浅谈开发建设项目水土保持工程与主体工程的关系
摘要由开发建设项目的水土保持要求出发,详尽地论述水土保持工程与主体工程相互依赖、相互影响、相互决定的辩证统一关系,最后提出改善水土保持现状的看法。
关键词开发建设项目;主体工程;水土保持工程;要求;影响;关系
1开发建设项目对水土保持的要求
随着经济的快速发展,开发建设活动以前所未有的速度和规模发展着,人们对土地的利用和对植被的破坏愈演愈烈,水土流失已成为经济高速发展的副产品。为了减少和控制人为的水土流失,国家出台了一系列的法规,根据《中华人民共和国水土保持法》及水利部颁布的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人,必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案;根据《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433-2008)的规定,征占地面积在1hm2以上或挖填土石方总量在1万m3以上的开发建设项目,必须编报水土保持方案报告书,其他开发建设项目必须编报水土保持方案报告表。建设项目中的水土保持设施,必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工,建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,水土保持设施验收不合格的,项目工程不得投产使用。
由此可见,开发建设项目中水土保持工程和主体工程有着同样的地位,彼此相互影响,相互牵制,携手完成开发建设项目的经济效益和社会效益。
2主体工程对水土保持工程的影响
开发建设项目涉及到各行各业,每个行业各有自己不同的特征,即便是同一个行业的项目其主体设计也千差万别,相应的水土保持工程也千姿万态。那么主体工程对水土保持工程有着什么样的影响呢?
在开发建设项目中,虽然项目的建设不可避免地造成了水土破坏,但在建设中主体工程也会顺其自然地进行着水土的自我修护,这种修护是无意识的水土保持,其主要目的是要完成项目的主体功能,而水土保持功能是副产品,虽说是这样,可它毕竟对水土保持产生了良好的、积极地作用。在开发建设项目中以主体设计功能为主,同时具有水土保持功能的工程是不少的,在水利工程中主要有边坡防护工程、地表截排水工程和绿化工程等。如我们在进行肇庆市景丰联围工程设计时,为了保护堤围,必须进行护坡,对于护坡工程我们也是根据不同的情况采取了不同的措施,有的堤段采用了全混凝土护坡,因为这些堤段要么是险工险段,要么是水流湍急,若不进行全混凝土护坡,必然会造成水土大量流失,破坏堤围安全;有的堤段采用了将砌石护坡;有的堤段采用了干砌石护坡;有的堤段采用了植草护坡;还有的堤段采用了上述综合的护坡措施。对于这些护坡方案其设计目的就是为了保护堤围,你看,难道不是很好的水土保持工程吗?尤其是现在的生态混凝土护坡等
现代化的护坡措施更加体现了主体工程与水土保持工程的一体化。
当然,在开发建设项目中,最主要的是主体工程对水土保持工程产生着决定性的影响,这体现在:主体工程选址(线)、建设方案、总体布局决定了水土保持工程的总体设计方案,同时对水土保持工程的总投资及投资构成产成了决定性的影响。如果工程建设地点选在了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、易引起严重水土流失和生态恶化的地区或建设方案和总体布局决定了需要大填大挖,试想这样的主体工程会对水土保持工程产生什么样的影响呢?其负面作用是不言而喻的。另外,主体工程的取土(石、料)场、弃土(石、渣)场、施工组织设计及工程施工、工程管理等都会对水土保持工程产生重要影响的。
由此可见,主体工程对水土保持工程既有有利的影响也有不利的影响。那么水土保持工程对主体工程就没有影响吗?
