水泥企业推进隐患排查体系建设实践

文章编号：1673－193X（2016）－S1－0132－07

地方铁路安全风险辨识

马文俊

（宁夏宁东铁路有限公司，宁夏银川750011）

摘

要：除神华集团所属铁路外，其他地方铁路运输企业在安全管理水平、人员素质、设备状况、安

全环境等方面与国铁有不少差距，全面了解地方铁路存在的不安全因素和安全风险，对矿区地方铁路安全风险防控管理具有较高的指导价值。结合矿区地方铁路安全生产特点，辨识了矿区地方铁路安全管理中存在的主要不安全因素和安全风险以及可能触发的安全事件，并结合宁东铁路公司安全管理的实际情况与工作经验，提出加强地方铁路运输安全风险防控的策略。关键词：地方铁路；安全风险；策略中图分类号：X913

文献标志码：A

doi：10．11731/j．issn．1673-193x．2016．S1．023

Safetyriskidentificationoflocalrailway

MAWenjun

（NingxiaNingdongＲailwayCo．Ltd．，YinchuanNingxia750011，China）

Abstract：WiththeexceptionofrailwaysownedbyShenhuaGroup，localrailwaytransportingbusinesseshaveagreatgapcomparingtonationalrailway，includingsafetymanagement，staffcapability，equipmentcondition，safetyenvironmentetc．Thereliesgreatvaluesinunderstandingthesafetyrisksinlocalrailways，asitcontributestosaferrailwayandbetterriskmanagementintheminingregions．Hereweexplorethesafetyrisksandpotentialunsafeoc-currencesresultedfrompoorsafetymanagementoflocalrailwayinminingregions．Drawingfromactualon－the－groundexperienceswithNingDongＲailwayCo．Ltd．，astrategytoimprovelocalrailwaysafetymanagementispro-posed．

Keywords：localrailway；safetyrisk；strategy

超前辨识预判岗位、企业、区域线。坚持关口前移，

安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险”的指导思想，从地方铁路安全管理的基本要素出发，辨识了地方铁路安全管并结合宁理中存在的不安全因素和较大安全风险，

东铁路公司安全管理的实际情况与工作经验，提出相应的防控策略。

0引言

随着地方铁路的快速发展以及运量不断增加，

其发生恶性事故的风险明显增大。本文按照安委办2016年4月28日出台的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防

收稿日期：2016－07－30

作者简介：马文俊，大专，注册安全工程师。

1铁路运输安全基本要素

铁路安全包括人员、行车设备、运输组织、外部

环境等安全基本要素，具体表现如下：

增刊中全生产科学技术·133·

①人员安全基本要素由安全意识、安全知识、行

作业技能等构成。为习惯、

②行车设备是指完成铁路安全运输过程中所必

需的设备，如牵引动力配备、电力设备、车辆、线路、通讯信号设备及附属设施等，是实现本质安全的基础。

③运输组织是指为安全的完成铁路运输任务过程中必须遵守的流程和作业标准，如货物装卸、列车运行、机车操纵等，完善的作业标准和有序的运输组织是铁路运输安全的基本要求。

④外部环境因素。铁路运输作业场所点多、线长，跨越不同的地域，气候变化大，线路穿越矿区、村庄、居民区，线路附近的学校、集市，上跨下穿以及临近铁路公路，环境因素比较复杂。

表1

岗位

不安全因素

由机车厂部分司机是过去蒸汽机车转型时，

机车司机

没有经过专业培训机构培训；年龄家培训，

较大，机车司机文化水平普遍较低，识别电路图能力低；无培训场所和模拟设备

2

地方铁路运输不安全因素和安全风险

分析

矿区地方铁路运输安全存在的不安全因素多数地方铁路都是依附大型矿产开发、电厂、冶

2．1

炼等行业，属于基础配套设施，人员配置和后期培训均不足，铁路运营安全管理水平较低，铁路建设标准不高，设备相对落后，受铁路法规保护不足。2．1．1主要岗位不安全因素分布

