对当前种粮大户及粮食生产合作社发展的思考

作者：介元芬 王喜娥

来源：《河南农业·综合版》 2013年第13期

河南农业职业学院 介元芬 王喜娥

一、当前种粮大户和粮食生产合作社发展中存在的主要问题

（一）流转承包土地规模小

土地流转不畅是造成生产规模小的主要原因，而造成土地流转不畅的主要原因有：一是土地流转价格不断上涨。据调查，2000年至今，土地流转价格由100~200元/667m2，已上升到400~1 200元/667m2，每667m2平均租地成本基本维持在800元以上，个别地方甚至达到1 100元。土地流转成本的高位运行,直接导致种粮大户和粮食生产合作社种粮收益低，积极性下降。二是土地承包期限短而不稳。目前土地流转期限大多在3~5年，个别地方由于农户顾虑较多，甚至一年一签。这种短而不稳的承包关系，造成种粮大户不愿也不敢在培肥改良土壤、改善农田水利条件、购置大型农机具等方面进行长远投入，短期行为明显。三是农民流转意识低。多数农户守地意识仍然较强，加上国家惠农政策的出台，耕地粗放经营也有利可图，导致农民不愿流转土地。尤其是50~65岁的农民，自己有劳动能力，但外出打工困难，因此，只能依靠种粮收入，土地基本不会流转。四是流转承包行为不规范。土地流转协议不规范，还大量存在口头协议，导致土地租赁、使用关系混乱，矛盾较多。五是流转地块分散。种粮大户的承包土地因来自不同农户，田块分散，不集中成片，不便于集约化管理和机械化操作。

（二）经营主体素质不高

当前种粮大户和粮食生产合作社科学种粮的意识虽有所提高，但专业化、标准化、组织化、集约化生产的能力还不强，素质还较低。主要表现为：一是经营主体年龄结构偏大。种粮大户及粮食生产合作社社员年龄普遍40~50岁，多数年轻人不愿从事农业生产，新型农业经营主体的培养滞后；二是科学种粮的水平不高。随着高产创建、增产模式攻关等项目的深入开展，一些农业生产集成技术模式得到了推广，但由于农技推广体系不健全、农业科技宣传服务不到位等因素，多数经营主体仍沿用传统生产方式，科学种粮的水平明显较低；三是市场意识淡薄。在经营管理上基本仍处于一家一户的传统生产经营状态，重生产、轻营销，重产量、轻品质，不能实现农业生产经营与市场的有效对接。

（三）农业物质装备水平低

一是水利条件差。沟渠井电等水利设施建设滞后，旱不能浇，涝不能排，存在靠天收的现象。二是路网不配套。机耕路少，路面状况差，不利于运输与机械作业。三是生产设施设备不完整。缺乏必要的晾晒、仓储设施设备，影响粮食的品质和后期贮藏。四是农机装备条件差。缺乏大型农业机械，特别是植保机械，在农忙季节，主要靠租赁农机进行耕、种、管、收，常常出现因争抢农机耽误农时的现象。

（四）政策扶持和技术服务不够

一是政策支持不够。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等补贴资金，通过“一卡通”直接拨付给农户，种粮大户除享受自家承包地的补贴外，享受不到流转土地的补贴资金。二是信贷融资困难。由于流转土地不能进行抵押贷款，金融部门又缺乏针对专业大户的短期便捷式贷

款渠道，多数种粮大户和粮食生产合作社在支付土地租金及购置种子、化肥、农药、大型机械时，出现资金困难，很大程度上影响其发展壮大。三是技术服务不够。由于目前基层农技推广体系不够健全，农技推广工作存在“最后一公里”问题，他们缺乏全面的技术指导和病虫害防治、配方施肥等技术培训，种植技术知识主要来源于农资销售企业，存在一定的局限性、滞后性。

二、促进种粮大户和粮食生产合作社发展的思考

（一）加快土地承包权的有序流转

在依法自愿有偿的基础上，因地制宜，采取措施，引导农村土地承包权的有序流转，鼓励和支持承包土地向种粮大户、农民合作社流转，并采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。围绕信息服务、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，抓紧建立健全相关服务平台，为种粮大户和粮食生产合作社创造良好的外部发展环境。

（二）加快新型农业经营主体培育

依托现有的“阳光工程”、“雨露计划”、农村实用人才带头人培训等项目，进一步加强对农民合作社理事长、农民经纪人、种粮大户的经营管理培训，重点开展实用技术、职业技能、经营管理、市场营销等内容培训，打造一支懂技术、会经营、善管理的新型农村实用人才队伍，使其成为新型职业农民的主力军。通过给予补助和贷款，支持大中专院校毕业生、转业退伍军人和各类优秀人才投身农业，鼓励外出农民带技术资金回乡创业，积极培育新型农业经营主体的新生军。同时，通过银行贴息贷款、银行信用合作、政府税收优惠等方式，加大资金支持力度，促进种粮大户、专业合作社等新型农业经营主体的发展。

（三）加强农业基础设施建设

有效整合中低产田改造、高标准基本农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设、农村土地整治、节水灌溉、田间电网建设等各类农田建设项目，优先向种粮大户和种粮专业合作社进行投入，加强农田基础设施建设，增强其抗灾减灾能力，促进种粮大户和种粮专业合作社增产增收。

（四）增强政策支持和科技服务力度

在农业补贴资金方面，要继续落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机具购置补贴等补贴政策，新增农业补贴要重点向种粮大户、粮食生产合作社倾斜，促进新型生产经营主体的培育。在科技服务方面，要加快基层农技推广体系建设，抓紧建成职能明确、布局合理、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系，以增强科技对农业的支撑保障能力。要充分发挥高产创建、粮食增产模式攻关的示范带动作用，在种粮大户、粮食生产合作社内加强增产攻关技术应用、集成技术推广等，推进农业发展方式向内涵式发展转变。