3水土保持工程对主体工程的反影响
目前人们在指导思想上和实践中存在着重视主体工程,忽视水土保持生态保护工程,这种现象在设计这一环节就表现出来了,有的开发建设单位认为没有必要编报水土保持方案,幸好这种意识随着国家法制建设的强制性和在社会与宣传中越来越淡化,现在虽说在开发建设项目中基本上都编报了水土保持方案,但水土保持方案在很多项目上只是走了一下建设程序,在建设实施中并没有按照批准的水土保持方案落实水土保持设施。
当然这种情况只是阶段性的,水土保持建设无论在思想上还是在实施上都需要一个过程,相信在不久的未来,将由水土保持工程主宰主体工程,这一点在国家的法规上就早有体现。如在水利部颁布的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》中就明确规定开发建设单位要根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作,这也是《水土保持法》确立水土保持方案制度的初衷和原则。
水土保持工程决定着主体工程仅有上的支持是不够的,要实现这个目标必须从源头抓起,让水土保持方案不仅仅只是一个治理方案,不能被动地服从、迁就于主体工程设计,水土保持方案应从保护生态、自然景观、水土保持的角度去论证主体设计的不合理性,从主体工程的各个方案、各个环节查找缺陷,通过主体工程水土保持的深度评价,补充和完善水土保持设计,并对主体工程设计提出修改和完善的建议。尤其在对生态可能有重大影响和严重危害的建设项目中,若总体布置和主体工程不能满足水土保持要求,就应对主体工程设计提出要求和建议,甚至否决主体工程设计方案,要从水土保持的角度对主体工程的比选方案进行分析与评价、选择与淘汰,不应从主体工程设计合理的角度去被动地提出防治措施,而是要变被动为主动,把水土保持有机地融入主体工程设计中,充分发挥水土保持方案的作用和效果。如笔者曾编制的某工程水土保持方案,其主体工程是大学校园内的一个科技软件园,该学校傍山而建,而科技软件园将建于校园与山体之间,一半坐落于校园内,一般坐落于山坡上。对于该工程的布局有两个比选方案,方案一是平整整个科技软件园使其处于统一高程上,各建筑物相对集中,项目总体布置灵活,也便于施工和以后的管理,但土石方开挖量太大,将开挖山体方200多万m3,而
回填量却很少,从而导致了大量的弃渣。方案二是建设项目场地不作统一平整,而是顺势而建,各建筑物错落有致,保持原有的地势地貌,这样土石方开挖量就大大的减少了,相应地也没有了大量的弃渣,经过与水保专家的认真讨论分析,认为方案一不能满足水土保持的要求,即便是对此采取相应的水土保持方案让其满足水土保持的要求,但要付出的代价太大。经与主设单位沟通,双方决定在采用方案二的基础上,再对总平面布置进行优化和调整,减少因项目建设对山体、植被和生态环境的破坏,让山中有园,园中有山和水,山、水、人达到自然和谐。
由此可见,水土保持工程对主体工程也有着决定性的影响,在开发建设项目中,通过不断加强水土保持工程的影响力和执行力度,以期达到最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失,快速有效地恢复生态系统的目的。
4水土保持工程与主体工程的关系
随着工程建设的深度发展,对水土资源、自然环境的破坏程度越来越严重,为了保证经济社会的可持续性发展,水土保持就自然而然地成了不可回避的现实,所以可以说水土保持是工程建设的产物。而水土保持又贯穿于主体工程建设的整个过程,对于主体工程随时随处发生的水土破坏进行随时的全面治理,所以也可以说水土保持工程是服务于主体工程的。但水土保持工程因其发挥的作用与产生的社会影响不同,又从主体工程中分离出来,是于主体工程而存在的一个专业项目,其不仅只有性,而且对主体工程有着取舍的决定性,因此又可以说水土保持工程左右着主体工程。由此可见水土保持工程与主体工程是相互依赖、相互影响的,存在着辩证统一的关系。
5结束语
开发建设项目产生的水土流失对生态环境的影响已引起了社会的普遍关注,也是国家高度重视的问题,对此不断地加强治理与监督。要改善这种现状,首先应有上的大力支持,在此基础上,应从工程设计入手,准确把握主体工程与水土保持工程的关系,从源头上预防工程建设造成水土流失,实现预防为主,防治结合的基本理念。另外,在项目建设与运行期间,应鼓励群众参与项目,提高公众参与意识,实行监督,让每个人感觉到保护水土是自己应尽的社会责任。
参考文献
[1]开发建设项目水土保持技术规范.GB 50433-2008.
[2]中华人民共和国水土保持法.
[3]开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(水利部).