主要岗位不安全因素分布，见表1。2．1．2主要铁路设备存在不安全因素分布

主要铁路设备存在不安全因素分布，见表2。

主要岗位不安全因素分布

存在形式

①内燃机车出现柴油机停机、飞车、不挂载、制动机不缓解等故障不会处理导致列车停车。救援，甚至故障处理不当造成故障引起人员触电、烫伤、机械伤害等次生事故；扩大，

②运行速度提高、牵引质量增大后，操纵能力低，导致列车途停、车辆断钩

①对各类信号显示含义理解不透，致使信号显示错误或错误的信号识别不了；

②不同作业方式需显示的信号不能准确区别，导致调车、接发列车或封闭区间开行路用列车信号显示错误；

③不同的站线使用性质不能识别，导致到发线长期停留车辆、专用线超范围使用；

④对非正常接发列车、调车规定不掌握，导致错接、错发列车、错排进路

《铁路技术管理规程》①调度命令的下达不符合第181条规定，命令与实际作业不符，特别是涉及限速、作业方式等命令，一旦错误将会导致严重后果；

②对不同等级列车不能按照规定进行组织，导致列车运输秩序混乱，导致现场各工种作业衔接不上，打乱正常作业程序①对车辆制动机保压试验、持续一定时间试验、简略试验、列车试验不标准，导致不能发现制制动机闸瓦压力技术标准不掌握，

②对技术状态不良的车辆不能及时发现，导致存在安全隐患车辆上线运行

①对企业生产中存在的违法项目不能识别；

②违反铁路规章指挥生产；对生产现场的安全风险不能识别；③对主要行车岗位不能进行培训和现场指导；④生产出现异常情况不能及时发现和处置

《铁路技术管理规程》《行车对基本铁路规章

车站调车员

》《车站作业组织细则》组织规程不能熟练掌》《车机联控用语》准等铁路行业作业标准不能熟练执行，未能养成安全标准作业习惯

《调车作业标值班员、握；对《接发列车作业标准》

《铁路技术管理规程》《铁路运输调度规对

列车调度员

》《行车组织规则》《区域联锁管理细则》则

《列等基本铁路规章不能熟练掌握、使用；对车运行图》规定的作业技术标准不掌握

车辆检车员

《铁路技术管理规程》《车辆运用规程》对不《车辆检车标准》对不能严格执行

对安全生产法规、铁路行业规章、技术标准

熟练掌握；对车辆结构和技术标准不掌握，动机存在的故障；

行车安全管理人员

不能熟练掌握；安全风险辨识和预防安全生产事故的能力低，不能及时发现和处理正在发生的异常情况、危险状况

·134·中全生产科学技术

表2

主要铁路设备存在不安全因素分布

存在形式

第12卷

分类不安全因素

①一个运输单位配备了不同型号的机车，导致维修困难、操纵易出现错误；

机车型号不统一；

机车

机车质量差；

机车安全装备配备不足

②车型不同，导致牵引力不同，致使运输组织困难。如：宁东铁路公司配备DF4DD、DF4DH、DF4B、DF8B4种型号机车；③机车检修人员技术素质低、检修设备不足；

④机车未配信号自动接收、安全监控自停、无线通讯装置，导致运行安全保障不足

型号不统一；

车辆

车辆质量差；

运行安全监测设置缺失

①车辆型号多，维修困难。如：宁东铁路公司除接入国铁不同型号车辆外，CK、CF、C70、KM70等5种车型；自备车辆有C62、

②车辆红外线轴温探测、车辆轨边故障图像监测设置不全，对车辆运行不能动态安全监测

①按照厂矿专用线的用途设计、建设，不符合规模运输的要求。如：宁东铁

线路

设计等级低，建设质量管理缺失

90km线路设计初期均按矿区铁路标准设计，道岔均为9号路公司大枣线，

P50轨，木枕道岔，线路轨枕1520根/km、线路稳定性差；

②山体滑坡不足、护坡砌护缺失、涵洞长期积水、排水不畅、路堑地段两侧天沟未设或设置不合理、站场未设排水设施或设置水路不通等，防洪能力不足大型信号联锁生产企业不接地方铁路的信号联锁设备的小订单，致使设备不能及时更新，计算机联锁设备普遍采购的是一些新进入铁路行业的企业。

信号

信号联锁设备型号杂，运行安全稳定性差

如：铁路某公司使用的车站计算机联锁设备厂家有和利时、康吉森、兰州达成、上海恒钧公司，各公司都有自己的技术壁垒，导致设备兼容性差，维修难加上企业自有的铁路计算机信号联锁专业技术维护人员较少，计算度较大，

机模块、通讯通道等故障和软件维护长期依赖厂家，联锁设备故障发生频率占铁路设备故障60%以上

2．1．3在铁路运输作业过程中未形成有效的安全保证体系

2．1．5

事故案例

案例1：2014年3月1日，公司某站调车作业，

地方铁路专业管理多数是设一个综合专业职能

部门涵盖铁路各专业，配备人员较少。在铁路运输中的运输组织、施工作业、设备维修等关键环节，存在管理制度不健全、作业标准不落实、安全管理弱、安全管理手段相对落后等问题，这使得地方铁路运输企业内部不安全因素较多。2．1．4

