罚、行政命令执行情况实施后督察。

2、重拳打击环境违法犯罪行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，违法使用环境监测计量器具，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。加快环境污染责任界定、损害评估鉴定制度建设，依法开展环境污染损害评估鉴定，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度，有序推进符合条件的社会组织依法提起环境民事公益诉讼。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规

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行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构，依法严格追责。

3、强化环境行政执法与刑事司法联动。强化环保、、监察等部门和单位协作，健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。环保部门和机关应建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。深入推进环保环境执法联动，会同公检法机关集中力量查处、起诉和判决一批环境违法犯罪案件，曝光一批涉及按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等的典型案件。

4、完善环保执法监管。落实国家环境监察制度，加强对环境法律法规、标准、、规划情况的监督检查，研究设立环境监察专员。完善县级环境监管机制，深化行政执法改革，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。 6.5.2 提升监管水平

1、完善水环境监测网络。实现环境监测机构县级特征污染因子监测全覆盖，逐步开展农村集中式饮用水水源地水质监测。建立常规监测、移动监测、动态预警监测“三位一体”的水环境质量监测网络。推进环境监测信息化建设，完善水环境质量自动化监测网络，全面完

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成地表水交接断面自动监测系统项目建设。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。

2、提高基层环境监管能力。加大监测资金投入力度，加强执法队伍建设，配足配强县环境执法监管队伍。建议在现有十大工业集聚区成立环保所，落实必要的环境监管力量。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，建立环境监察执法人员实践训练教学基地。完善全省污染源自动监控网络，建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台。

3、建设环境灾害应急监测系统。应加大环境监测和应急装备投入，提高预防和处置突发性环境污染事件的能力。建立特征污染物的快速监测方法和处置技术，配备应急监测车及基本的水、气应急监测设备。配备的应急监测车应配有发电机、实验台、气象仪、钢瓶及电脑屏幕仪器等设备，同时，根据污染事故的类型，应急监测车还可根据需要随时搭载多功能水质现场快速测量仪、多气体快速监测仪等水、气、放射源的便携式监测仪器设备，以便根据突发污染事件的性质、扩散范围和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围提供及时、准确的信息，确保事故处理的完全性、彻底性、快速性，

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为决策提供准确依据。

4、加强重点领域环境风险管理。对核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。全面保障核与辐射安全，妥善处置废旧放射源和核技术利用废物。积极关注环境健康领域，加强统筹管理和顶层设计，探索开展环境健康风险评估，逐步建立应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。建立健全环境损害赔偿制度，强化环境风险社会化治理，初步构建环境损害司法鉴定评估机构管理制度。

6.5.3 严格防范环境风险，建立大石断面水质保持应急预案

1、防范环境风险。定期评估沿江河、湖库工业企业、集聚区环境和健康风险，落实防控措施。加强对危化品物流企业和危化品运输工具的排污管理，危化品运输车特别是槽罐车的洗车水要进行收集处理。

2、严格防范环境健康风险。开展环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、、替代等措施。

3、建立大石断面水质保持预警应急预案。一是借助地表水交接断面自动监测站、饮用水源地水质自动监测站，实现瓯江松荫溪流域

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自动监测数据实时采集，并安排专人每天进行早、晚两次网上巡视。发现瓯江松荫溪某一断面的污染物自动监测数据连续4 次达到预警预报警示值时，立即通知县环境监测站进行手工验证监测；一经确定该断面污染物浓度确实异常，立即编制预警报告上报县环保局，为遂昌县和县环保局及时应对突发性环境污染问题提供预警保障。

二是开展流域交接断面水质联合手工监测，执行流域交接断面水质联合监测月报制度。当流域交接断面监测结果显示污染物浓度超过预警值，或交接断面考核结果判定不合格时，及时向县环保局报送预警报告，同时加强监测数据综合分析，推测得出交接断面考核主要污 染物控制目标值，为县环保局采取有效措施，控制水环境质量进一步恶化提供技术支持。根据管理需要及时开展水质跟踪监测，增加主要污染物监测频次，监控污染物浓度变化，直至水质恢复正常。

