对黑龙江省资源型城市经济转型情况的调查

党的十六　经济时期的勘探储量，已面临资源紧张局面。但随着科技的　对黑龙江省资源型城市　经济转型情况的调杳一　大提出支持东　进步，勘探水平提升，又有新的地质发现，阴煤城已探明煤　北老ｌｌｒ业基地　炭储量２２３亿吨，比“十五”初期储量增加近ｌｏｏ￣Ｌ吨，ｌＩ］’采储　加快调艇改　量达￣１］７４，ｆＬ吨，按平均每年７４００万吨计算，还可以开发近百　造，支持以资　年。　源开采为主的　（二）以开发资源为主的经济特征，形成了资源型城市　十会资源和人文资源相对匮乏的一般规律。资源型城市　城市和地区发　的丰展接续产业，　是在开发资源基础上兴起和发展起来的，在多年的资源开　这是党中央、　采中逐渐形成了一种依赖于资源的“资源文化”。忽视对科　人行哈尔滨中心支行课题组　国务院着眼于　技进步和人才培养。人才资源已经成为制约我省资源型城　全面建设小康　市发展的瓶颈。从目前情况看，７个资源型城市仅有市属普　社会的叉一战　通院校５所。地区升学率普遍偏低，大专毕业生返乡较少，除　略部署。为以　大庆以外，其他地区博士、硕士人才微乎其微。　资源型城市为　（三）由于经济转型和产业结构调整，资源型城市就、Ｉ　主体的黑龙江　压力明显增加。资源型城市由于长期受计划经济思想影响，　省提供了难得　在经济转型的发展趋势下，资源型城市就业压力主要来自　的发展机遇，　于五个方面，即实现经济发展容纳劳动力的能力大小与人　对全省加快经　口基数产生的就业扩张力；体制转轨、结构调整造成大批人　济结构调整、　员下岗、失业，企业富裕人员急需再就业；地方经济相对落　提高综合经济　后，就业空间相对狭窄；：Ｌ业化、城镇化过程中农民进城就　实力和整体竞　业；人员常年从事工业生产，劳动技能单一，文化程度偏低，　争力具有现实　在市场调节就业的大环境下竞争能力不足。五方面因素叠　而深远的历史　加，释放的就业矛盾突现。据全吲第五次经济普查数据表　意义。为加快　明，我国资源型城市的失业率为１０．６４％，明显高于非资源型　我省资源型城市经济转型步伐，支持我省经济发展，我们分　城市８，８９％的平均水平。我省被调查的７座资源型城市失业　别对大庆、大兴安岭、鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河、伊春等７　人员在５０万人左右。　个具有明显资源刭城市特征的经济转型情况进行了调查，　（四）资源型城市的生态环境普遍面临严峻形势。由于　并就如何加快资源犁城市经济转型步伐提出相关建议。　资源型城市的经济发展是以资源的开采为代价，并且过去　资源型城市基本情况及特点　长期无计划、无保护地开采，使得资源型城市在经济得到发　黑龙江省位于中国东北地区最北部，幅员４５４万平方公　展的同时也付　了惨重的代价，生态环境遭到严重破坏。一　里，人ｕ３８０７万。黑龙江省物产资源丰富，全省已经探明的　是平原地区由于油田开采，植被被破坏，水中的矿物盐含量　矿产资源ｌ１０种，石油、石墨、煤炭等资源居中国前列、木材　高和水的蒸腾作用造成土壤沙化、盐碱化严重，肥沃的黑土　蓄积量约占全同的四分之一、耕地面积和森林蓄积量居中　层不断变薄，有些地方甚至完全被侵蚀。二是重度污染的煤　废水、废渣排放严重。　国首位，草原面积４３３万公顷，森林覆盖率达４２％。在７个调　炭城市地面塌陷，地下水枯竭，废气、查城市中，石油城市１座、森：Ｌ城市２座、煤炭城市４座。　三是林区由于长期过量采伐林木，森林的防风　沙、水源涵　（一）在持续　ｆ采和不断勘探的双重因素下资源储量变　养、水土保持等作用日益降低，生态功能不断退化，旱、涝、　化差异明显。从石油资源看：大庆油田白１９６０年开发建设以　风、沙灾害日趋严重，森林的屏障作用逐渐减弱，舂夏严重　来，累计探明石油地质储量５７．８７亿吨，目前已动用石油地质　干旱、江河断流，秋季发生洪涝灾害的年份越来越多。据专　储量４８．８６亿吨，。油田可开采储量２３．１４亿吨，累计开采量　家分析，黑龙江、吉林两省连年发生严重旱情和水灾，乃至　１７．７４亿吨．已采出地质储量的３６．