铁路运输的外部环境差，受铁路相关法规保护相对国铁较弱

各地现设的铁路只负责国铁，地方

门由于对铁路安全的认识不足，需经常协调，致使铁路路外安全管理难度大、安全风险高。

由于车站值班员在布置机车车辆压信号绝缘的调车

在未确认道岔位置与布置的进路一致的情进路时，

况下，错误显示信号，违反了《铁路技术管理规程》、《行车组织规则》第229条第44条等相关规定，没《接发列车作业标准》（TB/T1500．1－1500．有按照

8）中“一看、二按（点击）、三确认、四呼唤”及“眼

看、手指、口呼”规定执行，导致机车牵出时挤坏道构成铁路行车一般D类事故。岔，

案例2：2015年10月24日，公司承担的某煤矿铁路专用线32703次列车运输，车站开往另一站，运

由于线路不良，造行至铁路专用线K6+300m时，

成列车机次第1辆至第12辆车辆脱轨，构成铁路交

增刊中全生产科学技术·135·

通较大事故。事故调查认定事故直接原因是由于维

而其根本的原因是采空区线修人员违章作业造成，

路路基已下沉，道床稳定性被破坏，在不具备起道作

业的情况下盲目起道维修，导致线路方向和高低严重超限，而在作业现场的车间主任和技术员没有发现，未能及时拦停列车，导致事故发生。2．2

地方铁路不安全因素成因

1）地方铁路规模小，对铁路专业毕业的大学生

3）地方铁路安全装备维护能力不足。如机车

微机联锁监测、线路动态添乘运行监控记录装置、

议等设备的维护都需依赖厂家。

4）地方铁路由于线路短、车流密度小、运行速度较低，发生的事故较少，致使部分管理人员对铁路运输安全的安全风险认识不够，抱有侥幸心态。5）地方铁路专业管理上比较薄弱，铁路行业标准不能有效得到执行。在制定作业标准时，未充分考虑地方铁路的特点，完全照搬国铁。过程控制手段落后，缺少先进的技术管控设备。2．3

地方铁路安全风险辨识

地方铁路主要安全风险和触发事件辨识，见表3。

吸引力不足，专业人才缺乏。

2）地方铁路培训教育师资力量不足，多数企业没有专门的培训基地和培训设施，导致安全培训缺乏系统性，不能有效提高职工安全风险辨识、防控和预防事故的能力。

表3

分类

风险描述机车车辆轮对与轨道相对固

机车车辆脱轨

定运行轨迹被破坏，车轮落下轨面或轮缘顶部高于轨面

部件脱落；

地方铁路主要安全风险和触发事件辨识表

触发事件

产生后果直接后果：运输中断，人员伤亡；次生灾害：易燃易爆、有毒货物产生火灾爆炸、坏境污染、人员伤亡

①机车车辆技术状态不良，轨道未按规定维护，钢轨断裂，机车车辆②发生水害、沙尘、地震、大风等自然灾害，导致线路损坏；

③挤坏道岔后退导致机车车辆进四股，道岔控制系统故障，道岔中途转换，轨道电路分路不良；④车站控制台操作人员错误操作；⑤运行速度超过线路、机车车辆速度；⑥轨道配件被拆盗