三是建立全县层面的松荫溪突发性水污染事件应急预案。构建水污染风险应急机构，对松荫溪突发性水污染事件要做到及时发现，准确报告、快速到位，及时合理的开展事件的调查、监测工作，有效预防、控制、减少和消除水污染事件带来的危害。建立分工明确、责任到位、统一管理的水污染处理机制，提高突发性重大水污染事件的防范和处理能力。

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6.6 合理确定区域内优先控制顺序

综上所述，大石断面汇水区域各类污染源排放的以生活污染源和畜禽养殖污染源为主，而水质现状占标比较大的主要是氮、磷指标。因此，本方案确定近期主要目标任务为：①对大石断面汇水区域内各乡镇的生活污水进行集中处理并做到达标排放。②加强大石断面汇水区域内畜禽养殖污染整治，按相关要求做到达标排放。远期的主要目标任务为：进一步提升各乡镇的生活污水和畜禽养殖污水处理中氮、磷指标的控制，增加脱氮和除磷工艺，进一步减少大石断面汇水区域内氮、磷指标的排放量，以保证大石断面水质长期保持在Ⅲ类水标准状态。

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7 重点工程计划与投资匡算

工程项目是支撑断面水质保持的重要基础，采取必要的工程措施，是切实保障水生态安全的必然要求。虽然近些年大石断面水质保持情况较好，但由于历史欠账较多，现状基础设施的薄弱是重要的环境隐患之一。现状基础设施尚不能满足断面水质的长期保护，需进一步完善提升，以提高生活污水纳管率及处理率，防止污水直排恶化水质。基础设施的完善可较好较快的实现大石断面水质保持目标。

7.1 大石断面水质保持治理工程汇总

大石断面水质保持治理工程分为重点流域环境综合整治、农村生活污水和污染治理、农业面源污染治理、环保能力建设等4大类，其中重点流域环境综合整治1 项、农村生活污水治理2 项、农业面源污染治理1 项、监管及应急能力建设5 项，总计9项。

7.2 投资估算汇总

工程投资估算总计201831万元，其中重点流域、河网整治32338万元、工业污染治理150000万元、污水处理厂建设14233万元、农业和农村污染治理4500万元、环保能力建设760万元。规划工程和投资估算情况见表7.2-1，具体项目清单见表7.2-2。

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表7.2-1 工程规划和投资估算汇总表

序号 1 2 3 4 5

工程类别 重点流域、河网整治 工业污染治理 污水处理厂建设 农业和农村污染治理 环保能力建设 总计 项目数（个） 1 1 3 2 4 11 投资金额（万元） 32338 150000 14233 4500 760 201831 表7.2-2 大石断面水质保持工程项目明细

工程类别 建设内容与要求 三溪综合治理工程：治理妙高三溪河道33公里。近期改建建成区8公里河道水景观；治重点流域、河网整治 理河道总长24.36公里，新建防洪堤22公里，2012-2020 新（改）建10座矮堰，新建清水平台5.5公里和配套生态工程等。 开展循环经济试点园区建设；建设工业固废集中处置中心，完善园区内企业的雨污分流、工业污染治理 绿化改造等基础设施工程。重点打造再生资源利用基地，推进实施新型墙体材料、太阳能推广利用、污泥综合利用等一批资源综合利用工程。 1、县城污水处理厂一期工程提升改造。 2、第二污水处理厂：位于东城洋浩区块洋浩路和50省道交叉口西南侧地块，总投资为8233万元，用地4.2公顷，设计总规模3.0万m3/d，近期规模2.0万m3/d。 污水处理厂建设 3、县城污水处理厂二期及污水处理配套管网工程：完成县城污水处理厂二期及污水配套管网建设，老城区污水管网改造，实施城区河道污水收集纳管工程。到2020年建设改造雨水管网35公里，污水管网38公里，污水处理率为90%。 2016-2020 5000 建设局 2016-2018 8233 工业园区 2017-2020 1000 建设局 2014-2025 150000 工业园区、发改局、经商局 32338 水利局 年限 投资 (万元) 责任部门 备注 78

