为进一步贯彻落实全市深化消防安全“331”治理机制工作推进会精神，持续提升“331”长效治理能力水平，推动落实区镇两级机制办建设工作，根据苏州市《关于进一步加强和改进消防安全“331”治理机制的意见》（苏府办〔20__〕196号）等文件要求，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
坚持统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进、全面向好，牢固树立“零事故”理念和目标追求，聚焦重点难点问题，科学处理查隐患与抓整改、治已病与防未病、立当下与促长远的关系，全面提升“331”治理体系和治理能力现代化水平，有效防范化解重大安全风险，坚决守牢安全底线，全力推动全市消防安全形势持续平稳向好。
二、基本原则
（一）坚持党政统领与多元协同相结合。坚持的坚强领导，建立完善全层级贯通的组织体系，形成党政发动、专班推动、条块联动、群众互动强大合力，走出符合太仓实际的基层消防安全治理之路。
（二）坚持以人为本与依法治理相结合。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立以人为本的安全发展理念，以守护人民生命财产安全为目标，加快推进基层消防安全治理标准化、制度化、法治化，有力实现基层消防安全长效常治。
（三）坚持传统手段与改革创新相结合。坚持问题导向、底线思维，融合行政、经济、法律等传统手段，创新数据赋能、智能应用、网格治理等新抓手，加快适应形势任务新变化，不断为“331”治理注入新动力、实现新增长。
三、主要举措
（一）聚焦重点领域
1.明确治理范围。坚持什么问题突出就攻坚解决什么问题，将治理重点继续聚焦出租房（群租房）、“三合一”场所、小餐饮场所和电动自行车等四个领域，集中资源力量一体推进依法治理、系统治理、源头治理。
2.完善标准规范。针对性完善任务清单、履职清单、追责清单“三张清单”，提优升级系列安全整治标准，进一步解决好干什么、怎么干、干到什么程度等问题，做到防住明火、控住暗火、兜牢底线。
（二）加强组织领导
3.强化高位统筹。市级层面成立市消防安全“331”治理机制领导小组，由任组长，常务副、分管副任副组长，各地各相关部门为成员单位。领导小组下设实体化运行的办公室，负责领导小组日常工作。机制办主任由市办公室副主任担任，常务副主任由市负责同志（市新市民事务中心主任）担任，日常负责人由市人口管理大队负责人担任。
4.调优运行体系。市机制办统筹负责定标准、给、强保障、严督导、抓考核等职能任务。根据苏州市《关于进一步加强和改进消防安全“331”治理机制的意见》要求，撤并调整原有“331”机制办常驻部门，现常驻部门为市（含新市民事务中心）、资规局、住建局、局、水务局、应急局、市场监管局、商务局、消防救援大队等9个部门。市机制办内设7个工作组，分别为综合协调组、出租房（群租房）工作组、“三合一”工作组、小餐饮工作组、电动自行车工作组和2个督查组。其中，综合协调组、出租房（群租房）组和2个督查组由市派员牵头负责；“三合一”组、小餐饮组、电动自行车组分别由市应急局、市商务局、市消防救援大队派员牵头负责；其他常驻部门分别派员参加相关工作组。市机制办调优后常驻人员共20人，其中市7人（含新市民事务中心）、市应急局2人、市住建局（燃气办）2人、市消防救援大队3人，市局2人，其他常驻部门各1人。
各镇（街道、开发区）均成立本地消防安全“331”治理机制领导小组，实行党政一把手“双组长”制。领导小组下设办公室，由镇（街道、开发区）分管负责人担任办公室主任，负责日常运行工作。镇（街道、开发区）参照市级模式，设置综合组和若干整治业务组，人员按照“选调+聘用”或引入第三方力量，全职进驻，也可与安监办、消安办合署办公，原则上镇（街道、开发区）机制办常驻人员应配备10人以上。驻办人员考核考评、工作绩效等日常管理工作由各镇区、街道“331”机制办负责。
（三）压实安全责任
5.完善责任体系。坚持“属地主责、条块联动、齐抓共管”原则，“331”机制办更好发挥协调推动作用，牵头完善会议、通报、督查、约谈、报告、考核等系列制度，构建“、部门、单位、公民”四位一体的责任体系。
6.落实属地责任。高标准建强用好市镇（街道、开发区）两级“331”机制办，以镇（街道、开发区）为基本责任单元、村（社区）为最小治理单位落实落细治理要求。
7.落实部门责任。严格执行“三管三必须”要求，按照“职责法定”原则，切实发挥部门专业优势、执法优势、技术优势，履行好主管职能。
8.落实主体责任。建立制度规范，督促单位主管、场所业主“当好第一责任人”，强化管理措施和宣传教育，提升全员消防安全意识和防火自救能力。
（四）升级治理方式
9.强化科技赋能。大力应用“331”治理机制大平台，全量汇聚基层消防业务数据，集成形势分析、质态监测、指令传递等功能；强化“331”智能场景开发应用，积极推广物防技防设施，提升风险自动识别和预警预防能力；全面推进“331”分级分类管理，精准评估监管对象安全等级，差异化开展监督检查和安全管控，将更多精力和资源投向高风险对象。
10.规范执法查处。深入研究出租房屋、电动自行车、电力、燃气等法律条例适应场景，强化日常监管与行政执法、刑事司法高效对接，形成高质量执法范本，强化法律震慑效应。
11.提标示范创建。高标推进老旧小区、商业街区、村（社区）三项示范创建活动，一体抓好既有示范点“回头看”和新增示范点“打磨精塑”，完善评审制度，严格验收标准，推动基础设施建设，着力打造全市“331”治理示范集群。
12.做实共治格局。充分发挥“331”治理积累的基础优势，深化火灾隐患网格化社会治理，完善受理举报、快速处置、办结反馈闭环链条，调动市民群众参与火灾隐患治理的.积极性。探索自主申报、自主检查、自主整改的现实场景，倒逼企业和业主落实主体责任。
（五）夯实配套保障
13.完善轮岗制度。9个市级常驻部门挑选精兵强将全脱产进驻市机制办，内设工作组负责人须选派在职干部，各单位抽调人员原则上每1年轮换1次，必要时经市机制办和派驻单位负责人批准可视情延长。
14.规范内部考评。市镇（街道、开发区）两级机制办建立完善内部考评制度，严格常驻人员借调期间的考核评估，考评结果作为常驻人员在原单位职务职级晋升、优秀公务员评选、个人评优等重要依据。
15.加大经费保障。市镇（街道、开发区）两级财政将“331”治理机制所需经费纳入财政预算，加大基础建设、人才培养、平台开发、宣传教育等支撑力度，做到足额保障、规范管理、科学使用。