①列车、调车作业冒进关闭信号；

②人为关闭或错误使用安全监控设备LKJ，导致在机车司机违章操

相对运行的列机车车辆发车、

冲突风险

生冲撞或与固定设施发生冲突

纵时，安全装备失效，列车冒进关闭的信号；③车站值班员违章排列进路；

④信号设计错误，设备投入使用前未按规定进行联锁试验，信号设备发生故障未及时修复或违章处理；

⑤列车制动机未按规定试验，制动主管折角塞门关闭，制动机使用不规范，错过制动时机，超速运行；⑥停留机车车辆未按规定防溜

①行人、牲畜在列车接近时抢越铁路线路；

机车车辆与侵入铁路限界的

相撞

非机动车、牲畜以及其他障碍物发生相撞

②行人、机动车在穿越有人看守道口时，不按照信号显示或道口管理人员的指挥通过道口，通过无人看守道口不执行“一停、二看、三③道口设备故障；

④道口工作人员违反劳动纪律和作业标准；

⑤机车驾驶人员间断瞭望，发现行人、牲畜采取措施不当；⑥铁路安全防护设施、警示标志不全，损坏后没有及时修复

直接后果：运输中断、设备损坏、人员伤亡；

次生灾害：火灾爆炸、环境破坏、人员伤亡、道路交通中断

（未完）

直接后果：运输中断、设备损坏、人员伤亡；

次生灾害：易燃易有毒货物火灾爆、

爆炸、环境破坏、人员伤亡

行人、机动车、通过”的规定；

·136·中全生产科学技术

续表3

第12卷

分类风险描述油库储存燃油，易燃易爆货物运输，内燃机车燃油、电器线路，物资仓库储存易燃品，职工办公楼等宿舍、群体场所

触发事件

①油库设备管理、维护不到位；

②防雷、防静电设备失效，未使用防爆电器，线路短路、超负荷使用、保护失效，导致油库起火、爆炸；

③易燃易爆品运输过程中发生铁路交通事故，导致装运的危险品出火灾、爆炸，危机铁路周边人员、厂矿企业安全；现泄漏、

④危险品液体流入黄河以及周边水系，导致环境、饮用水源污染；⑤机车电路短路、超负荷、人为切除保护装置、燃路泄漏；⑥消防设备、设施失效、丢失；⑦应急处置不当扩大后果①对采空区位置不掌握；

产生后果

直接后果：人员伤亡，铁路运输中断，物资材料、设备损毁；

次生灾害：环境、水人员伤亡源污染，

火灾爆炸

线路下沉、路基松软、引起线路

地质灾害

几何尺寸超限；泥石流掩埋线路

②线路下沉没有制定专项处理方案，盲目处理，导致道床稳定性下降，轨道出现跑道；

③采空区铁路没有建立地面沉降监测管理制度，监测手段落后，未能及时掌握下沉数据；

④铁路沿线爆破，安全距离不足，导致路基、桥涵损坏；

⑤矿山采掘引起铁路周边地质结构变化，相关企业在铁路周边堆积煤矸石、矿料以及废料，未采取防止降雨引起泥石流的措施

直接后果：机车车辆脱轨，掩埋铁路中断运输；次生灾害：人员伤亡，危险品运输产生火灾爆炸

2．4

案例

案例1：公司2009年8月某两站区间K4+035处，连续多天降雨后，线路路基出现一个深度9m、直径3m的洞穴，经调查是过去废弃的人工开采煤窑，由于采取措施及时，避免了发生严重后果。

宁夏宁东矿区，承担化工用煤、电煤和油品、化工品

运输任务。结合宁东铁路公司运输安全的实际情况提出了11项从本质安全建设和日常安与工作经验，

如何控制不安全因素、防控安全风险、全管理方面，

遏制恶性事故发生的做法，供大家借鉴。

3．1高度重视安全工作

决策层始终坚持安全发展观，树立安全法制意识，在安全生产方面把国家法律法规作为红线不得触碰。公司每年第一个综合性生产文件，就是部署安全工作，确定安全工作目标，提出安全措施，落实安全生产责任制。把铁路脱轨、冲突、火灾爆炸、地质灾害作为最大的安全风险来防控。3．2加大行车设备技改力度，持续进行本质安全

型企业建设

根据线路设计等级低、装备落后、线路基础差等现状，加大资金投入进行技改。如：线路更换为P60P60混凝土道岔，无缝线路、信号联锁改造为微机联锁，站线有效长延长至850m以上，机车更换成内燃机车，靠近居民区、工厂、学校的线路全部封闭，道口平改立。通过持续技改，设备的标准与国铁货运线路基本持平，其自动化程度领先全国地方铁路行业，为不安全因素的控制和安全风险的防范打下坚实的

案例2：2011年7月开通，由公司运营某煤矿铁

路专用线，在2010年8月至2014年3月建设和运110305、110301工作面。2015营期间，开采110303、

年10月15日在同一位置110503煤开始开采，矿方在10月23日将开采情况告知铁路开始开采，未告知具体开采时间和地面下沉数据，加上铁路相关人员对采空区安全风险认识不足，未能及时采取限速或封闭线路的措施，致使发生列车脱轨事故。2016年5月其工作面开采结束后，涉及近1km的铁路线路下沉，最大下沉量达3.7m，铁路运输中断超过9个月。

3

地方铁路不安全因素控制和安全风险防

控策略

宁东铁路公司是宁夏唯一的地方铁路运输企业，公司所辖运营铁路共计279km，线路主要位于

增刊中全生产科学技术·137·

基础。

3．3坚持信息化建设，提升安全装备科技含量初步建成了办公网络系统、运输指挥信息系统、车站微机联锁监测、机车车辆运用安全管理系统、机车检修管理系统、地理信息系统，安全技术保障的能力大幅提高。各类系统数据为安全风险预警提供了依据，也为下一步实施“互联网+”安全管理模式打