工程类别 建设内容与要求 年限 投资 (万元) 责任部门 农业局、环保局、备注 1、畜禽养殖污染治理：规模畜禽养殖场（养殖小区、养殖户）实施排泄物综合利用和污水处理提升工程，达到无害化处理。 农业和农村污染治理 2、种植业农药化肥减量工程：推广测土配方面积155万亩，推广配方肥0.27万吨，推广商品有机肥3.1万吨，推广统防统治20.0万亩、绿色防控4.0万亩，高效农药替代实施面积20万亩，废弃农药包装物回收量110吨、废弃农膜回收量75吨。 环境监察信息化能力建设 环保能力建设 环境监测监控能力 饮用水源保护：对全县饮用水源地进行护栏保护及实时监控。 监测站标准化建设：根据国家标准建设标准化监测站。 空气自动监测站建设：建设一套空气环境质量自动监测站。 监控中心改造：对现有监控中心设备进行升环境信息化 级、改造，对与省市高清视频会议系统衔接、2015-2017 对全县重点污染企业进行监控。

2014-2020 -- 各乡镇 农业局、林业局、 2014-2025 4500 各农业经营主体 2015-2017 180 环保局 2017 2017 160 220 环保局 环保局 200 环保局 79

8 目标可达性分析

城镇农村生活污染源和农业面源是目前影响松荫溪水质的最主要源头，通过加大基础设施建设投入、加强农村生活污水和农业面源的治理，将从根本上消除影响水质恶化的隐患。

8.1 大石断面汇水区污染物排放量增长预测

随着经济社会不断发展，环境对人类社会的承载空间有限，不断增加的人口、工业、农业发展必将导致污染物排放增加，根据遂昌县近年人口增长（8‰）与工、农业总产值增长规律，估算未来几年污染物排放总量变化趋势如下，预计至2020 年，大石断面流域汇水区污染物总量将为COD1711.15 吨/年，氨氮229.32吨/年，总氮481.95吨/年，总磷48.59吨/年：

表8.1-1 2020年大石断面汇水区污染物排放预测表 单位：(t/a）

年份 污染源 工业污染源 2020年 生活污染源 畜禽养殖业污染源 种植业污染源 合计 COD总 排放量 965.75 2433.43 208.42 266.15 3873.75 氨氮总 排放量 10.14 365.01 21.70 53.23 450.08 总氮总 排放量 31.24 486.68 69.30 186.31 773.53 总磷总 排放量 0.74 38.53 11.75 13.31 .33 注：人口增长率以2105 年统计数据0.8%计，农业生产增长率以第一产业增长率2.4%计算，工业企业经重污染整治、行业整合、总量控制后，近几年工业废水与污染物排放量均明显下降，预计未来趋势不变。

8.2 城镇、农村生活污水治理规划工程效益分析

1、城镇生活污水及工业污水治理工程减排主要是通过遂昌污水处理厂一期工程提升改造工程和遂昌第二污水处理厂的新建完成，相应减排量计算方法如下：

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R 城镇=ΔQ×ΔC×a×D×10-2 式中：

Q——污水处理厂新增处理水量，万t/d；

ΔC——污水处理厂进出水浓度差，mg/L。进出水浓度值采用污水处理厂运行数据；

a——取100%； D——按365 天计。

根据以上公式计算出污水处理厂新建可削减的污染物量见表8.2-1。

表8.2-1 大石断面汇水区污水处理厂新增污染物削减量汇总表

序号 建成设污水处理厂名称 计能力目前负荷目标负荷率新增日污水处理量（万t/d） 污染物削减量（吨/年） COD NH3 -N TN TP （万t/d） 率（% （%） 遂昌污水处理厂1 一期提升改造工程 遂昌第二污水处理厂工程 0.5 -- -- -- 73 21.9 36.5 7.3 2 2.0 总计 -- -- 2.0 2190 2263 219 240.9 182.5 219 18.25 25.55 2、纳入整治扩面的村庄，按照农村生活污水治理总体规划确定的处理模式和排放标准，根据村庄地理区位等基础条件，优先考虑纳入城镇污水处理厂集中处理，不具备条件的建设集中型、区域型、联户型、分散型处理设施进行就地生态处理。

