《城市更新研究与规划》编制工作方案
城市更新研究与规划工作方案 2015年9月
近年来，武汉市经济社会持续快速发展，建成区范围逐步增加，城市功能不断提升。随着“复兴大武汉、建设国家中心城市”战略的实施和建设幸福城市目标的提出，武汉市进入了新的发展时期。为适应新时期城市发展需要，更好的推进城市建设，市国土规划局拟开展城市更新研究与规划工作，提出武汉城市更新的实施策略和规划建议。现制定《城市更新研究与规划》编制工作方案如下：
一、规划目标
结合新时期下武汉城市发展方式的转型和建设实际需求，提出城市更新整体实施策略和建设目标，构建城市更新体系，制订城市更新实施计划和规划，有序推进重点地区城市更新工作，不断完善城市功能，逐步提升城市配套服务设施、交通市政设施水平和城市环境品质。
二、规划范围
本项工作规划范围为武汉市主城区范围（约681平方公里），研究范围可根据需要适当拓展至建成区或都市发展区范围，规划的期限为五年。
三、规划思路
基于城市更新的内涵，从广义范畴出发对城市更新的内容进行系统研究，并结合城市近期（五年）和远期（与新一轮总体规划修编期限一致）建设和发展需要，明确主城区“现状保留”和“城市更新”的建设图底，锁定城市更新意图区。在此基础上，结合地铁城市建设、城市功能区建设、“三旧”改造、公益性设施建设等城市近期建设实施重点，提出现阶段城市更新模式（拆迁重建、功能提升、整治更新等），梳理主城区城市更新结构体系（重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等），划定城市更新单元，制定城市更新实施计划，编制试点片城市更新单元规划，指导城市更新区按类型、按计划、按步骤推进实施。
四、规划内容
根据工作方案提出的工作思路，本次规划重点包括以下四个方面工作内容：
（一）开展城市更新专题研究，明确城市更新内容，锁定主城区城市更新范围
一是开展城市更新专题研究（可根据实际与高等院校和相关研究机构合作开展）。结合当前环境，对城市发展阶段、发展速度、建设方式、发展转型需求等进行系统研究，在充分借鉴国内外城市更新经验理论的基础上，明确城市更新内涵，并按照提升城市功能、优化城市结构、提高公服水
平、改善环境品质、传承历史文化等需要，确定城市更新的具体内容。
二是开展现状调研（可根据实际与勘测机构或社会调查机构合作开展）。充分进行社会调研，广泛征求各区意见和居愿，并结合城市规划实施和规划目标实现的需要，明确近期城市更新需求。
三是构建城市建设图底。在专题研究和现状调研基础上，针对主城区下一阶段发展需要和民生改善需求，明确“现状保留”和“城市更新”区域，构建城市建设图底，作为指导下一阶段城市建设的基本依据。
（二）结合城市近期建设实施重点，构建城市更新结构体系，明确城市更新实施整体策略
一是构建城市更新体系。结合城市城市近期建设实施重点以及提升城市功能、公益性设施服务水平、交通市政水平和城市环境品质等需求，按照城市更新模式和类型的不同，构建包含重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等在内的城市更新体系。
二是对不同层次的城市更新，提出实施策略和要求。按照更新模式的不同，对不同层级的城市更新区域或内容，提出更新实施策略、支持和实现路径，保障城市更新顺利推进，实现经济、社会和环境综合效益，切实改善城市居民生活、工作、交通、游憩等条件。
（三）划定城市更新单元，制订城市更新实施计划
一是明确城市更新单元划定原则。重点结合近期城市更新实际需求和规划实施需要，按照拆迁重建、功能提升、整治更新要求的不同，分别确定城市更新单元的划定原则，包含内容、空间分布、规模大小等。
二是划定城市更新单元。结合各区实际和建设实施可行性，合理划定各区城市更新单元，近期城市更新单元应注重规模适宜性、操作可行性和目标可达性。
三是制订城市更新区实施计划。按照计划管理、分步推进的原则，对城市更新单元进行计划管理，提出年度实施计划方案。其中，对已纳入房屋征收计划的集中成片区域，应纳入近期城市更新实施计划；对涉及房屋拆迁重建的更新单元，要将相应地块及时纳入年度房屋征收计划。
四是建立“城市更新一张图”平台。在城市建设图底基础上，将城市更新结构体系、城市更新单元、城市更新模式、城市更新年度实施计划等纳入一张图，形成“城市更新一张图”，作为指导城市更新实施的动态管理平台。
（四）编制城市更新单元试点规划方案,明确城市更 新单元规划编制技术要求
一是结合各区实际，选取不同类型、规划条件相对较好的2-3片城市更新单元作为试点，编制试点片城市更新单元规划。
二是结合各区试点片推进实施情况和规划编制需要，梳理试点片成果，制定城市更新单元规划编制技术标准。
五、成果形式
《城市更新研究与规划》说明书、图件（包括城市更新区域、城市更新单元、城市更新单元试点片规划方案等）和附件（现状调研和意见征求报告、城市更新专题研究报告等）。
六、时间安排
整项工作计划至2016年4月完成，总体编制时间为期7个月： 1、前期准备和研究阶段（2个月）。细化工作思路，拟定详细工作计划，并启动专题研究和现状调研等工作；
2、初步成果阶段（1个月）。完成城市更新结构体系构建工作，明确城市更新区类型、更新模式和实施策略，初步划定近期城市更新单元；
3、中间检查阶段（1个月）。采取局内局外联合评审方式，对前期参编机构初步成果进行检查，确定后期成果整合机构，并启动试点片规划编制工作；
4、完善成果阶段（2个月）。整合完成后期成果，形成试点片方案；形成包括年度实施计划、更新措施建议等规划成果；
5、终期审查阶段（1个月）。全部规划成果形成后上报市局进行终期审查。
