农梅：国外家庭农场发展经验及对我国的启示 国外农业 国外家庭农场发展经验及对我国的启示 农梅 （石河子大学计财处，石河子８３２００３） ［摘要］家庭农场是我国一种新型农业组织形式，在其发展过程中，还存在诸如土地流转困难、缺乏资金、农业社会 化服务体系匮乏等问题。为促进我国家庭农场的快速发展，在梳理已有文献的基础上，总结了发达国家在支持家庭农场发 展方面的一些经验做法，并指出对我国家庭农场发展的一些启示。 ［关键词］家庭农场；经验；启示 ［中图分类号］Ｓ－９ ［文献标识码］Ａ １ 引言 进行私有化，实行登记制度，建立统一的农地产权保护和管理 ２０１３年一号文件提出要“鼓励和支持承包土地向专业 制度。明晰的产权有效降低了土地流转交易费用，使土地交易 大户、家庭农场、农民合作社流转”，首次提出“家庭农场”概念。 和租赁市场非常活跃，推动了家庭农场规模的扩大。 家庭农场即指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集 ２＿２ 有力的财政支持及金融支持体系 约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的 引导在推动家庭农场发展中起着重要作用，国家干预 新型农业经营主体。２０１４年一号文件再次强调要“构建新 及支持往往是家庭农场发展的有力保障。世界各国大多都 型农业经营体系，发展多种形式的规模经营”。 建立了有效的补贴制度及金融支持体系，为家庭农场提供生产 目前，我国家庭农场发展已初见成效。截至２０１６年底，已 生活及扩大规模的资金支撑。 有家庭农场８７．７万个，其中经农业部门认定的达４１Ａ万户，并形 ２．２．１ 法国的财政支持。法国家庭农场经营具有规模化、 成各具特色的经营模式，如浙江宁波、上海松江、吉林延边、安 生产专业化和组织形式多样化等特点，在其发展过程中， 徽郎溪等地。然而，由于特殊城乡二元结构，我国长期存在 通过制定财政、信贷、税收和价格等方面直接或间接地支 的农业小规模经营、农地分散使用，难以实现规模化经营，且农 持农业。农业补贴目前已成为其财政支农行之有效的措施。法 业社会化服务体系发展滞后于家庭农场需求，阻碍了家庭农场健 国农业补贴涉及农户生产各个环节，金额巨大，且已成为法国 康发展。受土地制度、人员素质、农场用工、法律和生产集 家庭农场和农户生产收入主要来源。近年来，法国由价格 群等方面影响，家庭农场在我国还处于初级发展探索阶段。家庭 补贴方式转变为直补，即通过银行将由价格因素造成的损失直 农场在国外发达国家已实践多年，且比较成熟和完善，以发达国 接划到农户账户上。其次，加大了对生产环节的补贴比重， 家家庭农场为鉴，对推动我国家庭农场发展极其有益。 补贴金额与农场规模相关，５８％的中型家庭农场每年可获得３ 万欧元的补贴，而大型家庭农场每年可获得５～ｌ０万欧元的 ２ 国外家庭农场发展典型经验 补贴。同时，法国还采取发放脱离农业的终身补贴等措施 家庭农场起源于欧美，是国外较多发达国家最主要的农业 来鼓励老年农场主放弃耕作，促进农场合并，形成大规模家庭 生产组织形式之一。因各国国情、农业资源不尽相同，家庭农 农场，提高农业生产效率。 场的发展历程、做法等不尽相同，主要归结为以下几个方面。 ２．２．２ 丹麦的金融支持体系。丹麦可称得上是个地道的“农场 ２．１ 运行有效的土地制度 主的王国”，全国约有６．７万家农场，每个农场平均有４Ｏｈｍ２土地， 土地规模化经营是家庭农场发展的基础，而制定良好的土 ８７％的农场不雇佣帮手，主要依靠家庭内部劳力。丹麦家庭农 地制度则是关键。美国家庭农场是在土地私有制基础上形成的， 场的快速发展与其专门的农业金融支持体系是分不开的。首先， 此制度有效地推动了家庭农场发展，２０１２年全美收入超过１００ 农场主所需资金主要由农业抵押信贷机构——丹麦农业抵押银 万美元的农场中，８９％为家庭农场，目前美国农场达到２１０万个， 行提供。