浅谈水利工程投资中征地安置移民问题
中图分类号：f424 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)06-000-02
摘 要 水利工程投资控制是把建设项目的投资控制在批准的限额之内，并取得好的经济效益和社会效益。影响水利工程造价的因素很多，其中对工程前期征地费用、移民安置费用的正确判断和计划，对提高整个工程的投资效益有着不可忽视的作用。 关键词 建设征地和移民安置 如何做好
一、 建设征地和移民安置（以厦门石兜水库工程为例） 1.建设征地影响范围
石兜水库加高加固工程是在原正常蓄水位线49.26 m的基础上除险加高加固，建设征地处理范围为包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区两个部分，根据实地调查，石兜水库建设征地影响范围涉及到后溪镇的许庄村、新村、坂头林场。石兜水库初拟正常蓄水位分别为53.26m（黄海高程，以下同）、54.26m、55.26m三种方案，经地形、地质条件、建筑物布置以及动能经济指标比较，推荐正常蓄水位54.26m方案。 （1）水库淹没影响区
水库淹没影响区包括水库淹没区和因水库蓄水而引起的水库影响区。
（2）枢纽工程建设区
石兜水库枢纽工程建设区范围根据施工设计确定，包括工程永
久占地和施工临时用地。工程永久占地为枢纽建筑占地、大坝、溢洪道、进出水口等。施工临时占地为施工弃渣场、土料场、大坝及进出水口施工区、施工支洞及溢洪道施工区等。 2.建设征地实物指标 （1）水库淹没实物指标
石兜水库正常蓄水位54.26m的淹没影响主要实物指标如下： 房屋面积1558.9m2（管理房）；耕地面积260.4亩；园地面积493.3亩；林地面积549.6亩；住宅用地60.2亩（早期已征用）；未利用土地56.1亩；河流水面13.1亩。
专业设施项目有：县道4.3km、村道1.2km、桥梁2座；淹没影响380v输电线路3.3km；淹没影响电信光缆4.1km。 （2）枢纽工程建设征地实物指标
工程永久征地面积54亩，其中：园地9亩、林地22.7亩、未利用地6.8亩、旧坝13.7亩、河流水面1.8亩。
施工临时用地面积60亩，其中：园地14.5亩、林地43.5亩、未利用地2亩。 3.农村移民安置 （1）搬迁安置人口
由于许庄村在库区内的房屋在前次水库除险加固中已全部征用，本次调查不计许庄村搬迁安置人口，新村在库区内没有搬迁人口，因此本库区不需搬迁安置。 （2）生产安置人口
后溪镇许庄村水库影响淹没耕地260.4亩，以12‰的年递增率计算至2011年的生产安置人口为225人。由于许庄村全村迁移出去，生产安置可在新安置区范围内划拨土地和有偿调整耕地解决，也可利用划拨土地以外的剩余征地补偿费，根据安置区的地理和产业优势发展第二、三产业，增加移民经济收入，使移民在搬迁后恢复或超过原有生活水平。 4.补偿投资估算
厦门石兜水库建设征地移民补偿投资为15862万元（其中：水库淹没处理为15460万元、枢纽工程建设区为402万元）。 二、如何做好征地拆迁、安置移民
征地拆迁、安置移民是水利工程建设过程当中重要的一个环节，它不仅涉及范围广，协调难度大，而且直接影响工程建设的进度和成本。所以做好征地拆迁和安置移民工作对水利工程建设尤为重要。根据项目建设征地影响范围、建设征地实物指标、农村移民安置的要求以及补偿投资估算等几个方面来开展征地工作，有效控制征地费用、移民安置费用，从而有效控制工程投资。 首先，进行水利工程用地申报，办理相关用地手续。 工程设计相关图纸必须经专家和相关部门审核批准，如果涉及到其他部门也须向其相关部门申请。只有水利工程用地的相关手续符合征地拆迁的的有关规定，才能开展征地拆迁工作。 其次，做好水利工程征地相关调查统计工作。
