＜ ＲＥＧＩＯＮ ＩＮＦＯ 数字地方 河南省电子政务云建设研究 一以河南省与阿里巴巴合作建设政务云实例 ◆于颖 摘要：本文以河南省与阿里巴巴合作建设政务云实例，分析了河南省政务云建设优势、存在 问题、建设必要性；研究了在云计算为代表的信息新技术环境下，电子政务建设模式的变革，以及河 南省如何抓住这一机遇，推动政务云建设，带动河南大数据产业发展。 关键词：政务云；大数据；集约化建设；共享和协同 一、什么是电子政务云 （一）电子政务云基本概念 云计算指通过网络以按需、易扩展方式获得所需的计算 服务，这种服务是可伸缩、廉价的分布式计算能力，是信息 技术基础设施（包含：机房、空调、服务器等硬件和数据库、 操作系统等软件）交付和使用的一种模式。在云计算服务中 有三个必备的因素，云计算平台、网络、用户，好比是从古 老的单发电机模式转向了电厂（云计算平台）集中供电的模 式，通过电网（网络）我们（用户）直接以付费方式使用电。 这意味着计算能力也可以通过网络作为一种资源按需便捷获 取。 根据政务云服务性质的不同，可以将电子政务云分为“公 有云”和“私有云”。 “公有云”是依托互联网，协议开放 的云计算服务，更注重于公共服务。“私有云”是依托电子 政务网络，只在内部发布的云计算服务，更注重于安全、 可控。 （二）电子政务云与传统电子政务建设模式的区别 建设和运维等模式对比表 内容 政务云模式 传统模式 机房建设（含装修、 布线、防雷、空调、 共建共用 自建自用 机柜、ＵＰＳ电源、 动力等） 服务器、网络设备、 安全设备、存储等 共建共用，按需分配 自建自用 硬件 数据库、操作系统 共用 自购白用 等系统软件 机房、系统等运维 云服务商负责 自行负责 基于云平台统一技术 建设，技术 政务业务应用建设 架构架构差别大，共 ，利于共享协同 享协同难 统一建设和管理、按 自建自用自负责安全和管理方面 需使用、云服务商负 青、第＝方蛉管 第三方监管 、从上表分析可以看出，电子政务云模式是集中集约建设， 传统电子政务模式是分散重复建设；电子政务云模式是共建 １ ２ 信息系统＿ｒ程ｌ ２０１５ ７．２０ 共享，传统电子政务模式是自建独享；电子政务云模式利于 政务业务协同共享，传统电子政务模式实现共业务协同难； 电子政务云模式安全管理统一集中，传统电子政务模式安全 管理较各自分散，风险隐患增加，管理难度大。 二、国内外电子政务云发展现状 （一）国外电子政务云发展现状 欧美及日韩等国家电子政务云建设起步较早，普遍 重视云计算技术在电子政务中应用，突出电子政务云建设对 信息产业带动示范作用。美国２０１１年发布了《联邦政 府云战略》，规定所有新建信息系统，必须优先考虑云 平台。该战略旨在解决美国联邦电子政务基础设施使用 率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管 理以及建设周期过长等问题，以提高公信力。目前美国 云计算已经全面应用于联邦、州、地方各级以及社团组 织，是唯一将云计算全面应用于机构的国家。英国是欧 洲电子政务云建设起步较早的国家，２００９年１０月发布了《数 字英国报告》，提出要在英国境内建立统一的“云 （Ｇ—Ｃｌｏｕｄ）”。日本于２００９年发布《数字日本创新计划》， 计划在２０１５年建立一个全国范围的“霞关云计算”系统， 通过“智慧云战略”促进部门云计算应用。 （二）国内电子政务云发展现状 《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中提出了“开 展以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计试点，建设 完善电子政务公共平台，制定电子政务云计算标准规范”。 ２０１５年１月印发《关于促进云计算创新发展培育信息 产业新业态的意见》，明确提出“鼓励应用云计算技术整合 改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体 部署和共建共用，大幅减少自建数据中心的数量”。按 照国家云计算技术发展总体要求，我国各级积极抓住云 计算、大数据的发展机遇，切合各自实际开展电子政务云建 设和应用试点，我们撷取几个试点先行的省市政务云建设模 式进行分析。 首先，浙江省电子政务云建设分为“公有云”和“私有 云”两部分，面向社会管理、公共服务（如：联审联批，门 户网站等）的业务应用部署在阿里“公有云”上，内部 办公、业务流转等业务应用部署在采用其他云计算技术搭建 的“私有云”上，两者通过安全设备互通。丽水、舟山、衢 州等地市采用其他云计算技术模式搭建政务私有云，杭州采 用阿里云技术搭建电子政务云。浙江电子政务云目前已有２２ 个单位４０多个业务系统上云。 其次，贵州省提出了“云上贵州”建设理念，是基于电 子政务平台顶层设计，以省、市、县三级协同办公系统 为基础，采用阿里巴巴飞天云技术构建了统一的贵州省电子 政务云平台。除电子政务云外，还承载了工业云、环保云、 智能交通云、电子商务云、智慧旅游云、食品安全云以及北 斗位置云等。为了保证项目顺利实施，成立了由任组长 的大数据产业发展领导小组。 从以上几个省市电子政务云建设经验可以看出，他们结 合本省（市）业务应用实际，在充分考虑安全前提下， 按照是公共服务业务应用，还是内部办公和业务流转业务应 用的不同类型划分，采用国内拥有自主知识产权的不同云服 务商技术，分别搭建电子政务公共服务云平台，以满足政务 部门面向社会管理和公共服务的需求；电子政务私有云平台， 以满足政务部门内部办公和业务流转的需求。实现安全可控 的政务公有云（前台）受理服务，政务私有云（后台）办理， 创新电子政务建设，以及服务管理模式。 三、河南省电子政务云建设应用优势 （一）基础设施优势 河南省电子政务建设坚持统筹规划，整体推进，积极开 展区域两化融合试点，扎实推进网络与信息安全工作，有效 提升了全省电子政务建设水平，陆续出台了一系列我省信息 化和电子政务建设规划和相关专项方案。以提升电子政务和 社会事业公共服务水平为主线，加快资源整合和互通共享， 催生以新一代信息技术为代表的新兴业态，深人推进“智慧 河南”、“信息惠民”等试点示范建设，进一步提升电子政 务对中原经济区建设的基础支撑能力。 首先，抓好信息网络基础设施建设。推进郑汴电信同城， 推进智慧城市、无线城市和光网城市建设，推进三网融合， 开展物联网应用示范。经过近几年的建设，全省统一电子政 务网络初具规模。其次，郑州国家级互联网骨干直联点建设 已经完成，网络疏通能力大大提升；全省宽带网络已覆盖城 乡，随着３Ｇ／４Ｇ网络建设的快速推进，移动互联网用户蓬勃 发展。最后，中原云数据中心也于２０１５年４月上线开通， 至此我省实施电子政务云建设的基础网络、软硬件环境基本 具备。 （二）电子政务应用成效 １．信息化应用深入到我省经济发展各领域。我省政 府信息化建设经历了，最初的内部办公电子化，到各级 门户网站，再到内部单个业务应用发展阶段，特别是以 “金”字工程为代表电子政务应用，取得了显著成效。现阶 段我省电子政务建设已进入整合协调发展阶段。围绕构建现 ＲＥＧＩＯＮ１ＮＦＯ 数字地方 代产业体系，推进信息服务业提速发展，发展电子商务和物 联网产业，扶持新一代信息技术发展；围绕“两转两提”和 改善民生，抓好电子政务和社会事业信息化建设与应用。 ２．省市县三级网站体系建设日臻完善。围绕“政务 公开、网上办事、政民互动”三大功能，网上服务质量稳步 提高，１００％的省辖市、９９％的省直部门和８７％的县（市、 区）建设了门户网站。门户网站已成为各级、各部 门公开政务信息、开展互动交流和解决民生问题的重要载体。 ３．信息资源开发与利用成效显著。全省在科学、教育、 医疗、卫生、文化等各类社会领域信息资源开发与利用稳步 推进。人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等 基础性、战略性政务信息库建设与应用取得重大进展，初步 实现信息资源的集中整合和共享利用。 （三）中原云平台技术优势 一是中原云平台基于阿里自主研发并拥有自主知识产权 的飞天云技术构建，通过互联网提供了一整套云计算公共服 务，实现多个应用运行环境下资源共享和安全隔离。二是阿 里巴巴依托云计算和大数据自主研发了云盾安全服务体系。 该体系经多年电子商务安全平稳运行，及“双十一”高峰的 检验，验证了阿里云盾体系在防御互联网攻击方面超强能力。 三是阿里飞天云平台一直为阿里巴巴、淘宝、支付宝、万网 等大型互联网企业提供业务运行平台、技术支撑和安全保障 服务，技术沉淀深厚，运营与保障历练了强大技术支撑团队。 四、我省电子政务云建设面临问题和必要性 （一）面临的问题 １．网络覆盖不全，上云推进受阻。 网络是电子政务建设最基础支撑，是业务应用的载体， 也是政务云建设中连通云平台和政务部门业务应用的渠道。 目前我省电子政务网络建设虽取得一定成效，但仍存在省辖 市间发展不平衡、基础网络设施建设不完善、基层边缘地区 滞后等问题，直接影响了政务部门业务应用上云迁移。 ２．电子政务各自为政，上云阻力大。电子政务建设在国 家和省级层面尚未形成统一管理体系和协调工作机制，没有 强有力的组织领导保障。电子政务项目建设存在经费来源多 渠道、立项审批多头管理、项目建设部门或行业主导等问题。 使得推动政务系统上云工作阻力重重。 ３．信息孤岛问题严重，协调共享难。一个部委向下延伸 一个“金”字工程，一个政务部门建设一批信息系统，形成 的信息化壁垒越来越高，加之部门间协调难度大，互通、共 享和政务业务协同难以实现。 ４．安全和运维新问题，推动上云难。首先是安全性问题， 的信息系统和数据等涉及到，一旦发生问题后 果不可预估。加之政务业务应用管理和数据归属多是行业主 导，推动业务应用上云难度大。其次是全新的云计算服务模 式对政务部门运维人员提出了新挑战，这种观念和方式的转 变都加大了推动上云难度。 信息系统工程Ｊ ２ｏ１５．７．２０ １ ３ ＜ ＜ ＜ ｒ ＲＥＧＩＯＮ １ＮＦＯ 数字地方 ５．成本和改造问题多，上云与否难定。鉴于云模式与传 统模式下，业务应用系统无论是设计开发，还是施工部署都 有很大区别，加之业务应用复杂多样性，所用技术架构、 数据库系统软件等各不相同，上云（改造）成本费用难衡量。 （二）建设必要性 １．是提升信息化条件下治国理政能力的必然要求。 从发达国家改革创新实践看，现代化的、阳光的政 府越来越注重充分利用云计算、大数据手段实现的管理 和服务。当前，我国各领域面临诸多管理难题，其突出表现 为信息传递、共享不畅和利用水平不高。建设统一省政务云 平台，实现各级政务部门从网络到应用互联互通，才能打破 部门信息壁垒，为多部门业务协同，合力解决重大社会管理 问题提供基础设施支撑，这也是促进基本公共服务均等化进 程，加强和创新社会管理，提高治理能力和治理现代化水平 必然要求。 ２．是实现我国政务信息化集约可持续发展必由之路。 当前，电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，各 级政务部门提出利用宽带网络、云计算、大数据等新技术自 行建设云计算平台、新（改扩建）机房、数据中心等需求越 来越多，投资计划非常之大，国家财力难以承担。分散建设 电子政务基础设施导致重复建设严重，与倡导的厉行节 约作风，建设资源节约型、环境友好型社会严重相悖，已到 了必须由新技术驱动解决这一难题关键时机，也是未来 信息化集约可持续发展必有之路。 ３．是融人、应用“大数据”和“云计算”等新技术 重要平台。 当前互联网高速发展，云计算和大数据运用越来越广泛， 为各级政务部门提供统一规范网络平台和公共服务云平台是 必不可少的条件。这样我们的应用系统、数据标准才能统一， 这是实现不同部门数据共享，进行大数据业务分析，培育和 带动大数据、云计算产业发展，信息惠民等的前提条件和重 要支撑平台。 五、电子政务云建设初步考虑 （一）“公有云”和“私有云”建设考虑 依托我省统一电子政务，政务云平台建设可分为“公 有云”和“私有云”。对部门可以从业务特点、资源共 享范围、安全性等多方面来综合考虑选择使用“公有云”和 “私有云”模式。“私有云”，部署政务部门内部办公、 业务流转等无需与互联网交互的业务应用；“公共云” 部署面向社会管理、公众服务的业务应用。 （二）电子政务云平台基础设施建设考虑 ２０１４年６月河南省与阿里巴巴集团签署了云计 算和大数据战略合作框架协议。为贯彻落实合作协议，加快 我省云计算、大数据产业健康快速发展，按照省统一要 求，省牵头正积极推进我省电子政务云平台建设，依 托电子政务和中原云数据中心，构建全省统一电子政务 公共服务云平台，为各级政务部门提供按需申请、弹性服务 １ ４ 信息系统工程ｌ ２０１５．７．２０ 的云基础设施、云软件和云应用服务。 （三）电子政务云平台应用层面建设考虑 一是摸清各部门业务应用类型和现状，理清业务应用上 云需求，起草各类政务应用迁移上云方案和相关规范等。按 照顶层设计、统筹推进，应用驱动、创新引领原则，各级政 务部门新建政务系统所需基础资源原则上不再自行建设；改 扩建或升级改造系统，新增资源部分不再购置，可利旧的原 有机房设备采取托管或代运维模式购买服务。二是以面向公 共服务政务系统为抓手，以业务需求驱动迫切部门为切入点， 推动政务云工程。按照引导、市场化运作模式，各 部门应加快规划设计、资源整合等工作，重点抓好应用需求 梳理和云应用功能设计，明确建设总体要求、工作任务、职 责分工等，通过数据开放共享，吸引社会数据向政务云 平台汇聚。 在云平台下，为了做好资源整合、协同共享，各部 门应树立开放合作的意识，消除数据割据，打破部门局限， 实现数据互联互通，探索优化云平台建设运营模式，最大限 度挖掘数据的社会价值和商业价值。 （四）电子政务云平台安全保障考虑 一是，河南省政务云建设遵循国家云计算服务安全相关 标准和规范，符合国家信息安全等级保护三级。二是，加强 运维管理。制定相关运维管理规范，明确运维组织架构及维 护职责，制定相应安全措施及安全管理制度，保障电子政务 云平台安全、稳定、高效运行。三是，加强监管和第三 方评估。通过出台相关监管、制度，及技术手段，加强 对政务云平台管理、审计和监督；引入第三方安全评估，加 强对政务云平台安全风险预知、预警和处置，确保政务系统 和数据资源稳定、安全可控。 六、结论与展望 电子政务建设最终目标是为了提高效能，提升社会 公众服务满意度，云计算技术、大数据应用正是推进这一目 标实现的有力工具。为了利用好这一工具，应积极推进全省 统一电子政务公共云基础平台建设，实现规范统一的省电子 政务网络纵向到底、横向到边的网络全覆盖；实施政务云工 程，推动各部门数据开放、共享；研究电子政务云发展环境 和机制，制定电子政务云技术标准、规范和管理制度；建立 电子政务云安全保障体系。形成“基础设施统筹建设、应用 开发部门为主”的电子政务发展崭新格局。最后实现我省云 计算技术、大数据应用良性运行，数据挖掘和应用进一步深 化，政务大数据应用水平不断提升，在支撑履行职能， 发挥决策支持和公共服务等方面应发挥重大作用。达到政务 信息化应用就像自来水一样，打开开关即可按需、便捷、廉 价使用的目标。ｃ。 （作者单位：河南省信息中心）