该银行由丹麦银行、丹麦农场主联合会、丹麦家 其中家庭农场占８７％。英国、日本家庭农场则主要是以土地租 庭农场协会和丹麦种植业者协会共同发起设立，主要对农业花 赁制度为基础兴办起来的，土地流转与私有产权没有必然联系， 卉和林业提供贷款，丹麦家庭农场所投入的资金有７５％～８０％ 通过租赁达到规模经营。德国家庭农场是世界公认的家庭农场 都由农业信贷提供。其次，丹麦还有专门的农业保险，通 典范，德国土地所有权绝大部分属于私人，农户基本上都是小 过提供优惠利率贷款和担保、提供援助金来弥补公共灾害对 块农田，与当前中国农地发展状况极为相似。德国将公有农地 商业银行造成的损失，对农业保险赔付率往往高达１００％甚至 ［收稿日期］￣１７－．０４—１９ ［作者简介］农梅（１９７７一），女，广西天等人，硕士，会计，研究方向：会计、农业产业组织。 一１８７— 国外农业 １４０％。同时，丹麦独特的农场制度也为其发展奠定了基础。农 场主子女并无农场继承权，若想经营则必须按市场价购买，他 一农村经济与科技２０１７年第２８卷第０９期（总第４１３期） 个人多地少、山地多平地少的岛国，以劳动集约形式发展农 业，主要以小规模家庭经营为主，而日本仅用３０年时间就实 现了农业现代化，其中“农协”组织起到了至关重要的作用。 农协通过兴办各项服务，把分散经营的农户与全国统一的市场 紧密联结起来，有效地解决了小生产与大市场矛盾，在推动家 们从抵押银行只能得到农场价值７０％的贷款，且青年人必须在 ２～３个农场实习９个月，积累从生产到销售各方面的经验，直 到具备接管农场的能力为止。这样农场在两代人间周转时，就 得到了一次新的投入，并且保证农场继续由有志于务农并具有 较高专门技能的青年人接管，从而为家庭农场发展奠定基础。 庭农场的发展中发挥了重要作用。农户依据农协提供的市场信 息，可科学确定自己的种养品种。此外，农协设有专门的信用部， ２．３农业科技事业的有力支撑 农业科技对家庭农场发展起到了强有力支撑作用。荷兰、 以色列的高科技水平及高素质农户尤为出色，为其家庭农场的 发展起到了举足轻重的作用。 ２．３．１ 荷兰。荷兰是—个典型的人多地少、农业资源相对贫乏的 欧洲小国，却创造了全球农产品出ＶＩ净值排名第二的成绩。荷兰 农业是以农户为单位的家庭农场生产，其农场总数约有１２万个， ７０％以上的农场劳动力平均不到２个，且主要劳动力为家庭成员。 荷兰是家庭农场与现代农业技术相结合的典范，家庭农场经营者 运用现代化技术能力都较高，将高科技深入到农场经营的每个环 节。荷兰对于农业科技事业相当重视，有发达的农业科研、教育 和推广系统，建立有全国性的农业科技创新体系和网络，每个省 设有地区咨询中心。大力开发农业人力资源，造就世界一流农民， 始终是荷兰农业出发点。农业教育体系健全，农业院校和培 训中心多达３４２所，教育培训机构的宗旨即是为农民服务。农科 研推广为农业发展提供了雄厚的科技支撑，极大提高了农产品科 技含量，这或许是荷兰农业具有高竞争力的基石所在。 ２．３．２ 以色列。以色列是一个自然资源尤其是水资源十分匮乏 的国家，国土面积的４５％是沙漠，可耕面积仅占２５％左右， 但农业快速发展却令人惊奇，主要得益于现代化农业生产技术 与家庭农场的融合、农业科研的推广等方面。首先，以色列农 业机械化、自动化水平较高，家庭农场生产中普遍采用农用 机械，平均每万户农民拥有拖拉机３１３６台，谷场联合收割机７１ 台，均居世界领先水平。以色列实行温室大棚种植，投量资 金创造了世界领先的节水滴灌技术，滴灌面积占以色列灌溉面积 的８５％以上，可将施肥与灌溉一次完成，提高了生产效率。其次， 以色列家庭农场强调土地国有、家庭式经营，在发展中重视科学 技术研究、先进科技推广及农户教育成为家庭农场发展的良好范 例。投入大量资金用于农业技术研究与开发，每年投资高达 ８０００万美元，相当于国民生产总值的３％，是世界上科研开发投 入最多的几个国家之一。