３２％，采出可开采储量的　整个东北生态环境恶化，都　小兴安岭大量消耗森林资源　７６．７％，剩余可开采储量５．３９亿吨。以年产４５００万吨和主动　有密切关系。　实行保护性开采的前提下，剩余开采量可供开采ｌ　３年左右。　二、资源型城市转型策略存在的问题及运行阻力　随着大庆资源勘探力度不断加大，不断探明新的地质储量，　（一）自党的ｆ．六大提出资源型城市转型战略以来的■　开采年限还可以延长。２００５年新探明海拉尔盆地和葡萄花　年中，各地区对资源型城市经济转型中的一些深层次问题　思想保守，对资源型城市目前存在的矛盾问题　油层储最１．（）４亿吨。从森林资源看：大兴安岭和伊春林区开　理解不到位，ｌ　作延伸的力度和魄力不够。　发建设５０多年来累汁为同家经济建设提供商品木材３．５亿立　顾虑较大，＿（二）措施和方案制定不够科学，　科学发展观的战略　方水，消耗森林蓄积７．２亿立方米。有林地面积明显减少，活　立木总蓄积量、林木质量、林木蓄积量和可采成熟林蓄积量　要求还存在差距，一是针对性不突出，与资源的特点集合不　均大幅度下降。以伊奋为例：全市ｌ７个林业局已有１２个林业　到位，有些方案缺乏现实性和可操作性。二是缺乏长远战　局无林可采，其余５个林业局也严重过伐。预计ｌ０年左右限　略，前瞻性不够，各地区的转型规划一般只涉及到五至卜　　伐ＩＸ内的近、成过熟林资源就会出现枯竭。从煤炭资源看：　年。（三）前一时期实施经济转　的效果不理想　从Ｈ前情　四煤城自五十年代开发至今，累计已开采１８，３亿吨。按计划　一、。　。　黑龙　．　驰ｑ　维普资讯 http://www.cqvip.com

况看，虽然结构调整方面有所突破，但变化不大，基本还是　足将提高下岗职工的职业技能作为解决就业、调整结构的　以消耗资源为代价，围绕简单的层而做文章，缺乏利用高新　根本前提，设立下岗职工培训援助基金，以国有企业下岗职　技术提升传统产业的意识，经济增长方式没有明显的改变。　Ｔ　再就业服务中心为基地，在搞好对下岗职工技能培训的　（四）从宏观的金融角度看，我省的资源优势并没有带　同时，为下岗职：［＿提供就业信息。四是把支持资源型城市的　来信贷优势，信贷资金对资源型城市经济发展的支持方式　生态恢复与扩大就业、再就业结合起来。　没有很好地调整，支持力度不够，没有找到信贷资金与资源　（六）通过延跃产业链，增加资源附加值来实现效益最　优势两者之间恰当的契合点。　火化。资源型城市应充分利用现有的资源优势，通过精深加　在资源型城市转型过程中已经遇到了多重的阻力。影　Ｔ、发展相关产业等办法，为资源型城市的产业结构调整和　响了经济转型的推进。一是金融生态环境欠佳。二是单一的　多元化发展提供相对充裕的时间和资金。　经济机构对资源仍然具有较强的依赖性。三是地方经济与　（七）实施再城市化战略，为成功转型提速加油。本着经　中直企业、资源型城市与区域经济统筹协调发展不够完善，　营城市的理念，实施再城市化战略，是资源型城市发展的必　还不同程度地存在条块分割的问题。四是受计划经济影响　然要求，也是开拓产业结构调整空间的新思路。经营城市要　时间长、作用深，制约和影响了经济发展。五是部分企业仍　以城市规划为前提，以完善城市功能为重点。对资源已经开　承担较多的社会职能，尚未完全释放出发展潜能。六是城市　始递减的城市，要以发展新的主导产业和城市重新定位来　功能不够完善，历史欠账较多，生态环境破坏严重，经济与　明确发展方向，掌握转型的主动权，将转型和提升现代城市　礼会和谐发展的能力仍然很弱。七是就业压力较大，社会稳　整体竞争力融合在一起，实现可持续发展。　定形势较严峻。八是企业规模小、布局分散，没有能够拉动　（八）调整和优化信贷结构与投向，为转型提供必要的　经济增长的大项目，形不成生产规模。　资金支持。各金融机构要根据资源型城市转型和发展接续　三、对进一步促进我省资源型城市经济转型的建议　产业的重点，积极支持老工业基地的调整与改造，根据信贷　（一）以科学的发展观作为经济转型的根本理念。石油　政策，适当放宽信贷管制，增加授权授信额度。通过信贷资　城市应该从调整石油化＿『二工艺人手，重点发展石油深加工。　