水利工程用地拆迁是根据设计部门提供的设计用地图纸进行施
工，拆迁，以及土地，青苗，地表附着物详查和补偿洽谈等多项具体工作。（1）征地范围内有多少土地所有人，各有多少土地面积。（2）集体土地（包括山地、水田、菜地、平整地等）和国有土地（包括国有统征地、协议出让地、行政划拨地、城市化转地等）各占多少面积。（3）按品种、大小清点青苗数量。（4）按照永久、临时建筑分别丈量建筑面积，并核实清楚被征用建筑物的结构、用途及其附属建筑物的现状，同时要求建筑物业主提供用地和报建的有关批准材料。（5）核实清楚征地范围内存在权属纠纷的土地、拆迁物，便于在拆迁过程当中找到相关的单位或个人解决。在做好实地详查统计工作的同时，根据在建工程当地，国土部门对各类土地、青苗及地表附着物的补偿标准概算出征地拆迁费用，便于统筹安排征地拆迁资金。
再次，实物指标调查与补偿。
《水电工程建设征地移民实物指标调查规范》（dl/t5377-2007）对实物指标调查的项目、类别、方法、程序等有关技术标准做了详细规定，主要任务是清查实物对象的类别、数量、质量、权属和其他有关属性，遵循依法、客观、公正、公开全面准确的原则，实事求是的反映调查时的实物指标状况，为移民安置规划设计提供基础依据。
做好实物指标调查工作关键是要搞清指标调查和补偿之间的关系。水利工程属于国家重点扶持的项目，是为了“公共利益的需要”。按照“前期补偿补助、后期扶持”的要求，需要对移民的房屋
和土地等给予补偿。补偿的目的是“保持移民原有生产生活水平不降低”，不是补偿实物的实际价值，“补偿”是为了“恢复”和“安置”，不是一补了之。因此，在实践中必须建立调查的指标不是一补了之，没有调查的指标不是不补偿观念，所有的调查项目都是为移民安置规划设计服务的，最终目的使移民原有的生活水平不降低。
在调查工作实践中调查和补偿的疑问时时存在，需要我们保持清楚的认识和抓住问题的本质，合理科学的答复群众的疑惑，进而完成调查工作。以下是一个在具体实践中的实例，进一步说明调查和补偿之间的关系。 房屋面积调查中对房屋出水檐是不计房屋建筑面积。所有的房屋都有出水檐，并且规格不一（多数为0.5米宽，最宽为1.5米宽），也有资金投入，老百姓就会产生为什么不予调查的疑问。按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则（“三原”原则）就很好理解了，房屋是在房屋典型分析基础上按“重置价”进行补偿，房屋典型分析中会考虑房屋出水檐因素，最终做出综合补偿单价，以满足能够新建房屋的需要。但在实际调查工作中，对这些房屋普遍存在且应在规划设计中考虑的指标，就没有必要逐一调查了。同时在房屋调查中也会经常遇见新建房屋和过去修建房屋按一样的标准进行调查和补偿的疑问，仍可依据“三原”原则和“重建价”原则做一解释。 三、结语
征地拆迁是水利工程建设的一项重要工作，涉及到国家有关政
策和法规，工程周边单位和个人的经济利益。从事征地拆迁工作的人员必须具备高度的责任感，有吃苦耐劳的精神，工作细致严谨，并严格按照国家征地拆迁补偿的有关规定，对被征地拆迁单位或个人做到一视同仁，大公无私的做好各项征地拆迁工作，才能保证水利工程征地拆迁和工程施工的顺利进行。
★本文所引鉴的厦门石兜水库工程项目，在面对新情况，新环境，新形势，业主单位厦门水务集团，在项目的征地和移民安置中，秉承以人为本，通过科学合理规划，妥善安置，既节约用地，保护生态，又创造了经济效益。