在以色列，高素质的农业劳动力为学习、 运用先进生产技术、管理技术提供了可靠保障，其文化程度大学 以上的占比高达４７％。再次，以色列有着较强的生态理念，注重 环境保护，坚持走可持续发展之路。通过因地制宜地改造沙漠， 使其可耕面积从建国之初的ｌ０万ｈＩｎ２增加到４４万ｈｒｎ 。 ２．４发达的农业社会化服务 农业社会化服务体系是现代农业分工与协作进一步发展、 农工商一体化日益加强的必然产物。从发达国家看，发达的社 会化服务普遍是各国扶持家庭农场成长的基础。如美国劳动力 只占总人口的３％，但为农业配套服务的人员占２７％。日本是 一１８８一 为解决家庭农场融资难问题做出了相当大贡献。 ３对我国发展家庭农场的启示 ３．１ 完善土地流转制度。加快土地经营权流转 土地顺利流转与否是家庭农场发展的关键，而农民土地权 属清晰是家庭农场实现适度规模经营的基础。因此，一是应明 确家庭农场的认定标准，加快完善土地产权的确权登记，在更 大程度上让农民享受到土地增值收益。二是积极引导农户 进行土地流转，完善相关法律法规，明确土地流转程序、参与 主体及规范操作，使流转出土地的农户能够得到法律保护，土 地流转能够顺利进行。三是在农村建立相应的土地交易场所， 培育土地交易中介服务机构。同时，要推进城镇化建设，打破 城乡二元结构，为进城农户提供市民待遇，推进农村劳动力转 移，为土地适度集中提供保障。 ３．２ 完善和落实强农惠农，积极为家庭农场发展提供资 金支持 资金短缺是制约我国家庭农场发展的一大因素。据相关省份 调查，大部分家庭农场从银行机构的贷款占比不足５％，获得银行 贷款的机会非常有限。因此，一是要创新财政支农资金投入机制， 将农业补贴资金大幅度向家庭农场倾斜，可根据家庭农场规模， 采取直接补贴给农场主，或者将补贴资金投入到农业基础设施建 设上，降低家庭农场生产成本。二是与金融机构对有一定规 模的家庭农场提供低息甚至免息贷款。三是引导社会资金更多地 投向农业，建立多元化农业投人体系，促进家庭农场陕速发展。 ３．３ 大力培养农业科技型人才。提高农业现代化水平 我国家庭农场生产中的机械化水平仍然较低，农民受教育程 度普遍不高，农业科技人才匮乏。随着工业化、城镇化的加速推 进，全国农村有１．５亿青壮年劳动力外出就业，农村适用人才短缺， 造成家庭农场经营主体短缺。为此，首先，应不断加大对农 业科研投入与开发力度，加快农业科研成果推广和应用。通过健 全法律法规，鼓励民营企业投资于农业科技领域，参与农业科研 开发，推进产学研合作基地形成。其次，在发展农业同时要注重 其可持续性，营造一个资源合理配置、生态良性循环的环境，不 断提高我国农业国际竞争力。再次，应加强农业职业教育及培训， 提高家庭农场经营者准人条件，实行农民资格准人考试，只有通 过测试的农民才有资格经营家庭农场，享受农业优惠。 ３．４建立健全农业社会化服务体系 我国正由传统农业、分散化经营向现代化农业、规模化经 营转变，这就更需要先进的农业生产机械及发达的社会服务体 系。当前我国农业社会化服务体系滞后。因此，应积极培 皮永华，等：海南农民工组织社会化问题研究 劳动力转移 海南农民工组织社会化问题研究 皮永华，田言付。隋姗姗 （三亚学院海南丝路商业文明研究基地，海南三亚５７２０２２） ［摘要］农民工转化为市民是我国社会现代化进程的重要过程。在这过程中，农民工的再社会化是关键，而农民工 为融入所在组织进行的组织社会化是农民工再社会化的基础和核心。作为我国陆地最小的省份，海南省正在经历一种后 发外生型社会变迁，这种社会背景加上海南特殊的地理特征，使得海南农民工在走出大山、融入城市的过程中会遇到相 对于其它省份农民工来说更多的障碍，认识这种障碍，并提出相应对策，使得海南农民工能顺利进行组织社会化， 以便更快地融入所在组织和城市，对于海南加快城镇化和现代化进程具有重要意义。 ［关键词］后发外生；农民工；组织社会化；再社会化 ［中图分类号］Ｃ９１３ ［文献标识码］Ａ １ 前言 是推动了中国社会现代化的进程（王燕华，张大勇，２００４）。 随着我国社会转型和改革的发展，在我国城市化进程中 尽管理论上说，农民工群体可以“转化为市民”，但是就 产生了一个特殊的阶层即农民工阶层，即人们通常所说的“进城 我国社会现状而言，转化的速度很慢、人数比例较少。除去目 打工农民”。虽然其身份在现行的户籍制度下仍被认定为农民， 前我国社会经济发展速度与水平、城市吸纳就业容量局限性等 但实际已从农民中分离，不同程度地融入和正在融入城市社会， 宏观因素（王燕华，张大勇，２００４），从微观角度讲，农民工 基本不再从事农业生产而主要在非农产业就业。改革以来，他们 个人在“社会化”过程中面临的一些障碍也是阻碍农民工转化 由暂时、零散状态逐渐发展为一个新的社会群体。在这些农民工 为市民的重要因素。 群体当中，有一部分人已经取得了城市户籍，有固定职业和社会 对于海南来说，其正在经历一种后发外生型社会变迁，这 身份，成功地由“农民”转化为“市民”。从社会转型进程、农 种变迁具有与众不同的特征。所谓“后发”，是因为海南每一 村社会整体发展等角度来看，城市农民工的存在与不断转化，实 次社会大变迁如建省、建特区、建国际旅游岛、参与建设“２１ 际推动了“农民”、“农村”、“农业”现代化的进程，这也就 世纪海上丝绸之路”，都是在经济基础非常落后的基础上开始 ［收稿日期］２ｏ１７—０３—３０ ［基金项目］本文系海南省哲学社会科学２ｏ１６年规划课题（课题号：ＨＮＳＫ（ＪＤ）１６—３１）研究成果，课题名称：后发外生型社会变迁背景下海南农民工组织社会 化问题研究。 ［作者简介］皮永华（１９７６一），男，江西九江人，副教授，博士；田言付（１９６８一），男，河南林县人，副教授，硕士；隋姗姗（１９８３一）。女，黑龙江哈尔滨 人，副教授，硕士。 育农业社会化服务体系，制定相应，为家庭农场的农业生 ［１】伍开群．家庭农场的理论分析［Ｊ】．经济纵横，２０１３（６）：６５—６９． 产活动提供优质的产前、产中、产后服务，如农业技术服务组 ［２］丁志帆，刘冠军．家庭农场是我国农业现代化发展的现实选择［Ｊ］． 织提供产前技术咨询指导，产中的播种、收割服务，产后的销售、 农业经济，２０１４（１）：７－９． 运输、包装、加工服务组织等服务，从而进一步提高家庭农场 【３］刘向华．我国家庭农场发展的困境与农业社会化服务体系建设［Ｊ］． 的专业化水平和农业劳动生产率。 理论研究，２０１３（１０）：３１—３ ５ ．３．５ 要因地制宜发展家庭农场 ［４］陈永富，曾铮，王玲娜．家庭农场发展的影响因素分析一基于 家庭农场能够带来一定的规模效益，但一个地方到底适不 浙江省１３个县、区家庭农场发展现状的调查【Ｊ】．农业经济， 适合发展家庭农场还要因地制宜，切忌一刀切，是否适合发展 ２０１４（１）：３－６． 家庭农场首先要看当地对土地的依赖程度，依赖程度低则为家 ［５】杨大蓉．基于国外经验的江苏省家庭农场发展策略研究［Ｊ】．１盐界农 庭农场的发展提供有利条件。其次，因各地城镇化水平、管理 业。２０１４（１）：１８０—１８４． 水平、现有技术设施水平与配套服务体系等不同，家庭农场规 ［６】徐会苹．德国家庭农场发展对中国发展家庭农场的启示叨．河南师 模大小标准也应因地制宜。最后，各地家庭农场作物因地域、 范大学学报，２０１３（７）：７Ｏ一７３． 气候和市场的不同各有不同，但家庭农场未来发展方向应该是 ［７］于细婷，谢元态，易欢．丹麦农业合作社的财政金融支持及启 农产品的品牌化和精细化。与管理部门应大宣传引导力度， 示［Ｊ】．海南金融，２０１１（２）：６１－６５． 尊重自然规律，因地制宜发展家庭农场，实现农业产出最大化。 【８］刘养洁．谈我国农业发展对以色列经验的借鉴［Ｊ】．经济问题，２００６ 【参考文献】 （６）：５７—５９． 一】８９－