根据遂昌县农村生活污水处理规划，以农村生活污水收集率90%计算，详见表8.2-2。

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表8.2-2大石断面汇水区农村生活污染物入河削减量汇总表 农村生活污水治理削减量 汇水区域 大石断面 污染物入河量（吨/年） COD 363.26 NH3 -N 54.49 TN 72.65 TP 5.75 8.3 农业污染源治理规划工程效益分析

8.3.1 种植业污染源治理的污染物削减量

通过积极开展测土配方施肥与沟渠湿地建设，预计2020 年化学需氧量、氨氮、总氮、总磷削减潜力为15~20%，2020 年污染物削减效果如表8.3-1 所示。

表8.3-1 大石断面汇水区种植业污染物削减量汇总表 种植业污染源治理削减量 大石断面 40.71 8.14 28.50 2.04 汇水区域 污染物入河量（吨/年） COD NH3 -N TN TP

8.3.2 畜禽养殖业污染源治理的污染物削减量

通过畜禽养殖场治理，适度规模化建设工程将提高畜禽养殖各类污染物处理率与畜禽养殖场规模化率，提高沼液及沼渣利用率与处理效率。另一方面通过禁养区养殖场的关停转迁，并对限养区内现有畜禽养殖场进行限期治理，能有效控制畜禽养殖量，削减潜力为20%，畜禽养殖污染物削减量见表8.3-2。

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表8.3-2 大石断面汇水区畜禽养殖业污染物削减量汇总表 畜禽养殖业污染源治理削减量 大石断面 159.78 7.65 63.38 10.93 汇水区域 污染物入河量（吨/年） COD NH3 -N TN TP

8.4 目标可达性分析

从上表8.2-1、8.2-2、8.3-1、8.3-2 中可以看出，通过实施基础设施建设，强化城镇农村生活污染源、工业污染源治理，将快速、有效推进大石断面流域水环境隐患的解决，预期可削减化学需氧量、氨氮、总氮和总磷分别为2721.17吨、310.38 吨、342.77和36.31 吨。预计至2020 年，化学需氧量、氨氮、总氮和总磷排放量分别为1152.58吨/年、139.70吨/年、430.76吨/年和28.02 吨/年。入河污染物的削减将进一步释放大石断面流域水环境容量，保障断面实现长期稳定保持在Ⅲ类水体(根据浙江凯恩特种材料股份有限公司年产4000吨电子纤维材料技改项目的可研，项目排水量为69.3万吨/年，按综合排放标准一级标准排放，则化学需氧量、氨氮和总磷的排放量分别为69.3吨/年、10.40吨/年的0.35吨/年，叠加总的排放量也未超过大石断面流域水环境容量)。

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9 保障体系建设

9.1 加快保障体系建设，完善电站生态流量机制

建立健全有利于瓯江流域水环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和采购等体系。大力推动区域产业结构优化升级，鼓励、扶植低能耗、低污染的节能环保型企业的全面发展，尽快淘汰高消耗、高排放的企业，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持，严禁新上重污染、高能耗的建设项目。

加强环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。要严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设。对未批先建、边建边批、建设过程中擅自变更规划设计、未经环境保护“三同时”验收即擅自投产等违法违规行为，加大查处力度，依法严肃追究有关部门、企业和人员的责任。对群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的环境污染问题和企业，县需组织开展联合整治，对严重环境问题要实行挂牌督办，各有关部门要各司其责，共同督促企业限期整改，逾期未完成整改的，由县下文予以关停。完善规划环评，探索战略环评，把环境保护的理念和要求落实到经济社会发展规划中，构建节约环保的产业体系。

深入推进污染减排，利用机制促进经济结构调整。突出结构减排，落实工程减排，完善监管减排，推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接，探