下基础。3．4

持续进行安全标准化建设依据铁路行业标准，制定了行车组织、车站管

理、区域联锁管理等铁路运输管理制度，制定了机车

车辆、线路、通信、信号等维修技术标准，制定了车站值班员、机车乘务员、调车员等岗位作业标准，制定了含有铁路相撞、救援起复、危险品运输等应急救援预案，制定了安全奖惩、营业线施工、安全生产事故隐患排查治理等安全管理制度。技术标准、作业标准、安全管理制度逐步达到了系统化、规范化。3．5坚持“以人为本”，防范人身安全风险公司不但实现了20年无责任重伤事故，而且已连续4年没有发生路外相撞人员死亡事故。其主要做法：一是各级管理人员高度重视，对涉及铁路上道、带电、高空等危险性较高的作业，突出作业许可、劳动保护用品穿戴、作业防护的检查和班前安全风

险辨识。二是加强职工安全教育，

严格落实“三新”人员上岗前的安全培训，提高职工识险、避险的能

力。三是结合作业内容、环境、设备、人员等编制涵盖51个岗位的《危险有害因素辨识指导手册》，制定不安全因素的控制措施，为基层管理人员和职工提供技术指导。对一些风险较高的作业，从工艺流程和作业方式进行改变。如：调车作业，调车人员由过去的车辆移动上下改变为停车上下。3．6建立安全生产事故隐患排查治理体系建立安全生产事故隐患排查治理体系，明确隐患排查治理主体、监督主体，全面辨识公司可能存在的安全生产事故隐患类型，公布隐患清单。提高隐患排查治理实效，对重大安全隐患由公司督办、组织整改验收。从隐患发现、档案建立、整改、回检形成闭环管理。3．7

全面提高应急处置能力编制应急预案，建立借助外部资源的应急处置

网络，与兰州铁路局、宁夏宝塔石化公司、神宁集团

等单位救援机构和社会上拥有大型吊车、

铲车的公司、

个人建立联系机制。针对铁路运输日常易出现的脱轨、线路中断、光电缆损坏等安全事件进行应急处置演练。联合危险品装卸客户进行危险品罐车应急处置演练，有效提高突发事件处置能力。如：联合危险品装卸单位宁夏宝塔石化公司、宁夏工化公司、神宁煤化工甲醇公司等单位进行罐车泄漏、温度异常升高等突发事件的人员撤离、警戒以及隔离、堵漏、降温的应急处置联合演练。3．8规范营业线施工安全管理，突出责任落实和

过程控制

伴随着公司技术改造的持续进行以及宁东能源化工基地的大量施工，施工安全风险表现比较突出。施工安全突出施工方案审查、计划审批、施工命令下达、安全防护、过程监督、列车放行条件确认等主要风险点控制。对涉及铁路安全的项目，在开工前对涉及方案审批、施工安全协议签订、技术交底、人员培训等9项内容进行开工条件评估，从源头上杜绝不符合安全条件的工程项目在铁路线路上开工。3．9

完善责任追究制度，狠抓责任落实，有效促进安全责任制落实

公司制定了各级管理人员安全职责、生产事故管理、绩效工资考核、安全奖惩等制度，形成了完整的安全责任追究体系。对事故、

违章违纪和设备故障等安全事件，

严格按照四不放过原则进行调查分析、责任追究。

3．10铁路沿线安全环境综合治理

协调铁路沿线各级积极发挥职能作用，定期召开护路联防会议，主动在各种场合宣传铁路安全法规。发生铁路治安事件，积极协调临近铁路和地方进行处置。把所有线路都按段划分到所在的乡镇、村，每年拿出一定的资金进行奖

励，

充分调动地方各级维护铁路安全和运输秩序的积极性。

3．11高度重视外部重大安全风险，构建铁路外部

环境安全风险辨识预警机制

一方面与属地安全监督管理部门和沿线厂矿企业建立重大安全风险沟通、通报、预警渠道；另一方面铁路内部对线路产生的异常沉降、周边化工、炼油企业发生突发事件、持续降雨、尾矿库发生异常等情况，及时发出安全预警，采取列车限速或停止运

·138·

行、人员撤离等果断措施。

中全生产科学技术第12卷

参考文献

4结束语

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铁路运输安全直接关系着企业的生存，树立安全发展和依法治安观念，熟知铁路面临的安全风险，有针对性的开展风险防控和安全隐患排查治理，对确保安全至关重要。针对地方矿区铁路在运输中存在的不安全因素和安全风险，结合宁东铁路公司安全工作经验，提出了应对策略，为地方铁路预防恶性生产安全事故工作开展提供了实践经验和创新思路。

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