1. 对本项目的理解、关键问题的认识及其对策措施
1.1. 项目需求及技术要求
一、比选内容 （项目要求）
以上经营项目不得与服务区自有经营项目相冲突。 二、其他要求
1、各标段中选人与服务区签订合同前应严格按照服务区要求配备或完善各摊位的收银系统及监控系统，达到服务区要求后及时报备方可进行合同签订事宜。
2、中选人须自行修建售卖亭，租期一年，合同期满或合同期内若遇甲方战略性调整原因需提前退出，承租方应无条件退出，退出前将原场地恢复成原样。
3、对商铺或售卖亭从三方面加强管理：准入管理、人员管理、环境卫生管理。服务区根据总公司三级检查管理制度，每天不定时进行检查。
（一）准入管理：
1、有服务区所在当地工商部门核发的合法有效营业执照等经营需要的其他合法证件；
2、在联系资料中，商家必须留下真实有效的联系信息，如有变更需及时通知修改；
3、中标商家所经营项目，需经服务区同意，方可经营。商铺所经营的商品必须不是国家所特别明令禁止销售的商品、不得与服务区自有产业销售商品有冲突。
4、商家必须遵守国家相关法律法规和服务区的各项规定，必须对自己经营的商铺所发生的一切结果负责；
（二）人员管理：
为了使卫生达到要求，体现服务区的良好形象特制定本标准，标准分为工作服、仪容仪表、饰物、行为四个方面。具体如下：
进入工作区的员工必须着工作服，工作服干净整洁，无油垢污物，钮扣无脱落。
2、仪容仪表方面，男员工不留长发、胡须、大鬓角或蓄怪异发型。女员工头发不遮眼，后面的长发要盘如发套内；男女员工的头发均不许染黑色、棕色以
外的颜色，勤剪指甲，不涂指甲油。指甲长度不超过1毫米。
3、男女员工均不许保带饰物。包括成指、耳环、项链、手惯、手表等。 （三）环境卫生管理：
1、对各商铺实行门前三包责任制，确保门前清洁、整齐、美观。
2、各商铺附近卫生实行摊点负责制，其他部分由保洁班负责清扫保持整洁。 3、按责任区段搞好清扫，遇有降雪，商铺按划分的区段及时清除。 4、商铺的生活垃圾，必须按指定的地点倾倒。
1.2. 高速公路服务区商铺运营管理措施
高速公路作为一种现代化的交通基础设施具有比一般公路更高的通行能力以及高质量的交通服务水平，并且对于国民经济建设的贡献和作用也更加突出。为适应我国国民经济持续良好发展，满足人民群众不断提高的出行需求，全国交通基本建设投资逐年增长，高速公路建设如火如荼。2010 年底，全国高速公路通车里程将达7 万公里，完成国家高速公路“7918”网规划总里程8.5 万公里的82%。按照国家高速公路网的规划及目前发展趋势，至2020 年，全国高速公路通车里程将达到10 万公里，届时全国将保有高速公路服务区数量在2000 对左右，按照目前的平均水平测算，未来仅高速公路服务区每年将有2000 多亿元的消费需求，约占2009年全国GDP 总量的0.7%，可见其市场潜力之大，高速公路服务区作为高速公路的重要附属设施，能否提供迅速增长的服务需求，已成为社会关注的焦点，也引起了各级交通运输主管部门及高速公路运营管理单位的高度。
服务区作为高速公路的附属设施，在高速公路6大管理系统中占有重要位置。它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。因此，经营管理好服务区具有十分重要的意义。而经营管理好服务区，全面提升服务区的经济效益和社会效益，是高速公路服务区管理与经营中面临的新课题。
1.3. 高速公路服务区的定位与功能
高速公路服务区是高速公路的附属设施，高速公路服务设施的功能可分为基本功能和延伸功能。基本功能是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供的服务功能。延伸功能是超出基本功能以外的个性化、多样化服务功能。其设置的服务内容大致可包括加油、加水、餐饮、
洗浴、购物、汽修、信息查询、停车及卫生间以及一些游乐休闲功能等，对满足驾乘人员生理、心理需求，有效预防司机疲劳驾驶，为车辆提供加油、维修等服务，消除安全隐患，以及在抗击自然灾害、重特大移民、军事机动等紧急情况下提供特殊服务等，起着重要作用。其中卫生间和停车场是免费的，其他项目一般具有经营性质。
1.4. 高速公路服务区的经营模式
高速公路运营管理是一个内容繁杂的系统工程，包括业主自营、全部外包、部分自营、等多方面的内容。由于我国各省高速公路的投融资、管理、经济发展水平、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理模式也多种多样。
目前全国高速公路服务区的经营模式一般分为三种：
一是全部由业主自营，此种经营模式难度较大，需要使用人员较多，员工竞争意识差，企业负担较大，由此也衍生出业主整合服务区资源，成立专业的服务区管理公司，实施专业化的经营管理；
二是全部外包，将所有项目全部承包出去，业主只设立服务区监督管理委员会，负责催收租金、监管日常环境卫生和对外形象考核，此种模式经营压力小，经济利益可以保障，但是不利于维护业主的设施设备，不利于维护社会形象；
三是部分自营，部分租赁，将自营难度较大，专业化程度较高的项目外租(如汽修厂、特色餐饮，产品专卖等)，引入专业公司经营，可利用专业公司有效的经营管理，保证服务区的特色服务，中原高速在京珠高速许昌服务区引入肯德基，起到了很好的品牌示范作用；但也可能引致知名品牌与自营项目不必要的冲突。
1.5. 影响高速公路服务区运营的因素
高速公路服务区作为高速公路建设的基本设施，其经营情况受到多种因素的影响，总体来说可能有两方面，一是硬件方面如线路因素，设施因素；二是软件方面因素如服务质量因素，管理因素，形象方面因素等。服务区经营管理主要实现两大目标：社会效益和经济效益。交通运输部在《关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》中指出应“以提供公益服务为主”、“不追求商业利益”。根据研究，影响高速公路服务区经济运营管理的因素有以下几点：
1.路段。路段车流量决定服务区的经济效益，没有车流量的服务区就没有一定规模的盈利水平，硬件建设和管理再好，也只是一个漂亮的服务区或好看的服
务区而已，达不到名片服务区的等级。
2.用路者需求。虽然路段的车流量逐年都在增加，但在一个相对时期内，用路者的需求是恒定的，在沿线的消费分布是由用路者的消费喜好和经营者的营销策略决定的；若在沿线新开一个服务区，会影响半径200- 300 公里范围内的其它服务区。
3.经营模式和营销策略。灵活的经营模式和营销策略会吸引更多的人到该服务区消费。这里需要强调的是，服务定位决定经营模式，经营模式影响盈利水平。在国内经济发达地区同一路线上有两个服务区，分别属于两个省管理，其中一个服务区美观漂亮，干净整洁，区内人员很少，多是下车方便就走；距其不远就到了另一个省的服务区，建筑比较老旧但是很有特色，区内人流熙熙攘攘，犹如市场一般，各种经营生意红红火火。这里就体现了两个省的服务定位不同，一个省要求以自营为主，少量对外承包；而另外一个省份就追求市场化和多元化经营，管理环境比较宽松，发展才是硬道理。