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索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。实行全防全控、联防联控和群防群控，有效减少污染物排放量。鼓励、扶植低能耗、低污染的节能环保型企业的全面发展，尽快淘汰高消耗、高排放的企业，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持，严禁新上浪费资源、污染严重的企业。

严格落实水电站生态流量制度。落实生态流量，调节河道径流，保证河流所需要的自净扩散能力，是维持大石断面水质稳定的有效措施。对瓯江流域原来未明确生态流量的水电站，要重新进行水资源论证，通过技术改造，增设生态流量下泄设施。现有明确生态流量的水电站，确保大石断面水质考核的需求，保持一定的下泄流量。按丰平枯水期的特征，确定水电站的最小下泄流量及原则，并安装生态流量监控设施进行动态管理。

责任单位：县经商局、县环保局、县农业局、县水利局、县建设局。

9.2 制定环境执法联动机制，提高执法效率

成立“松荫溪大石断面水环境整治工作领导小组”，各小组之间相互配合，共同负责“保持方案”的实施，实行水务一体化管理。实现纪委监察、检察、、、环保、工商、建设等多部门联合环境执

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法联动协作机制（简称联动协作机制）。对加强和规范环保行政监督管理，提高执法效率，增强行政执法部门的执行力和公信力，改善环保行政执法形象，具有非常重要的意义。各职能部门要充分认识环保执法联动改革工作的重要性和必要性，结合各自职权范围，建立有效的联动机制，制定具体的联动方案，明确工作职责，落实工作措施，切实把此项工作抓紧抓好抓出成效。

建立多部门环境执法联动协作机制，是加强环境执法的重要举措，关系到群众的合法环境权益，关系到区域环境安全，关系到社会稳定，各级各有关部门要充分认识到其重要性和必要性，要按照各自职能各负其责，由分管领导亲自抓，指派专人负责，落实责任部门和责任人，切实保证环境执法犯罪案件处理会商、驻环保工作联络室等制度，使多部门的联合执法常态化、制度化。要加强业务培训，全面提升业务水平，做好环境违法犯罪案件的办理工作；要将环境执法联动机制建设的资金纳入年度工作预算，积极申请落实专项资金，保障机制的正常运行；要将环境联动执法的落实情况纳入年度目标责任考核，确定奖惩制度；要积极探索，加强沟通协作，不断总结完善相关机制，强化环境执法的威慑力；要加强相关法律法规的宣传工作，提高环保法律意识，同时要加强对环境违法犯罪案件的曝光力度，形成严厉打击违法行为的高压氛围，起到应有的震慑作用。

责任单位：县环保局、县、县行政执法局。

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9.3 开拓多元筹资渠道，建立投入稳定的增长机制

建立、企业、社会多元化投入机制。拓宽投融资渠道，增加环保投入，落实规划项目建设资金开拓环保项目资金来源渠道，积极探索第三方建设运营等多种模式。强化环保投入的主体地位，构建环保支出与GDP、财政收入增长的联动机制。提高新增财力预算中的环保投入比重，建立环境保护投资稳定增长机制。企业应积极筹集治理资金，确保完成治理任务；企业改制应明确治理污染的责任。

完善资金管理体系。遂昌县应妥善使用筹集资金，推进环境基本服务均等化建设，加快污水处理厂配套管网及污泥资源化等项目建设。严格建设资金管理。制定建设项目资金管理办法，建立资金专户，确保专款专用，加强资金拨付前的审核和使用中的监管。要切实采取措施保证各类投资及时、足额到位，确保项目按计划工期实施。探索“奖补结合”支持方式，重点解决跨界水污染问题；对于量大面广、小而分散的项目，如农业源污染防治、农村环境综合整治等重点区域污染防治项目，提高专项资金利用效率，规范“以奖促治”使用方向，全面监督污染治理资金使用。