金投入，有针对性地调整和优化信贷结构与投向。不断加大　在总加　ｌ：原油量不变的前提下，减少成品油产量，增加有机　技改和基础设施的投入，大力发展民营经济和第三产业。信　化ｌ　原料的产量；石油石化企业应向地方企业提供所需的　贷资金的增量要有重点地向资源精深加工产业、绿色生态　产品和服务，谋求更多的经济增长方式。森Ｔ城市应该重点　产业倾斜，不断拉长产业链条。继续推广和完善农户小额信　发爬木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北　用贷款和农户联保贷款，扩大贷款规模和服务范围，增强贷　药和绿色能源等接续和替代产、　煤炭城市应该发挥原有　款适用性，在满足农民基本种植业生产资金需求后，加大对　的工业优势，着力发展轻　ｆ业。口岸城市还可以加大对外经　畜牧业的“主辅换位”。　贸力度，使之成为新的经济增长点，如鸡西和鹤岗就可以以　（九）加大金融服务工作力度，为城市转型和发展接续　现有口岸为依托大力发展对俄贸易。　产业创造良好的金融环境。一是牢固树立为经济发展大局　（二）把综合规划作为经济转型的重点。各不同资源类　服务的观念。要根据不同地区的实际情况，放宽下岗职工再　型的城市要针对自身特点分别制定近期和远期目标。如煤　就业贷款，农村小额信用贷款和国家助学贷款，充分体现国　炭城市的近期目标就应该是发展煤电、煤化工；远期目标应　家在改革特殊时期，扶持弱势群体。维护社会稳定的政策意　该是化工：［：业、建材工业、高新技术产业的共同发展。　图。二是全面推行新的国库会计核算体系，组织做好对财税　（＿＿）利用好现有优惠扶持政策。资源型城市应用好用　的监督与服务Ｔ作。加强与财、税、企的联系，严把预算收　足国家现有的对资源型城市优惠扶持政策来帮助自己尽快　入、支拨和退库关。坚持对账制度，向征收机关反映问题，构　达到转型的目的。比如“对森工企业因木材产量调减造成无　建国库与财政、税务、海关、审计等部门的有效协调与制约　力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基　机制。防止国库资金被占用、挪用现象的发生。促进国库资　础上，通过呆坏账冲销等方式予以解决。”对大庆提高资源　金高速运转。＿一是做好银行结算和同城清算工作，加速企业　税征收标准，将新增资源税部分返还；调整石化行业增值税　资金周转。提高资金使用效益。推进《人民币银行结算账户　征收体制；提高教育费附加和城市维护费标准；提高矿产资　管理办法》的顺利实施，加强对各类银行结算账户的管理和　源补偿费，调整分成比例；所有：　业企业实行新购进机器设　监督，防止利用结算账户套取现金、逃废债务、洗钱等违法　备允许抵扣增值税进项税额；解决企业历史欠税问题；调整　违规活动。　转移支付等　（十）加大对外开放的力度。利用省内外、国内外两个市　（四）尽快剥离”企业办社会”，卸掉包袱、轻装上阵。一　场，引进一批战略投资者和先进的经营管理理念，增强地方　是在一定时间内，调整中央和地方的税收分成比例，通过增　经济发展活力。扶持一批能够适应市场变化的民营企业，推　加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的　动民营企、ｌ　在　缴税收、吸纳就业等方面发挥更大作用，逐　资金来源。二是由中央、省、市政府和企业各拿出一部分经　步改变资源型经济对国有企业依赖过重的局面。大力发展　费，以中央为主，几年以后企业全部退出。　科教事、Ｉ　，提高自主创新能力，切实把经济增长方式由依靠　（五）通过解决下岗职工再就业来维护社会稳定。一是　资源转变到依靠科技进步上来，不断增强自我发展的潜力　结合地方优势资源，符合市场需要和产业发展方向，尽量选　和后劲。　择产业链延伸能力强，舟有望培育成接续产业、主导产业的　课题组组长：那洪生　产业米发展。：二是转变观念，多方拓宽就业渠道，充分发挥　成员：刘希忠　刘首民张志军　王春红盂灵通　民营企业吸纳职丁就业的巨大潜力，积极开拓就业空间。三　责任编辑：和平　０・Ｚ００…６，０５＊一曼ｌ龙江ｌ　孓