责任单位：县财政局、县经商局、县环保局。

9.4 加强科技攻关，建立完善科技创新体系

建立水域—陆域污染防治响应体系，有效改善松荫溪水质，保障河湖生态用水，维护良好水生态系统。充分结合、吸收其他城镇生态

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安全评估项目研究成果，尤其是流域水质水量响应、流域控制区综合治理示范、流域污染生态修复、流域水生生物资源养护、农业非点源污染控制、城镇分散式污水处理、污泥无害化处理处置、氮磷污染物控制等研究成果，提高区域污染治理水平。

科技创新是动力，加大对科技成果和适用技术推广应用，在河道处理技术中，要实施河道水质改善技术、常规处理工艺强化、河道微污染水处理技术及河道生态化改造技术等的推广应用，并组织制定相应设计与实施规范。同时，鼓励经济、有效的新型技术的研究、交流活动。

责任单位：县环保局、县水利局、县建设局、县农业局。

9.5 建立水功能区监督管理体系，确立纳污红线

确定水功能区纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化瓯江流域水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城镇建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河排污总量，把排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量、水质监测。对排污量超出水功能区和水源地水量、水质监测。对排污量超出水功能区排污总量的地区，审批新增取水和排污口。

责任单位：县环保局。

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9.6 加强环境宣传教育，推动公众参与

实施环境信息公开。各部门通力合作，加快全县环境信息公开平台建设，并及时发布信息，实现水源地、污染源、流域水文、人文健康和企业污染排放情况等有关信息的共享，保障公众对流域与区域水环境质量的知情权。

开展环境宣传教育活动。利用重要环境节日及重大事件开展水污染防治的宣传活动，深入学校、社区等开展水环境教育，增强公众水环境忧患意识，弘扬生态文明理念，倡导节约资源、绿色消费的生活方式，提高群众环境意识，在全社会形成保护水环境的良好氛围和全民参与环境保护的社会行动体系。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，积极宣传党和国家的环保方针和，做好水污染防治的宣传报道，发挥监督和教育导向作用。

建立污染排查治理体系，以企业分级分类管理系统为基础，以企业污染自身治理为核心，以完善污染监管责任机制和考核机制为抓手，以制定环境标准体系为支撑，以广泛开展教育培训为保障，增强企业社会责任，树立节水环保的先进典型，曝光污染严重的企业，形成全社会共同推动瓯江水环境质量达标工作的良好社会氛围。

责任单位：县环保局。

9.7 科学组织项目实施，强化项目管理

乡镇、街道应根据本方案要求，制定辖区内分年度实施计划并组织实施，同时报送环保、发展改革、住房城乡建设、水利等部门备案。实施时，各乡镇每年应就需要变更或修订的项目向环保、发改等部门提出申请，明确变更或修订理由，列明清单，获准后方可变更或修订。高度重视工程项目的建设、运行与管理，严格执行国家关于工程建设质量管理的各项规定，确保水污染防治项目的工程质量和运行效果。加强项目前期准备、实施、竣工验收、项目后评估等的全过程管理，并向社会公布项目的环境效益。

责任单位：县环保局、县水利局、县建设局。

9.8 完善“河长制”考核制度

“河长制”，即由各级领导担任“河长”，负责所联系、包干河道污染治理的一项管理制度。深入贯彻落实科学发展观，按照“源头治水、科学治水、联动治水”的原则，全面实施“河长制”，实行包河到人，包段负责，强化督促检查，确保完成各项工作目标任务。

“河长”是所联系、包干河道污染治理的第一责任人，具体担任包干河段治理工作的指导、协调和监督职能，推动河道保洁、排污口封堵、违章清理、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作。责任部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，

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及时发现问题，及时报告河长；负责“一河一策”治理方案的具体组织落实；负责办理举报投诉、信访来访等事宜；履行本部门水环境治理职责。

“河长”上任后，首先是牵头组织有关方面对负责的河流进行调查摸底，分析污染成因，研究制定“一河一策”方案，层层落实到位，各计划有条不紊推进河流水环境整治。同时，对河长建立日常监督考核制度和奖惩制度。

责任单位：县环保局、县水利局。

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